行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策

劉春

摘 要：當前固定資產(chǎn)核算管理工作是行政事業(yè)單位工作中的重要內容，其關乎著單位的發(fā)展。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式存在諸多弊端和不足之處，影響了行政事業(yè)單位的工作效率，并且使得國有資產(chǎn)存在著流失風險。本文從實際工作出發(fā)，對當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的現(xiàn)存問題加以闡述，旨在探索出針對性整治策略，提升資產(chǎn)管理質量和管理效率，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指其占有、使用以及價值超出標準規(guī)定的，并且使用過程通常保留原物質形態(tài)的固定資產(chǎn)形式。關于固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位以價值運作模式為主，之后在此基礎上對購置、使用、調配、報廢和出售固定資產(chǎn)等要素進行適時監(jiān)控與有效考核，目的是提升增加固定資產(chǎn)使用質量和效率。當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，重復購置和隨意購置現(xiàn)象等時有發(fā)生，對部分資產(chǎn)處理不科學也是常有的事，此類狀況出現(xiàn)和管理制度之間存在緊密關聯(lián)性。與此同時，會計核算之后，它對單位本體固定資產(chǎn)管理來說，影響也是十分巨大的。所以說應該科學合理地進行管理體制建立健全，相關從業(yè)人員能力需要得到全面強化，只有如此，才能順應時代發(fā)展需求和國家要求，發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)存問題分析

首先是固定資產(chǎn)明細分類賬設定不足?？傎~和明細賬，這兩者和實物沒有密切的稽核關聯(lián)性，大多是事業(yè)單位單純地使用流水賬來運作和記錄，沒能夠按照資產(chǎn)性質信息和資產(chǎn)種類信息進行針對性的登記操作，實物數(shù)和賬面數(shù)在很長時間段內都沒有實施核對，造成賬面真實性無法得到保障。從單位車輛和電腦等固定資產(chǎn)角度加以分析，這些資產(chǎn)流動性大，和房屋建筑物存在本質差別，假設不能對電腦和車輛等進行及時清理檢查，按期核對以及盤點，就不能保障購入、使用、配置的準確性，賬面數(shù)和實際數(shù)對不上。

其次是賬外物資和管理之間有所脫節(jié)?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源具有多樣性，年度預算購置之外的捐贈和無償調撥款項，按照規(guī)定獲取固定資產(chǎn)之后一定要做到登錄入賬操作。但是因為部分單位組織、部門之間的溝通、交流力度弱化，管理欠佳，造成很多賬外物資出現(xiàn)。比如說賬面上的車輛是4臺，但單位實際用量則是10臺，賬面和實際數(shù)量之間差距非常大，掌握的物資和管理相互脫節(jié)。

再者是固定資產(chǎn)管理體制不完善。很多行政事業(yè)單位內部，只是單純地注重固定資產(chǎn)購置，對日常管理工作沒能夠進行常態(tài)化的購置、驗收和保管等，對制度的使用不夠重視。在購置相關物資后，沒有及時登錄固定資產(chǎn)臺賬，而且固定資產(chǎn)的臺賬，在某些行政事業(yè)單位中壓根就沒有進行配備，內控制度不嚴謹，資產(chǎn)領用和臺賬保管工作、臺賬記錄工作存在很大漏洞，盤點工作無法及時跟進，抑或是根本就沒有設置物資盤點運作機制。部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理概念不了解，沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，在進行固定資產(chǎn)處理階段，調撥工作和變賣工作以及報廢工作等，沒有按章行事，和行政部門管控背道而馳，造成賬務不明確現(xiàn)象出現(xiàn)。很多單位中，沒有經(jīng)過責任人審批的情況下就擅自做主、隨意處置。相關領導人員，在進行固定資產(chǎn)處理工作上，行為過于草率，有些資產(chǎn)白白浪費。責任人管理機制有待完善也是主要問題，對固定資產(chǎn)管理方式加以分析的話可看出，設置資產(chǎn)管理部門的意識有待提升。當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理沒有得到全方位的落實，造成重購置、輕管理的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理有關責任人在一定程度上忽視了此類工作的重要性，責任有所缺失，單位內部固定資產(chǎn)安全性和資產(chǎn)完整性雙向缺失，財務隱患巨大。

最后是違反法規(guī)且造成資產(chǎn)大量流失。部分行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性質的資產(chǎn)進行經(jīng)營，對國有資產(chǎn)使用不公開、不招標進行低價出租和出借，嚴重損害了國家利益。大批固定資產(chǎn)購置方面，一些行政事業(yè)單位隨意操作，有法不依行為和不做調研行為大有人在，人情交易更是屢見不鮮，所購進固定資產(chǎn)價格比市場價格要高出很多。

二、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理力度的策略分析

首先，要進行內部資產(chǎn)管理結構體系構建與優(yōu)化。仔細、透徹落實國家資產(chǎn)管理政策和制度，和行政事業(yè)單位實際情況相互聯(lián)系起來，隨之擬定出正規(guī)化的購置制度、驗收制度、處置制度、報廢制度、清查制度、采購管理制度、檔案交接制度等，實施全方位、無死角的控制，形成全面化的管理機制。內部使用管理責任制優(yōu)化與整改勢在必行，在體制上來保障國有資產(chǎn)安全，對這些資產(chǎn)進行高效管理。一定要制定和落實管理責任制，具體落實到人，對單位負責人的考核中，需要將國有資產(chǎn)管理加入其中，將其視為重點考核指標，隨后進行合理評價。行政事業(yè)單位領導層、財務工作人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員，這些人的責任都要確定好，并且對部門責任和個人責任這二者履職情況進行定期考察。循序漸進強化行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識，由淺入深的強化核查力度和監(jiān)控質量。

其次，提升財務監(jiān)管質量，實施規(guī)范化、常態(tài)化的國有資產(chǎn)管理。第一，對單位內的固定資產(chǎn)核查透徹，篩選信息化技術和網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照規(guī)章要求標準等進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)創(chuàng)設與構建，實現(xiàn)真正意義上的資產(chǎn)管理科技化，使得資產(chǎn)靜態(tài)管理轉變?yōu)橄冗M的資產(chǎn)動態(tài)管理，科學合理的記錄在案，準確展現(xiàn)單位資產(chǎn)和資產(chǎn)變動狀態(tài)。為單位預算編制提供可靠的參考數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)生、使用、處理的科學監(jiān)管。第二，對會計從業(yè)人員進行工作素養(yǎng)和技術強化。身為會計人員，要加大對單位日常資產(chǎn)管理的重視，采購環(huán)節(jié)和登記環(huán)節(jié)以及報廢環(huán)節(jié)等工作都要落實到位，達成賬表一致。第三，監(jiān)督管理體制建立健全十分重要，要不斷加大執(zhí)法審查力度監(jiān)督能效，固定資產(chǎn)管理和經(jīng)濟監(jiān)督部門，需要將單位固定資產(chǎn)的所有信息視為重點監(jiān)督管理事項，在及時發(fā)現(xiàn)問題的時候要透徹分析問題，從而有效處理這些問題，不斷推動行政事業(yè)單位內部管理質量提升。優(yōu)化固定資產(chǎn)管理內控體系，采購和出入庫工作需要由專人負責。組織專職人員對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行定期清查和不定期清查。

再者，要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查機制進行建立和完善。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構成，實際上是一種動態(tài)機制，無論資產(chǎn)數(shù)量，抑或是價值總量，這些都在進行持續(xù)性的變動。要掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)結構信息和資產(chǎn)數(shù)量信息以及資產(chǎn)管理情況等，都需要進行單位資產(chǎn)清查機制建立健全，使得資產(chǎn)清查工作朝著體制化趨勢和常態(tài)化趨勢發(fā)展。定期清查制度制定，事業(yè)單位年終需要舉行全面資產(chǎn)核查工作，研究資產(chǎn)結構的同時也要分析管理狀況，重點抽查制度也要建立，財務組織要根據(jù)會計核算資料信息內容，對使用資產(chǎn)的核心機構進行重點核查操作，要實現(xiàn)賬、卡、物一致。離任核查制度建立也十分有必要，對資產(chǎn)移交辦理和交接手續(xù)辦理都要高度重視，領導和管理人員離任時期都要展開全面核查，以定期形式、不定期形式進行盤點，建立正規(guī)化的資產(chǎn)專人負責制度，做好清查工作，之后在此基礎上保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全性與完整性，對固定資產(chǎn)進行全面清查時，各單位要保障最少兩年一次。固定資產(chǎn)日常監(jiān)管過程中，需要將相應的管理責任制度落實到位，期間要查明事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中的問題以及盤點階段內所產(chǎn)生的問題，將責任追究到底。

最后，信息化運作，模塊化管理?；谛畔⒓夹g的事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)，由之前的封閉式運作，日漸發(fā)展成了網(wǎng)絡化辦公。行政事業(yè)單位辦公自動化系統(tǒng)創(chuàng)設和應用十分有必要，因為這樣便可以快速、有的掌握單位管理實時信息，使得各組織之間可以達成有力協(xié)調配合，實現(xiàn)信息有效處理和信息合理使用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理軟件模塊是核算型的軟件，通常只是應用在財務部門核算工作上，但是時代在發(fā)展，科技在進步，會計信息系統(tǒng)集成化是大勢所趨。財務工作過程中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能便是固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息核算，此時涵蓋了登記財產(chǎn)卡片內容和財產(chǎn)登記內容以及資產(chǎn)憑證生成內容等。固定資產(chǎn)采購和安排以及安全管控等程序，均要借助財務信息化軟件來完成銜接、貫徹，讓自動化系統(tǒng)和資產(chǎn)管理軟件融合匯總，讓不同類型的數(shù)據(jù)信息資源實現(xiàn)全面共享，由點及面的強化財政數(shù)據(jù)管理質量和基礎性運行效率。

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進行，一定要從實際工作出發(fā)，積極轉變思想、實事求是，不斷強化資產(chǎn)管理意識，對相關的資產(chǎn)管理制度順勢建立健全，科學制定購置計劃標準，對各個環(huán)節(jié)都要規(guī)范調整，使其常態(tài)化運行，對諸多不良行為進行制止，不斷加強動態(tài)管理力度，在及時發(fā)現(xiàn)問題的情況下予以高效處理，更好更優(yōu)地促進行政事業(yè)單位全面發(fā)展。

參考文獻

1.沙淑珍.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作.中國國際財經(jīng)（中英文），2017（20）.

2.柳偉.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（12）.

3.張育明.新時代下如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（14）.

4.徐元.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足及解決策略探究.中國集體經(jīng)濟，2017（35）.

5.黃芹.新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析.財會學習，2018（35）.

6.于長林.探析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（13）.

（責任編輯：蘭卡）