不忘初心使命 增強責(zé)任擔(dān)當(dāng) 推動湖北全面實施 預(yù)算績效管理工作落實落地

陳明

摘 要：本文首先分析了英美等國家公共預(yù)算改革中預(yù)算模式的演變，闡明了預(yù)算績效管理的源起和新公共管理運動以來預(yù)算績效管理的發(fā)展。然后，進(jìn)一步分析了在中央政策的指導(dǎo)下，湖北省推進(jìn)預(yù)算績效工作在制度層面、實踐層面進(jìn)行的相關(guān)探索，以及取得的管理成效和發(fā)現(xiàn)的突出問題。在結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗和自身實踐探索的基礎(chǔ)上，本文指出湖北省預(yù)算績效管理工作要提高站位思考工作、厘清職責(zé)謀劃工作、立足規(guī)范推動工作，勇?lián)斦w制改革的使命與責(zé)任，推動預(yù)算績效管理理念入腦入心;管理流程和管理制度科學(xué)完善;績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完整;第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價工作規(guī)范有序;績效管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;公共預(yù)算改革;績效指標(biāo);績效評價與應(yīng)用;信息化建設(shè)

績效預(yù)算是以績效為導(dǎo)向（基礎(chǔ)）的預(yù)算，是在公共預(yù)算改革中形成的預(yù)算管理制度和模式。預(yù)算績效管理是以提升預(yù)算支出績效為目的而實施的預(yù)算管理工作，是政府全面績效管理框架的重要組成部分。我國的預(yù)算績效管理工作是在深化財政改革過程中逐步發(fā)展起來的。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強預(yù)算績效管理提出了新要求，這是我們今后一段時期做好相關(guān)工作的根本遵循。各級財政部門要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會，以奮發(fā)有為的工作，確保中央決策部署在湖北省落實落地。

一、績效預(yù)算制度發(fā)展概述

1.公共預(yù)算改革中的預(yù)算模式演變

英美等國家公共預(yù)算制度改革的目標(biāo)主要包括兩個方面：一是把公共責(zé)任和行政控制引入預(yù)算和財政管理，建立具有約束力的預(yù)算體制，從外部加強議會對預(yù)算和財政管理的審查監(jiān)督和政治問責(zé)，在內(nèi)部建立權(quán)威性的預(yù)算機構(gòu)對各個部門的預(yù)算進(jìn)行集中控制。二是推進(jìn)預(yù)算決策和管理的科學(xué)化，提高公共資源配置效率。1940年，美國公共預(yù)算專家科伊提出了財政資源分配中的一個重要問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將X元資金分配給活動A而不是活動B？”圍繞解決科伊問題，先后出現(xiàn)了理性預(yù)算理論、漸進(jìn)預(yù)算理論、間斷均衡預(yù)算理論等預(yù)算決策理論。隨著公共預(yù)算理念的變化和預(yù)算決策理論的發(fā)展，預(yù)算模式也不斷創(chuàng)新，形成了線性預(yù)算（也稱分項排列預(yù)算或單項預(yù)算）、規(guī)劃――項目――預(yù)算、增量或漸進(jìn)預(yù)算、目標(biāo)管理預(yù)算、零基預(yù)算等新的預(yù)算管理模式。

20世紀(jì)30年代以來，美國等西方國家提出了早期績效預(yù)算理念，并進(jìn)行了實踐探索?？冃ьA(yù)算要求根據(jù)投入――產(chǎn)出關(guān)系所確定的績效指標(biāo)，將預(yù)算資金分配給績效最佳的項目或者部門;同時，引入評估機制，通過比較實際成本和產(chǎn)出與計劃水平的偏離程度，用績效報告來評估財政資源的使用效率。

2.公共管理改革中的新績效預(yù)算

20世紀(jì)70年代以來，市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理理論和實踐發(fā)生了十分重要的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程被稱為新公共管理改革或新公共管理運動。新公共管理改革起源于英國、美國、澳大利亞、新西蘭等OECD國家，并逐步擴(kuò)展到其他國家，成為70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中的一種國際性趨勢。

新公共管理改革的基本思路：一是推進(jìn)政府再造，建立法治政府、責(zé)任政府和透明政府;二是強化受托責(zé)任，增強政府的回應(yīng)性和有效性;三是完善公共管理模式，建立競爭性的公共服務(wù)提供機制;四是運用現(xiàn)代技術(shù)提高政府績效?？傮w上看，新公共管理是一個追求“三E”（Economy， Efficiency，Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效果）目標(biāo)的改革運動，其核心是有效配置公共資源，滿足公眾多元化的需求，“以經(jīng)濟(jì)的成本、有效率的方式辦成有效果的事”;對使用公共資源的部門來說，就是要做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

公共資源配置主要是通過預(yù)算程序?qū)崿F(xiàn)的，預(yù)算是配置公共資源的重要機制。在公共管理改革過程中，預(yù)算理念、機制和模式不斷創(chuàng)新：第一，確立了以結(jié)果（成效）為導(dǎo)向的預(yù)算理念。在放松甚至解除預(yù)算投入控制的同時，通過預(yù)算方法的改進(jìn)，約束公共部門承擔(dān)起主要由成果和產(chǎn)出計量的財政績效的受托責(zé)任，預(yù)算管理的核心是把花錢者變?yōu)楣芾碚撸共块T管理者對與結(jié)果相關(guān)聯(lián)的全部成本承擔(dān)責(zé)任。第二，建立了新的績效預(yù)算制度模式。新績效預(yù)算與早期績效預(yù)算在觀念和技術(shù)層面既有聯(lián)系也有區(qū)別，與新公共管理的分權(quán)化、靈活性相適應(yīng)。新績效預(yù)算具有三個特征：一是強調(diào)以結(jié)果而不是投入或過程作為預(yù)算資源分配的依據(jù)，是一種結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算;二是重視效果衡量和評估，通過可量度指標(biāo)進(jìn)行績效考核，并建立嚴(yán)格的問責(zé)機制;三是主張彈性的預(yù)算執(zhí)行方式，可以合并預(yù)算科目，允許資金結(jié)轉(zhuǎn)，弱化了支出控制，其中澳大利亞、新西蘭等國家都制定了財政責(zé)任法，實行“以責(zé)任換自由”，強調(diào)人本主義對科學(xué)化精細(xì)化管理的補充和完善，并建立了相應(yīng)的激勵約束機制。

績效預(yù)算制度成為各國公共預(yù)算制度改革的方向。在美國，1993年克林頓提出了“再造政府”倡議，出臺了《政府績效與結(jié)果法案》，要求聯(lián)邦機構(gòu)制定并公布部門戰(zhàn)略規(guī)劃（每4年一次）、年度績效計劃以及年度績效報告;2002年小布什總統(tǒng)提出“總統(tǒng)管理議程”，采用項目評估分級工具（PART），對1000多個聯(lián)邦政府項目進(jìn)行評估分級，結(jié)果區(qū)別為有效、效果適中、充分、無效和結(jié)果無法證明五種，供編制預(yù)算和改進(jìn)管理時參考;2010年，奧巴馬政府出臺《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代化法案》，強調(diào)列出優(yōu)先績效目標(biāo)，選擇性地對重要領(lǐng)域進(jìn)行績效改善，并對各層級績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行全面深入的戰(zhàn)略審查，為預(yù)算建議提供依據(jù)。在英國，1998年布萊爾政府實行了系統(tǒng)性的、結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算管理制度改革，制定財政制度規(guī)劃、中期規(guī)劃和績效預(yù)算框架，財政部與其他政府部門簽訂“公共服務(wù)協(xié)議”，確保政府關(guān)鍵目標(biāo)得以實現(xiàn)。2016年7月，加拿大聯(lián)邦政府出臺《成果政策》法案，強調(diào)把績效信息作為資源分配決策的依據(jù)，并將績效情況公開，成為促使政府轉(zhuǎn)向績效預(yù)算的關(guān)鍵。同時，一些國家將審查關(guān)注點轉(zhuǎn)向存量支出，以績效為導(dǎo)向的“預(yù)算支出審查”得到了廣泛的應(yīng)用，在大幅度削減低效無效資金、保障重點領(lǐng)域支出需要以及修正公共支出政策等方面發(fā)揮了重要作用。截至2018年底，在36個經(jīng)合與發(fā)展組織成員國中，絕大部分國家已經(jīng)建立績效預(yù)算框架，27個國家已經(jīng)開展預(yù)算支出審查;90%的國家廣泛開發(fā)績效信息，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，使用新技術(shù)提高預(yù)算責(zé)任性和透明度。

二、預(yù)算績效管理工作進(jìn)展情況

1.制度建設(shè)和實踐探索

2005年以來，湖北省財政廳先后制定了省級部門預(yù)算項目和財政項目支出績效考評管理辦法、預(yù)算績效管理專家?guī)旃芾磙k法、績效目標(biāo)管理辦法、績效目標(biāo)審核工作規(guī)程、績效評價結(jié)果應(yīng)用辦法等一系列制度辦法;2013年，湖北省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》，全面部署全省預(yù)算績效管理工作;2017年11月，全省人大常委會審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理的決定》，這是省級層面出臺的第一部關(guān)于預(yù)算績效管理的地方法規(guī)，具有十分重要的意義。依據(jù)這些法規(guī)、政策和制度辦法，湖北省預(yù)算績效管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)六年獲得財政部的表彰。

2.取得的成效和存在的問題

湖北省預(yù)算績效管理工作“從無到有、從虛到實、從粗到細(xì)”，取得了明顯的成效，也存在不小的差距，基礎(chǔ)很好，但問題也不少，全面實施預(yù)算績效管理還需要整體謀劃、高位推進(jìn)。

成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是制度體系初步建立。湖北一直比較注重基礎(chǔ)建設(shè)，省人大出臺了地方法規(guī)，政府出臺了指導(dǎo)意見，財政部門制定了多項制度和辦法，使各項工作于法有據(jù)、有章可循。二是全程管理基本實現(xiàn)?？冃繕?biāo)設(shè)置和審核、績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控、項目支出評價和部門整體績效評價、評價結(jié)果報告和公開等環(huán)節(jié)的工作都在推進(jìn)，實現(xiàn)了全過程管理。三是管理層級得到提升。在實施預(yù)算支出績效評價的基礎(chǔ)上，組織開展了財政支出政策評價，在政策評價中創(chuàng)新工作方式，引入了零點公司等社會機構(gòu)的第三方調(diào)查，為調(diào)整完善支出政策提供了幫助。四是監(jiān)管合力逐步增強。組織省直部門向人大報送項目支出績效評價報告，按規(guī)定向社會公開評價報告，強化了人大和社會公眾的績效監(jiān)督;配合審計、財政監(jiān)管部門開展績效審計和監(jiān)督，督促部門重視績效改進(jìn)工作;探索績效評價結(jié)果應(yīng)用方式和方法，推進(jìn)預(yù)算和績效管理的一體化?？傮w上看，經(jīng)過多年的努力，基本構(gòu)建了“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系。

目前預(yù)算績效管理工作中存在的問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一是績效理念不牢。OECD國家的績效預(yù)算制度是在公共管理改革的大背景下建立起來的，公共部門既是改革的對象，也是改革的主體，而且這場改革是在強化政府和公共部門社會問責(zé)的呼聲中推進(jìn)的，改革中確立的政府績效和部門績效理念成為預(yù)算績效管理的重要背景和基礎(chǔ)。從我國的情況看，政治問責(zé)、行政問責(zé)偏于弱化，各個部門的受托責(zé)任意識不強，缺乏實施績效管理的傳統(tǒng)和自覺，預(yù)算績效理念還沒有嵌入到行政過程和支出管理之中，往往偏重爭取資源，卻疏于改進(jìn)績效。

二是主體意識不強。現(xiàn)代社會治理體系中，每一個公共部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起優(yōu)化行政、改進(jìn)管理、提高績效的主體責(zé)任。但從我國的實際情況看，多數(shù)部門仍然只是花錢者，而沒有成為管理者，現(xiàn)階段的績效管理工作也基本停留在財政主導(dǎo)問效階段，是財政部門“帶著大家問效”或“組織大家問效”，沒有成為部門的自覺行為，離部門自主問效還有很大的差距。主題教育活動期間，省廳到部分市縣進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市縣的工作大多處于這種狀況，預(yù)算部門主動性不強甚至被動應(yīng)付，財政部門處于單邊推進(jìn)、“單打獨斗”的狀態(tài)。

三是有機融合不緊。實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理的有機結(jié)合、深度融合，需要從業(yè)務(wù)規(guī)范、制度辦法、流程設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面通盤考慮、整體謀劃，但目前各級各地績效管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置差異很大，預(yù)算和績效管理工作一體推進(jìn)的難度也很大。下一步，需要結(jié)合財政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)工作需要整合機構(gòu)、理順職能、完善制度、優(yōu)化流程，為預(yù)算和績效管理有機融合創(chuàng)造條件、提供環(huán)境。

四是結(jié)果應(yīng)用不夠。預(yù)算績效評價的目的是形成評價結(jié)果（評價報告和自評報告），并在評價結(jié)果與資金分配、績效改進(jìn)和績效問責(zé)之間建立起制度化的聯(lián)系，這也是全面實施績效管理的最終目的。目前，不論是從績效評價結(jié)果對預(yù)算資金分配的影響來看，還是從預(yù)算績效問責(zé)、績效評價結(jié)果公開等方面來看，離全面實施績效管理的要求都有很大的差距，評價結(jié)果應(yīng)用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在多數(shù)地方還沒有破題，這正是一些人認(rèn)為績效評價形式多、實效少的原因所在，也是一些部門沒有真正重視績效管理工作的癥結(jié)所在。

五是管理能力不足。預(yù)算績效管理是一項綜合性的財政管理工作，管理對象覆蓋使用財政資金的所有部門和單位，涉及面廣，政策性強，對干部綜合素質(zhì)要求很高?？冃Ч芾砉ぷ骷壬婕罢涡浴⒄咝詥栴}，要求提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃、整體把握和穩(wěn)妥實施;也涉及策略性、技術(shù)性問題，需要較高的專業(yè)素養(yǎng)妥善處置。比如，對不同部門、不同支出項目的績效目標(biāo)設(shè)置和審核，需要各個相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識;在單位自評和財政部門再評價過程中，客觀上存在著策略性的博弈行為，單位傾向于量身定做績效目標(biāo)以達(dá)到優(yōu)良的評價結(jié)果，財政部門也會因為專業(yè)熟悉程度影響對績效目標(biāo)完成情況的正確判斷，而這些關(guān)系到評價結(jié)果的客觀性和精準(zhǔn)性。面對工作中的諸多挑戰(zhàn)，我們需要堅持不懈地加強能力建設(shè)，提高自身素質(zhì)。

三、加力提效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作

1.提高站位思考工作

中共中央《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確指出，要“積極主動將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)社會管理的部署安排和工作活動，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際效果”。應(yīng)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央決策部署和工作要求，進(jìn)一步提高政治站位，堅持政治屬性，著眼全局，服務(wù)大局，用新的理念和新的思路指導(dǎo)預(yù)算績效管理工作。

一是要認(rèn)識到全面實施預(yù)算績效管理是關(guān)系到國家治理的大事。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，表明預(yù)算績效管理工作進(jìn)入到新的階段，一是從部門推動上升到國家層面，從局部探索提升到全面實施;二是從事后評價為主發(fā)展到目標(biāo)管理和結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合、從資金績效拓展到政策績效、從項目績效覆蓋到部門、單位整體績效;三是從被動問效變?yōu)樽灾鲉栃?、自覺問效。落實這些新變化、新要求，將會帶來國家治理的重大而深刻的變革。我們要善抓機遇、乘勢作為，加快推進(jìn)預(yù)算績效管理實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋轉(zhuǎn)型，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二是要認(rèn)識到全面實施預(yù)算績效管理是關(guān)系到政府轉(zhuǎn)型的大事。全面實施預(yù)算績效管理，要求賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，從“一個中心、一個主線、六個維度”來衡量部門和單位整體績效以及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位績效管理水平?！耙粋€中心”，就是部門和單位的職責(zé)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;“一個主線”，就是預(yù)算資金管理;“六個維度”，包括運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民期盼美好生活、期盼更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要通過全面實施預(yù)算績效管理，切實增強政府的回應(yīng)性和有效性，更好地滿足人民需要，并通過客觀公正公開的績效評價結(jié)果，凝聚社會合力和發(fā)展動力，提高政府公信力和執(zhí)行力。

三是要認(rèn)識到全面實施預(yù)算績效管理是關(guān)系到績效問責(zé)的大事。《意見》明確，各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行終身績效責(zé)任追究制。落實績效責(zé)任，就要通過制度設(shè)計，真正把花錢者變?yōu)楣芾碚?，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

基于以上三個方面的認(rèn)識，全面實施預(yù)算績效管理，不是一項簡單的財政改革，而是一項關(guān)系全局的重大變革;推進(jìn)績效管理工作，也不單純是財政部門一家的事，而是需要各級政府和各部門共同努力的主要工作。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識，形成合力。財政部門作為預(yù)算資金的管理部門，要認(rèn)真履行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的職責(zé)，加大宣傳培訓(xùn)力度，抓緊完善制度辦法，加強第三方機構(gòu)管理，加快推進(jìn)信息化建設(shè)和績效信息公開，促進(jìn)形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍;預(yù)算部門要切實履行主體責(zé)任，健全內(nèi)部操作規(guī)范和實施細(xì)則，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制，將績效管理責(zé)任分解落實到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。

2.厘清職責(zé)謀劃工作

全面實施預(yù)算績效管理，需要落實的工作很多。首先要厘清職責(zé)，分清主次，有序推進(jìn)。哪些是部門該做的，哪些是財政該做的;哪些是資金管理機構(gòu)該做的，哪些是預(yù)算績效管理機構(gòu)該做的;哪些需要先做，哪些可以后做，要緊緊圍繞“組織指導(dǎo)、技術(shù)支撐和服務(wù)保障”這個主責(zé)謀劃好各項具體工作。要把職責(zé)范圍之內(nèi)的事情做好，這是基本的要求。這次機構(gòu)改革后，有的市縣預(yù)算績效科與預(yù)算科、監(jiān)督科合署辦公，有的市縣預(yù)算績效科承擔(dān)了項目庫管理職責(zé)，無論是單設(shè)的還是合并的，都要把組織指導(dǎo)、技術(shù)支撐和服務(wù)保障的工作職責(zé)落實到人、到崗，把分內(nèi)的事情做好。屬于職責(zé)范圍的工作，我們不做其他人也不會做;屬于其他部門職責(zé)的工作，我們不做還會有人去做。各地要結(jié)合機構(gòu)改革進(jìn)一步合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，理順工作職責(zé)，但不論機構(gòu)怎樣設(shè)置、職能如何劃分，都要確保預(yù)算績效管理工作有序推進(jìn)。

結(jié)合當(dāng)前實際，財政部門的績效管理機構(gòu)重點要集中精力做好六項具體工作：一是組織開展新一輪大規(guī)模、多批次、多形式的宣傳培訓(xùn);二是抓緊制定或修訂完善涵蓋各環(huán)節(jié)的管理流程和制度;三是加快建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系;四是加強第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價工作的規(guī)范管理;五是推進(jìn)績效管理信息化建設(shè);六是加強對省直和市縣的工作督導(dǎo)和考核。這些工作是我們的基本職責(zé)，要抓緊做實做細(xì)做好。同時要注意四個方面的問題。

一是宣傳培訓(xùn)問題。要通過多種形式的宣傳培訓(xùn)，幫助各方面樹牢績效理念，掌握政策和方法，形成好的氛圍。要在不同層次組織宣傳和培訓(xùn)，先從對市財政局機關(guān)干部、市直機關(guān)財務(wù)人員培訓(xùn)開始，再到向市直機關(guān)、市委市政府進(jìn)行宣講，通過新一輪大規(guī)模、多批次的宣傳培訓(xùn)活動，使全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理理念深入人心。

二是績效指標(biāo)問題?？冃е笜?biāo)是實施預(yù)算績效管理的邏輯起點，是基礎(chǔ)、核心，其重要性不言而喻。2019年年初，湖北省人大預(yù)算工委在審查省級預(yù)算草案時，對績效指標(biāo)設(shè)置情況進(jìn)行專項審查，指出了未充分考慮項目的立項目的、未設(shè)定關(guān)鍵性指標(biāo)、定性指標(biāo)過多、定量指標(biāo)不足、設(shè)置關(guān)聯(lián)度小且易于達(dá)到的指標(biāo)等諸多問題。省級層面2020年底、市縣層面2021年底要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，科學(xué)合理地設(shè)置績效指標(biāo)是完成改革任務(wù)必須的、首要的標(biāo)志。這既是重點，也是難點，更是短板，但同時也是推進(jìn)工作的突破口。湖北省財政廳在省教育廳等部門開展試點，以點帶面，將2020年作為“績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系攻關(guān)年”，力爭完成建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的任務(wù)。

三是信息化建設(shè)問題。財政部發(fā)布了財政信息化建設(shè)規(guī)劃，目前正在推進(jìn)一體化建設(shè)和集中化部署，湖北省財政廳也在制定實施方案。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，把預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)納入財政信息化建設(shè)規(guī)劃和實施方案之中，提高績效管理信息化水平。在這期間，各地應(yīng)遵循統(tǒng)一部署，服從統(tǒng)一規(guī)劃，按照業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究提出需求，不能自行其是、分散建設(shè)。

四是工作考核問題。考核不是目的，而是為了推動工作，達(dá)不到推動工作目的的考核堅決不搞。在滿足中央考核要求的基礎(chǔ)上，省財政廳增加的考核內(nèi)容在項目設(shè)置上盡可能少而精、可核實，根據(jù)每年的重點工作任務(wù)實行動態(tài)化管理，更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用。省財政廳將繼續(xù)對考核等次靠前的市縣給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

3.立足規(guī)范推動工作

近期，財政部部長劉昆同志發(fā)表署名文章《牢固樹立艱苦奮斗勤儉節(jié)約思想，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作》，其中對下一步推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理工作提出了四點要求：一是擴(kuò)大實施范圍;二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程;三是提高評價質(zhì)量;四是強化結(jié)果應(yīng)用。落實上述要求，既要總體推進(jìn)、“全面開花”，也要重點突破、牽住“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是完善工作規(guī)程和管理制度，用制度優(yōu)化工作流程、完善體制機制、消除制度障礙，立足規(guī)范推進(jìn)各項工作。

具體工作包括兩個方面：一是省財政廳完善涵蓋各環(huán)節(jié)的管理流程，修訂相關(guān)的管理制度。在財政廳內(nèi)部已經(jīng)修訂工作規(guī)程和明確任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理現(xiàn)行制度、辦法，查漏補缺，修訂、完善相關(guān)制度、辦法，具體包括“1+6”，“1”就是一個績效管理總的辦法，“6”就是績效評估、績效目標(biāo)、運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用五個流程的管理辦法，另外績效目標(biāo)再細(xì)分為部門預(yù)算績效目標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)兩個管理辦法。先期修訂《湖北省省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法》《湖北省省級績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法》，補充制訂《湖北省省級績效運行監(jiān)控管理辦法》等。二是省直部門制定內(nèi)部規(guī)程和管理制度。省教育廳等部門已經(jīng)在研究制定內(nèi)部管理流程和管理辦法。部門有需求，我們就要加強指導(dǎo)，提供幫助，全力推動，積極組織開展試點，以點帶面，推動各部門加快制定工作規(guī)程和制度辦法，形成齊抓共管的局面。各地也應(yīng)強化制度和規(guī)范建設(shè)，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。（責(zé)任編輯：劉海琳）