淺析業(yè)財融合環(huán)境下項目管理在高校財務(wù)管理中的運用

陳楠竹

摘 要： 業(yè)財融合給高校財務(wù)管理帶來了便捷，也提升了管理要求，將項目管理的方法引入到高校財務(wù)管理工作中，不僅可以提高財務(wù)管理水平、優(yōu)化資金配置、提高成本核算效率，還能建立高?？冃Э己嗽u價指標(biāo)體系等。

關(guān)鍵詞：業(yè)財融合;高等學(xué)校;項目管理;財務(wù)管理

業(yè)財融合就是把財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來， 在資源有限的前提下，財務(wù)人員掌握財務(wù)目標(biāo)的同時了解會計主體的運作狀況，幫助其主體實現(xiàn)有效的資源配置。財務(wù)部門在對業(yè)務(wù)實施管控的同時，也要向業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)。財務(wù)人員不僅要對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事后核算和監(jiān)督，要對業(yè)務(wù)事前預(yù)測，計算業(yè)務(wù)活動的績效，并把這些重要的信息反饋具體業(yè)務(wù)人員，從而為其行動提供參考。項目管理是現(xiàn)代管理學(xué)的重要分支，以項目為管理對象，運用系統(tǒng)科學(xué)原理，按照項目的內(nèi)在規(guī)律，對項目全過程進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制的系統(tǒng)管理活動。業(yè)財融合環(huán)境下，在高校財務(wù)管理中引入項目管理，不僅可提高管理水平、優(yōu)化資金配置，提高預(yù)算管理水平的同時也可以通過項目管理建立高?？己丝冃гu價指標(biāo)體系。

一、高校項目管理分類

1.分類原則

在財務(wù)信息系統(tǒng)中，在傳統(tǒng)科目核算下增設(shè)項目輔助核算已經(jīng)被很多高校采用。通過項目輔助核算，首先對項目進行分類及編碼設(shè)置。項目分類原則主要有：

（1）劃分同類原則。在對項目進行分類之前，要充分考慮管理需求，結(jié)合各項目的特點劃分，參考項目管理辦法，對其分類。以Q大學(xué)為例，按照項目屬性將項目設(shè)置一級分類為預(yù)算類、基金類、收入類、基建類、科研類等。在一級分類項目下再根據(jù)使用目的和范圍劃分二級分類為本科生經(jīng)費、研究生經(jīng)費、日常維護經(jīng)費等。

（2）長期性原則。項目屬性要具有長期性。即項目已經(jīng)劃分確定后，特別是經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生有數(shù)據(jù)記錄在該項目中時，原則上是不允許變更項目屬性，以保證數(shù)據(jù)的完整性連續(xù)性以及一致性。

（3）項目屬性唯一原則。項目分類設(shè)置時，項目的屬性是唯一的，即不允許一個項目既劃分為A類又劃分為B類，項目屬性必須是唯一的。

2.財務(wù)項目分類

財務(wù)項目的二級分類按照核算控制口徑劃分，這樣方便在業(yè)財融合環(huán)境下業(yè)務(wù)部門直接針對業(yè)務(wù)找到相應(yīng)的項目支出，也方便財務(wù)人員歸集數(shù)據(jù)。在預(yù)算類劃分下，二級預(yù)算分類根據(jù)業(yè)務(wù)核算控制口徑可劃分為學(xué)校人員經(jīng)費、自籌人員經(jīng)費、學(xué)生人員經(jīng)費、行政公用經(jīng)費、本科教學(xué)經(jīng)費、研究生教學(xué)經(jīng)費、留學(xué)生教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)質(zhì)量工程經(jīng)費、研究生院經(jīng)費、學(xué)科辦經(jīng)費、人才建設(shè)經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費、日常維修經(jīng)費等。在科研類劃分下，二級科研分類可根據(jù)科研經(jīng)費的控制制度不同劃分為國家級科研、省部級科研、市廳級科研、橫向委托科研、校預(yù)算科研、省財政科研等。專項類劃分可根據(jù)學(xué)校安排，業(yè)務(wù)涉及范圍劃分為學(xué)生專項、人才建設(shè)專項、教學(xué)設(shè)備專項、校重點建設(shè)專項等;在收入類中分類科研收入、捐贈收入等。另外根據(jù)現(xiàn)行制度，將代管類分為職工福利費、黨費、保證金等。

3.項目編碼規(guī)則

將上述劃分按照會計科目一級二級形式進行編碼管理，這樣我們可以對項目類型用數(shù)字進行管理。仍以上述Q大學(xué)為例，在預(yù)算類劃分下其學(xué)校人員經(jīng)費中的第一種類在編人員經(jīng)費編碼就應(yīng)該為010101，這是為每一種項目類型編碼。

另外，將現(xiàn)有財務(wù)項目進行分類歸屬，按照其業(yè)務(wù)實質(zhì)將其劃分到具體的項目類型中去，在對每一個項目的具體事項進行描述編碼。如在Q大學(xué)中項目編號的前兩位表示資金的來源如01**代表校撥經(jīng)費項目、02**代表省撥經(jīng)費項目、03**代表市撥款經(jīng)費項目等;第三位表示經(jīng)費支出范圍如010***表示校撥部門運行/學(xué)院業(yè)務(wù)經(jīng)費、011***表示校撥部門/學(xué)院本年專項經(jīng)費、012***表示校撥部門/學(xué)院有關(guān)人員支出經(jīng)費;項目號的第四位開始表示支出對象如010031表示校撥研究生費用等。

二、以Q高校為例業(yè)財融合環(huán)境下項目管理在財務(wù)管理工作中應(yīng)用的探索

財務(wù)管理體系包含范圍廣，方法眾多，高校財務(wù)工作中到底要應(yīng)用具體哪個方面的哪一種方法，需要具體結(jié)合高校財務(wù)工作的需求，企業(yè)融合環(huán)境下，特別是政府會計制度的實施，其目前最主要的需求，按照重要性，目前主要考慮從以下幾個方面入手。

1.提高會計信息質(zhì)量

政府會計制度實施，采用雙分錄做賬，出雙套報表，加大了會計核算的工作量，對會計信息的準(zhǔn)確性也增加了要求。對原本就工作任務(wù)繁重的高校財務(wù)人員是個考驗。可以通過項目管理的方法發(fā)揮“科目、部門、項目”三維協(xié)調(diào)管理作用，減少核算工作中的錯誤率，按照核算控制口徑考慮將項目做分類，按照支出口徑劃分項目類型，可以將一部分支出范圍相同的項目統(tǒng)一管理，提高核算人員賬務(wù)處理的速度和準(zhǔn)確率。此外，將項目的幾個屬性分別設(shè)置對不同類型項目加以區(qū)分，如在每個項目類型下設(shè)置撥款類型、支出類型、是否項目支出，用這些項目屬性來對應(yīng)預(yù)算。這樣在預(yù)算執(zhí)行中，一方面加強了對撥款資金使用和結(jié)余的管理，另一方面有了預(yù)算的列支范圍參考也能保證會計信息更加準(zhǔn)確完整，不論報表的角度、口徑如何，核算的財務(wù)信息都應(yīng)該真實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況。這樣可以通過不同角度提供財務(wù)報表為信息使用者服務(wù)、為其決策提供參考。從項目類型、資金來源、支出性質(zhì)三個條件建立約束關(guān)系，并按照預(yù)算計劃確定該項目類別的支出范圍額度控制模版。這樣，項目編號、項目類型、控制模版可使用科目互相對應(yīng)，可最大限度兼顧預(yù)算計劃和實際業(yè)務(wù)，提高會計信息質(zhì)量。

2.為合理計算高校培養(yǎng)成本提供數(shù)據(jù)來源

新的會計制度要對資產(chǎn)計提折舊，要對往來進行攤銷，要求按照合同嚴(yán)格計提應(yīng)收應(yīng)付款，科研經(jīng)費管理費需用通過預(yù)提費用核算等，這都和一個問題有關(guān)，就是成本。齊魯老師在《管理會計在高校核算中的應(yīng)用》一書提到“目前，國家政策還沒有強制要求高等學(xué)校開展成本核算，但從提高辦學(xué)效益、節(jié)約資金使用的角度出發(fā)，各類學(xué)校都具有強烈的要求，部分學(xué)校已經(jīng)在探索性地進行成本核算和分析，并逐步將分析結(jié)果用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展決策中?！闭畷嬚咧兴坪鯙楦叩葘W(xué)校掃平了統(tǒng)計教育成本的重重困難，我們?yōu)榻逃杀镜暮怂闾峁┴攧?wù)數(shù)據(jù)，核算工作可以通過項目賬的管理將成本的核算和提取工作變得簡單。而且教育成本的核算不同于會計期間的劃分，即為了更準(zhǔn)確地核算成本我們需要提供的是第一年9月到第2年7月這一時間跨度的數(shù)據(jù)，同時為了方便各二級部門的管理，如果賬務(wù)系統(tǒng)中可以隨時核算成本這樣更好。按照這樣的思路，我們結(jié)合管理會計中成本核算的方法，參考項目輔助賬的設(shè)置問題：選擇作業(yè)成本法核算成本，然后對資源費用確認(rèn)計量再劃分成本對象及作業(yè)中心，根據(jù)作業(yè)成本分配及信息報告劃分作業(yè)中心，如黨政管理中心、科研管理中心、后勤保障中心等。這些劃分符合項目管理的理念并適應(yīng)項目設(shè)置規(guī)律，這樣數(shù)據(jù)的歸集可以根據(jù)設(shè)置規(guī)律對某一號段部門的項目總賬讀取，特別是在業(yè)財融合的環(huán)境下，各部門之間數(shù)據(jù)互通，可以直接生成成本數(shù)據(jù)。如，對Q大學(xué)的后勤成本進行分配歸集，后勤支出總成本分?jǐn)倿槿糠?，第一部分折舊成本分?jǐn)?，來自折舊項目賬發(fā)生額/業(yè)財融合讀取的學(xué)生數(shù);第二部分后勤人員成本分?jǐn)?，來自人員支出項目賬/人均資源占有率;第三部分商品及服務(wù)支出，來自運行經(jīng)費項目賬。采用這種按項目歸集，在業(yè)財融合下各部門之間取數(shù)，可以隨時為各二級學(xué)院或部門提供本學(xué)院本部門的任意時間段運行成本，方便了領(lǐng)導(dǎo)者決策。

3.為建立績效評價指標(biāo)體系提供數(shù)據(jù)支撐

2018年國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”。2018年10月四川省財政廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度的通知》，明確從2019年起，四川省27所省屬本科高校財政撥款將分為基礎(chǔ)撥款和績效撥款兩部分，不再簡單地以學(xué)生人數(shù)為資金撥款的主要計算依據(jù)。政府會計制度下財務(wù)會計與預(yù)算會計的結(jié)合讓高校對教育成本的把握更加準(zhǔn)確、核算相對簡便，隨之而來對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，要能夠分期分部門地為學(xué)校的績效評價體系提供準(zhǔn)確財務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)，這對于繁忙的高校財務(wù)工作人員是一個重大的考驗。我們可以通過項目管理設(shè)置，將基本工作在核算工作開展的同時歸集，這樣既可以節(jié)省核算人員的匯總核算工作量、提升工作效率，又可以提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。以Q大學(xué)為例，采用平衡記分卡方法對學(xué)校各二級學(xué)院進行績效評價，在四個維度中的財務(wù)維度里需要提供的指標(biāo)中有國家財政投入經(jīng)費增長率、自籌經(jīng)費增長率、科研進賬增長率、社會捐贈增長率等。這樣的指標(biāo)可以將項目按類型搜索，將貸方收入金額匯總，在每一年做對比，如果增加按部門搜索的條件，可以為每個二級學(xué)院做出分析對比數(shù)據(jù)。

綜合以上幾點，在業(yè)財融合數(shù)據(jù)共享的環(huán)境下項目管理采取科目、部門、項目等三個維度組織會計核算，三個維度即相互獨立、互不隸屬，又具有一定的關(guān)聯(lián)，共同組成高等學(xué)校項目賬管理的完整會計核算體系。同時，在項目管理工作中，對項目進行科學(xué)規(guī)劃，合理匹配信息項，準(zhǔn)確、完整的編制項目代碼、項目名稱，科學(xué)設(shè)計項目大類、項目類別、項目類型等信息結(jié)構(gòu)，為項目的分析、統(tǒng)計、匯總、查詢等提供便利。

（責(zé)任編輯：劉海琳）