日本反恐的深層目的及其面臨的挑戰(zhàn)

摘要：近年來(lái)，海外日本人被極端恐怖組織綁架并被殺害的案件頻頻發(fā)生，海外日本人與投資海外的日本企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的安全考驗(yàn)。為此，日本政府不得不認(rèn)真應(yīng)對(duì)恐怖主義的襲擾，加大了國(guó)際反恐合作的力度。目前，日本側(cè)重于從多邊地區(qū)與雙邊地區(qū)等層面來(lái)開展國(guó)際反恐合作。日本大力開展國(guó)際反恐合作，有其深層目的，主要包括為國(guó)內(nèi)修改憲法、進(jìn)而順利派兵海外尋找合法理由，乘機(jī)擴(kuò)大日本的海洋地緣政治影響力;確保日本的能源安全;為順利舉辦2020東京奧運(yùn)會(huì)提供安全保障等。日本開展的國(guó)際反恐合作，由于“傍美”嚴(yán)重，不可避免地有其局限性。日本沒(méi)有自己?jiǎn)为?dú)的反恐戰(zhàn)略，今后會(huì)面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：恐怖主義;“伊斯蘭國(guó)”組織;中東地區(qū);國(guó)際反恐合作;集體自衛(wèi)權(quán)

中圖分類號(hào)：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458-（2019）05-0035-12

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201905005

2019年4月21日，在斯里蘭卡首都科倫坡多處場(chǎng)所發(fā)生的一連串恐怖爆炸襲擊事件中，已確認(rèn)有1名日本人在該連環(huán)爆炸恐怖襲擊中死亡，4人受傷。日本首相安倍晉三稱，他對(duì)發(fā)生這樣的事情感到非常悲痛，也感到極為憤怒;向不幸罹難的死者及家屬表示哀悼與慰問(wèn);對(duì)恐怖襲擊事件表示強(qiáng)烈譴責(zé)，日本未來(lái)會(huì)跟斯里蘭卡及國(guó)際社會(huì)共同攜手，堅(jiān)決打擊恐怖襲擊事件。

近年來(lái)，全球極端恐怖主義日益猖獗，海外日本人被極端恐怖組織綁架、殺害的案件頻頻發(fā)生。在這些恐怖襲擊事件中，除了少部分發(fā)生在北非、南亞與東南亞地區(qū)之外，大部分發(fā)生在中東地區(qū)。在恐怖襲擊事件中，傷亡的日本人中，有的是外交官、有的是獨(dú)立記者、有的是企業(yè)務(wù)工人員、有的是普通游客等?？植酪u擊事件發(fā)生時(shí)間段的頻密不一、傷亡不一。2003-2005年較為頻密，特別是2005年一年就發(fā)生了兩起;2005年以后直到2013年，長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里沒(méi)有發(fā)生海外日本人遇襲的傷亡事件;但2013年以后，海外日本人遇襲事件就較為頻密，從2013年開始，直至2019年，海外日本人遇襲傷亡數(shù)字不斷增大，特別是2013年阿爾及利亞遇襲事件與2016年孟加拉國(guó)遇襲事件中，有17名日本人遇害;而且，2015年與2016年連續(xù)兩年發(fā)生海外日本人遇襲事件。

面對(duì)血淋淋的恐襲事件，日本該如何面對(duì)？如何保障海外日本人的人身安全？如何使投資海外的日本企業(yè)不受到恐怖組織的侵?jǐn)_？日本如何做才能不再發(fā)生海外日本人遇害的悲劇……一系列嚴(yán)峻課題擺在了日本政府面前。隨著2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的漸漸臨近，安倍內(nèi)閣調(diào)整了防衛(wèi)政策，日本自

收稿日期：2019-07-27

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目“日本外交戰(zhàn)略與中日關(guān)系”（20180110）

作者簡(jiǎn)介：龐中鵬（1976—），男，山西大同人，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后，副研究員，主要從事日本外交、日本能源安全與外交以及中日關(guān)系等的研究。政治外交研究龐中鵬：日本反恐的深層目的及其面臨的挑戰(zhàn)

日本問(wèn)題研究2019年第5期衛(wèi)隊(duì)可以正式實(shí)施行使集體自衛(wèi)權(quán)，今后，自衛(wèi)隊(duì)可以以配合美軍行使集體自衛(wèi)權(quán)的名義走出國(guó)門，甚至可能參與到美軍在全球的軍事行動(dòng)中去。在極端恐怖組織眼里，日本是美國(guó)的“幫兇”，那么，日本也就成為了極端恐怖分子眼里的“敵人”。故此，日本國(guó)內(nèi)、在海外的日本人以及在海外投資的日本企業(yè)將來(lái)都有可能成為極端恐怖主義襲擊的目標(biāo)，未來(lái)幾年，認(rèn)真應(yīng)對(duì)恐怖主義的襲擾，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，應(yīng)是日本外交的重要任務(wù)。

一、日本國(guó)際反恐合作具體情況

日本認(rèn)為，無(wú)論以何種理由存在的恐怖主義都是不正當(dāng)?shù)?，都必須予以?jiān)決的譴責(zé)與打擊。為此，日本提出了有關(guān)反恐的“三根外交支柱”：一是強(qiáng)化反恐對(duì)策，包括為中東與非洲等地打擊恐怖主義而提供支援、在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議等國(guó)際法框架下實(shí)施反恐對(duì)策、通過(guò)多邊框架實(shí)施反恐、強(qiáng)化對(duì)海外日本人的保護(hù)等;二是加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的外交，包括加強(qiáng)高層政要往來(lái)、與各階層的人士交往、在反恐信息情報(bào)領(lǐng)域的合作、為了社會(huì)穩(wěn)定而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助等;三是為避免極端主義的滋生而進(jìn)行必要的援助，包括年輕人失業(yè)救助、消除貧富差距、教育支援、擴(kuò)大人文交流、加強(qiáng)與東盟的合作等。目前的全球反恐論壇成員包括29個(gè)國(guó)家和歐盟，囊括全球不同地區(qū)的主要反恐國(guó)家，包括：阿爾及利亞、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、哥倫比亞、丹麥、埃及、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、卡塔爾、約旦、摩洛哥、荷蘭、新西蘭、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯、沙特、南非、西班牙、瑞士、土耳其、阿聯(lián)酋、英國(guó)、美國(guó)。

日本目前主要從多邊與雙邊兩個(gè)層面來(lái)開展國(guó)際反恐合作。

（一）多邊合作

近年來(lái)，日本主要與聯(lián)合國(guó)、西方七國(guó)集團(tuán)（G7）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟以及東盟地區(qū)論壇（ARF）等國(guó)際組織進(jìn)行國(guó)際多邊反恐合作。

1與聯(lián)合國(guó)

早在2001年“9·11”事件發(fā)生后的第二天即9月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)即通過(guò)了譴責(zé)恐怖主義的第1368號(hào)決議。9月28日，又通過(guò)了設(shè)立聯(lián)合國(guó)反恐對(duì)策委員會(huì)的安理會(huì)第1373號(hào)決議，日本立即為落實(shí)第1373號(hào)決議而著手準(zhǔn)備。

2011年9月22日，全球反恐論壇（GCTF）在紐約啟動(dòng)，包括日本在內(nèi)的29個(gè)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)、歐盟代表與會(huì) 。全球反恐論壇下設(shè)一個(gè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)委員會(huì)，5個(gè)以主題和區(qū)域區(qū)分的專家工作組以及一個(gè)小型執(zhí)委會(huì)，執(zhí)委會(huì)開始幾年將由美國(guó)主持。全球反恐論壇將作為推進(jìn)履行聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的一項(xiàng)機(jī)制。

2015年2月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在俄羅斯的倡議下，包括日本在內(nèi)的55個(gè)國(guó)家共同提案，通過(guò)了有關(guān)防止“伊斯蘭國(guó)”組織從販賣石油與文物等渠道獲取資金的第2199號(hào)決議。2015年12月17日，由美國(guó)、俄羅斯與日本等約50個(gè)國(guó)家共同提案，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了針對(duì)凍結(jié)“伊斯蘭國(guó)”組織資金來(lái)源的第2253號(hào)決議。2016年10月14日，包括日本在內(nèi)的72個(gè)國(guó)家，發(fā)表了關(guān)于“發(fā)揮聯(lián)合國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力以防止暴力極端主義的原則”的共同聲明。

2與七國(guó)集團(tuán)

2008年7月7～9日在日本北海道舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G8）（1997年俄羅斯加入后G7變成G8，但2014年由于克里米亞問(wèn)題，俄羅斯被暫停成員國(guó)資格，G8又恢復(fù)成為G7）上，通過(guò)了有關(guān)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)合作、多舉措應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義、切斷恐怖主義資金來(lái)源、在阿富汗與巴基斯坦邊境加強(qiáng)反恐應(yīng)對(duì)舉措等的《反恐對(duì)策的G8首腦聲明》以及《國(guó)際反恐專家向G8首腦提交的報(bào)告書》兩項(xiàng)重要文件。2016年5月26～27日，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)在日本伊勢(shì)志摩地區(qū)舉行。會(huì)議指出，對(duì)于反恐應(yīng)對(duì)措施，從短期角度來(lái)看，可以加強(qiáng)邊境管理對(duì)策，但從長(zhǎng)期視角來(lái)看，為了遏止暴力極端主義繼續(xù)蔓延的勢(shì)頭，從尊重思想、文化和信仰存在不同的客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，應(yīng)致力于促進(jìn)寬容和包容性的對(duì)話;七國(guó)集團(tuán)在反恐方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，各國(guó)應(yīng)相互合作，發(fā)揮合力作用 [2]。

3與亞太經(jīng)合組織

2002年10月26～27日，在墨西哥洛斯卡沃斯舉行了第10次亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，出席此次峰會(huì)的小泉純一郎首相就日本如何應(yīng)對(duì)恐怖主義做了說(shuō)明。2003年亞太經(jīng)合組織調(diào)整了反恐對(duì)策內(nèi)容，設(shè)立了實(shí)施反恐對(duì)策的“反恐任務(wù)小組”，由印尼擔(dān)任主席國(guó)。日本擔(dān)任副主席國(guó)。在當(dāng)年10月20～21日于曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，就如何應(yīng)對(duì)反恐等安保領(lǐng)域的課題、亞太經(jīng)合組織應(yīng)采取的措施等達(dá)成了協(xié)議。2004年11月20～21日在智利首都圣地亞哥舉行的第12次亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，關(guān)于反恐具體應(yīng)對(duì)舉措，日本有關(guān)“盡快引入機(jī)讀旅行證件”的提案獲得了各國(guó)的贊同。2005年11月18～19日在韓國(guó)釜山舉行的第13次亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，日本提議就有關(guān)丟失或被盜旅行證件的信息提供給國(guó)際刑警組織，以此作為亞太經(jīng)合組織成員反恐對(duì)策的一項(xiàng)承諾。2010年11月13～14日在日本橫濱舉行的第18次亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，與會(huì)成員一致認(rèn)為，應(yīng)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系免受恐怖分子的攻擊、合作阻止恐怖分子獲得資金、讓自由貿(mào)易運(yùn)行順利并保障網(wǎng)絡(luò)安全。

4與東盟和東盟地區(qū)論壇

東盟是日本積極實(shí)施國(guó)際反恐合作的重點(diǎn)地區(qū)，早在2004年11月的日本東盟峰會(huì)上，就通過(guò)了《日本東盟聯(lián)合打擊國(guó)際恐怖主義的共同宣言》。在2005年12月的日本東盟峰會(huì)上，日本與東盟全體成員國(guó)就反恐對(duì)策交換了意見(jiàn)，翌年即2006年6月28日～29日，在日本舉辦了第1次“日本與東盟反恐對(duì)策對(duì)話會(huì)議”，這次會(huì)議提議牽頭國(guó)確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，且今后每年舉行對(duì)話會(huì)議，雙方在這次會(huì)議上就在該對(duì)話框架內(nèi)日本與東盟之間繼續(xù)加強(qiáng)反恐合作達(dá)成了一致。2007年9月10～11日在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行了第2次“日本東盟反恐對(duì)策對(duì)話會(huì)議”，雙方就反恐具體合作領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議 2008年10月，在老撾舉行了第3次會(huì)議，2009年8月在越南舉行了第4次會(huì)議，2010年6月在印尼舉行了第5次會(huì)議，2011年2月在柬埔寨舉行了第6次會(huì)議，2012年7月在菲律賓舉行了第7次會(huì)議，2013年5月在泰國(guó)舉行了第8次會(huì)議，2014年5月在新加坡舉行了第9次會(huì)議。。

東盟地區(qū)論壇（ARF）是亞太地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣的多邊政治和安全對(duì)話與合作渠道。自2001年開始，每年都圍繞著特定的議題舉行會(huì)議，如“關(guān)于反恐對(duì)策以及跨國(guó)犯罪的東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間會(huì)議”等，集中討論反恐對(duì)策。日本積極參與了在東盟地區(qū)論壇框架下進(jìn)行的反恐對(duì)策合作。2005年12月，在日本東京，日本和印尼擔(dān)任共同主席國(guó)，舉辦了“關(guān)于構(gòu)建海上安保能力的東盟地區(qū)論壇工作會(huì)議”，在此次會(huì)議上，與會(huì)成員熱烈地討論了東盟地區(qū)論壇參加國(guó)有關(guān)為確保海上安全保障而采取的各項(xiàng)措施以及今后如何進(jìn)一步推進(jìn)等課題[3]。2006年7月舉行的第13次東盟地區(qū)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，日本支持通過(guò)了《合作打擊恐怖分子攻擊網(wǎng)絡(luò)以及濫用網(wǎng)絡(luò)空間的東盟地區(qū)論壇聲明》、《關(guān)于促進(jìn)以人為中心反恐對(duì)策的東盟地區(qū)論壇聲明》等兩個(gè)文件。2007年5月在新加坡舉辦了由日本與新加坡?lián)喂餐飨瘒?guó)的“第四次反恐對(duì)策與跨國(guó)犯罪的東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間之會(huì)晤”。在2008年7月的第15次東盟地區(qū)論壇上，會(huì)議同意設(shè)立“關(guān)于海上安全保障的會(huì)議期間之會(huì)晤”，日本于2010年3月舉行了“關(guān)于海上安全保障的會(huì)議期間之會(huì)晤”第二次會(huì)晤，該會(huì)議回顧了東盟地區(qū)論壇過(guò)去有關(guān)海上安全保障的討論情況，并就今后應(yīng)采取的措施進(jìn)行了討論。

2011年5月，由日本與馬來(lái)西亞擔(dān)任共同主席國(guó)的“第九次反恐對(duì)策以及跨國(guó)犯罪的東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間之會(huì)晤”在馬來(lái)西亞舉行。日本與馬來(lái)西亞一起出任共同主席國(guó)家。以“過(guò)激主義對(duì)策”為主題，于2013年2月舉行了“過(guò)激主義對(duì)策工作小組”會(huì)議。2015年8月第22次東盟地區(qū)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了“有關(guān)恐怖主義與跨國(guó)犯罪的東盟地區(qū)論壇工作計(jì)劃（2015年—2017年）”，同年3月，在馬來(lái)西亞，由日本與馬來(lái)西亞擔(dān)任共同主席國(guó)，舉行了“過(guò)激主義對(duì)策工作小組”會(huì)議。表1近年來(lái)日本國(guó)際多邊反恐合作情況一覽表年月多邊場(chǎng)合主要內(nèi)容200210墨西哥APEC會(huì)議小泉純一郎首相就日本如何應(yīng)對(duì)恐怖主義而做了說(shuō)明200310泰國(guó)APEC會(huì)議設(shè)立了實(shí)施反恐對(duì)策的“反恐任務(wù)小組”，日本擔(dān)任副主席國(guó)，就如何應(yīng)對(duì)反恐等課題、亞太經(jīng)合組織應(yīng)采取措施等達(dá)成了協(xié)議200411智利APEC會(huì)議關(guān)于反恐具體應(yīng)對(duì)舉措，日本有關(guān)“盡快引入機(jī)讀旅行證件”的提案獲得了各國(guó)的贊同200411日本東盟峰會(huì)通過(guò)了《日本東盟聯(lián)合打擊國(guó)際恐怖主義的共同宣言》200511韓國(guó)APEC會(huì)議日本提議就有關(guān)丟失或被盜旅行證件的信息提供給國(guó)際刑警組織，以此作為亞太經(jīng)合組織成員反恐對(duì)策的一項(xiàng)承諾200512東盟地區(qū)論壇日本和印尼擔(dān)任共同主席國(guó)，在日本東京舉辦了“關(guān)于構(gòu)建海上安保能力的東盟地區(qū)論壇工作會(huì)議”，會(huì)議討論了東盟地區(qū)論壇參加國(guó)為確保海上安全保障而采取各項(xiàng)措施以及今后如何進(jìn)一步推進(jìn)等課題200606日本東盟反恐對(duì)策對(duì)話會(huì)議雙方在這次會(huì)議上就在該對(duì)話框架內(nèi)日本東盟之間繼續(xù)加強(qiáng)反恐合作達(dá)成了一致200607東盟地區(qū)論壇日本支持通過(guò)《合作打擊恐怖分子攻擊網(wǎng)絡(luò)以及濫用網(wǎng)絡(luò)空間的東盟地區(qū)論壇聲明》、《關(guān)于促進(jìn)以人為中心反恐對(duì)策的東盟地區(qū)論壇聲明》等兩個(gè)文件200709第二次“日本東盟反恐對(duì)策對(duì)話會(huì)議”雙方就反恐具體合作領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議200807日本北海道G8峰會(huì)通過(guò)了《反恐對(duì)策G8首腦聲明》與《國(guó)際反恐專家向G8首腦提交的報(bào)告書》兩個(gè)文件201011日本橫濱APEC會(huì)議與會(huì)成員一致認(rèn)為應(yīng)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系免受恐怖分子的攻擊、合作阻止恐怖分子獲得資金、讓自由貿(mào)易運(yùn)行順利并保障網(wǎng)絡(luò)安全201502聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在俄羅斯的倡議下，包括日本在內(nèi)的55個(gè)國(guó)家共同提案，通過(guò)了有關(guān)防止“伊斯蘭國(guó)”組織從販賣石油與文物等渠道獲取資金的第2199號(hào)決議201512聯(lián)合國(guó)安理會(huì)由美國(guó)、俄羅斯與日本等約50個(gè)國(guó)家共同提案，通過(guò)了針對(duì)凍結(jié)“伊斯蘭國(guó)”組織資金來(lái)源的第2253號(hào)決議201605日本伊勢(shì)志摩G7峰會(huì)對(duì)于反恐應(yīng)對(duì)措施，從短期角度來(lái)看，可以加強(qiáng)邊境管理對(duì)策，但從長(zhǎng)期視角來(lái)看，為了遏止暴力極端主義繼續(xù)蔓延的勢(shì)頭，從尊重思想、文化和信仰存在不同的客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，應(yīng)致力于促進(jìn)寬容和包容性的對(duì)話;七國(guó)集團(tuán)在反恐方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，各國(guó)應(yīng)相互合作，發(fā)揮合力作用。201610聯(lián)合國(guó)包括日本在內(nèi)的72個(gè)國(guó)家，發(fā)表了關(guān)于“發(fā)揮聯(lián)合國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力以防止暴力極端主義的原則”的共同聲明。201703聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC，總部位于維也納）日本決定向聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的反恐工作等提供總額約2 280萬(wàn)美元資金，這一金額創(chuàng)下日本對(duì)該機(jī)構(gòu)單次出資的新高。資料來(lái)源：筆者根據(jù)日本外務(wù)省資料重新整理而成（二）雙邊合作

2002年3月，日本專門設(shè)立了國(guó)際反恐對(duì)策擔(dān)當(dāng)大使這一新的職位。近年來(lái)，日本外務(wù)省都以“國(guó)際反恐對(duì)策擔(dān)當(dāng)大使”這一名義與身份，派人與有關(guān)國(guó)家就反恐合作等舉行商談。

2010年6月，日本與韓國(guó)在首爾舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議。2011年1月，中日外交部門有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行了中日首次反恐磋商，雙方就國(guó)際和地區(qū)反恐形勢(shì)、各自反恐政策和舉措及共同關(guān)心的問(wèn)題交換了意見(jiàn)。2011年2月，日本與土耳其在東京舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議。2012年9月，日本與俄羅斯在東京舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議。2012年11月，日本與印度在東京舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議。2013年2月，日本與美國(guó)在東京舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議，就北非與撒哈拉地區(qū)反恐形勢(shì)交換了意見(jiàn)。2013年6月，日本與阿爾及利亞在阿爾及爾舉行了反恐對(duì)策對(duì)話會(huì)議，就撒哈拉與北非地區(qū)反恐形勢(shì)、確保在阿爾及利亞日系企業(yè)與旅居當(dāng)?shù)厝毡救耸康陌踩约凹訌?qiáng)雙方反恐合作等交換了意見(jiàn)。2014年4月，日本與英國(guó)在倫敦舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議。2015年 10月，日本與英國(guó)在東京再次舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議，就全球與地區(qū)反恐形勢(shì)、在聯(lián)合國(guó)與G7等多邊場(chǎng)合加深反恐合作等進(jìn)行了商談。2016年4月，日本與突尼斯在首都舉行了反恐治安對(duì)策對(duì)話會(huì)議，雙方就地區(qū)反恐形勢(shì)、保護(hù)在突尼斯日本人士等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。2016年6月，日本與俄羅斯在莫斯科舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議，就地區(qū)反恐形勢(shì)與國(guó)際反恐合作交換了意見(jiàn)。2016年7月，日本與韓國(guó)在首爾舉行反恐對(duì)策合作會(huì)議。2016年11月，日本與比利時(shí)在布魯塞爾舉行了反恐對(duì)策合作會(huì)議，就最近的國(guó)際與地區(qū)反恐形勢(shì)以及國(guó)際反恐合作等交換了意見(jiàn)。2018年1月，在倫敦舉行了第3次日英反恐對(duì)策合作會(huì)議。

表2近年來(lái)日本與一些國(guó)家反恐合作情況一覽表年份日期舉辦會(huì)議（地點(diǎn)）20106月8日日歐反恐會(huì)議（布魯塞爾）6月30日日韓反恐會(huì)議（首爾）12月6日·7日日美澳反恐會(huì)議（墨爾本）20111月6日中日反恐會(huì)議（北京）2月16日日本土耳其反恐會(huì)議（東京）3月17日·18日中日韓反恐會(huì)議（韓國(guó)濟(jì)州島）20122月8日日美澳反恐會(huì)議（夏威夷）9月11日日俄反恐對(duì)策會(huì)議（東京）11月6日日印反恐會(huì)議（東京）20132月27·28日日美反恐會(huì)議（東京）6月11日日本阿爾及利亞治安反恐對(duì)策對(duì)話（阿爾及爾）9月12日日俄反恐對(duì)策會(huì)議（莫斯科）20142月10·11日日美澳反恐會(huì)議（阿德萊德）4月7日日英反恐會(huì)議（倫敦）20154月23日日美澳反恐會(huì)議（華盛頓）5月15日中日韓反恐對(duì)策會(huì)議（北京）5月21日日俄反恐對(duì)策會(huì)議（東京）10月13日日英反恐對(duì)策會(huì)議（東京）11月18日日印反恐對(duì)策會(huì)議（新德里）20164月18日日本突尼斯治安反恐對(duì)策對(duì)話（突尼斯）6月23日日俄反恐對(duì)策會(huì)議（莫斯科）7月15日日韓反恐對(duì)策會(huì)議（首爾）11月15日中日韓反恐對(duì)策會(huì)議（首爾）11月23日日本比利時(shí)反恐對(duì)策會(huì)議（布魯塞爾）資料來(lái)源：筆者根據(jù)日本外務(wù)省資料整理而成二、日本反恐的深層目的

近年來(lái)，國(guó)際恐怖襲擊事件頻發(fā)，日本也不能置身事外、也深受其害。為了規(guī)避恐襲事件、維護(hù)海外日本人的安全，日本出臺(tái)了一系列反恐措施，意在防患于未然，盡量減少或避免海外日本人、日本企業(yè)在海外的利益在恐怖襲擊事件中受損。不過(guò)，日本加強(qiáng)反恐舉措，除了顯而易見(jiàn)的目的外，還有其他更深層次的考慮。

第一，以深化反恐為名，為國(guó)內(nèi)修改憲法、進(jìn)而順利派兵海外尋找合法理由。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)派兵海外，是否參與海外軍事行動(dòng)，一直是日本防衛(wèi)政策中一項(xiàng)異常敏感的內(nèi)容。之所以說(shuō)敏感，那是因?yàn)槿毡竞推綉椃ǖ氖`，也正是由于和平憲法的存在，使得日本自衛(wèi)隊(duì)出兵海外、參與軍事行動(dòng)的計(jì)劃受到了很大的牽制。2016年3月29日之后，日本可以正式實(shí)施行使集體自衛(wèi)權(quán)，但是堂而皇之地讓自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門，名正言順地在海外參與各種軍事行動(dòng)，仍舊會(huì)遭到日本國(guó)內(nèi)輿論以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)的“嚴(yán)厲審視”。為此，安倍政府對(duì)正式實(shí)施行使集體自衛(wèi)權(quán)后的自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)仍舊抱有很深的顧慮。但是，既然能夠正式實(shí)施行使集體自衛(wèi)權(quán)，那么就得借助各種渠道讓自衛(wèi)隊(duì)走向海外，否則，實(shí)施集體自衛(wèi)權(quán)就變得沒(méi)有任何“實(shí)質(zhì)意義”。如何能為自衛(wèi)隊(duì)順利參與海外軍事行動(dòng)找到充足、合法且讓人信服的理由，就成為安倍內(nèi)閣一道須解但又是難解的棘手課題。

2015年日本人質(zhì)后藤健二遇害后，日本首相安倍晉三就公開表示，想就一個(gè)框架協(xié)議展開討論，使得海外日本公民遇險(xiǎn)時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)能出動(dòng)救援;安倍還特別強(qiáng)調(diào)，能夠打擊恐怖主義的唯一辦法就是通過(guò)與國(guó)際社會(huì)合作，并促進(jìn)相關(guān)機(jī)制形成，進(jìn)而以此保護(hù)日本人民的安全;他也借此重申，日本將作為國(guó)際社會(huì)的一員，堅(jiān)定地履行其在打擊恐怖主義中的任務(wù);安倍強(qiáng)調(diào)指出，“如果我們不能一起行動(dòng)，而是懼怕恐怖分子，結(jié)果只能是如同卑鄙的恐怖分子所想的一樣”[4]。

安倍之言暴露了安倍的真實(shí)想法，即借“反恐”之名，行出兵海外之實(shí)，完全突破和平憲法的束縛，并為修改和平憲法營(yíng)造氛圍與制造口實(shí)，最終在沒(méi)有任何阻攔的情況下，順利讓自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門，甚而能夠自由參與各項(xiàng)軍事行動(dòng)。國(guó)際恐怖主義日益猖獗和日本人質(zhì)時(shí)常遇害，為安倍內(nèi)閣引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論和民意支持修憲、宣揚(yáng)“自衛(wèi)隊(duì)可以派到地球任意一個(gè)角落”的必要性，提供了新的契機(jī)和動(dòng)力;利用日本人質(zhì)遇害進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)毡痉佬l(wèi)政策走向，讓自衛(wèi)隊(duì)以“解救人質(zhì)”之名，主動(dòng)介入海外軍事沖突，改變?nèi)毡就饨弧皼_擊——反應(yīng)”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式[5]。

第二，通過(guò)加強(qiáng)反恐，可以乘機(jī)擴(kuò)大日本的海洋地緣政治影響力，同時(shí)，亦可以保障日本海上能源運(yùn)輸咽喉要道——馬六甲海峽的航運(yùn)安全。

根據(jù)2009年通過(guò)的《反海盜應(yīng)對(duì)法》，日本海上自衛(wèi)隊(duì)輪流派遣2艘護(hù)衛(wèi)艦及2架P3C巡邏機(jī)執(zhí)行海上反恐任務(wù)。護(hù)衛(wèi)艦負(fù)責(zé)在商船隊(duì)伍前后護(hù)航，巡邏機(jī)則在上空警戒監(jiān)視。為了避免國(guó)際社會(huì)和輿論的擔(dān)憂與指責(zé)，日本以應(yīng)對(duì)索馬里海域與亞丁灣地區(qū)頻發(fā)的海盜問(wèn)題、保護(hù)日本往來(lái)于西亞非洲到日本本土的各類船只免遭海盜等恐怖分子襲擾為由，2009年向吉布提政府提出租借毗鄰吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)的一片土地以建設(shè)日本自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。2011年7月，日本在吉布提設(shè)立了首個(gè)海外軍事基地，該基地占地180畝，建設(shè)費(fèi)用達(dá)47億日元，建起了能夠停放3架P3C偵察機(jī)的停機(jī)坪以及能容納一架偵察機(jī)的機(jī)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。吉布提位于非洲東北角，扼守紅海與亞丁灣，地緣戰(zhàn)略位置非常重要，日本著手在吉布提建立軍事基地，其真實(shí)用意并不在于日本對(duì)外宣稱的“是為了預(yù)防與打擊海盜的侵?jǐn)_”，其主要目的，乃在于看重吉布提得天獨(dú)厚的海洋地緣政治影響力。如果能在吉布提擴(kuò)建成永久軍事基地，未來(lái)將為日本自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門、在海外遂行軍事行動(dòng)提供可靠的后方供給基地，成為日本軍事影響力伸向非洲、印度洋乃至歐洲與大西洋提供堅(jiān)實(shí)的“平臺(tái)”與“跳板”。

2016年8月，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美訪問(wèn)了吉布提，對(duì)以吉布提為據(jù)點(diǎn)在亞丁灣開展打擊海盜活動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)進(jìn)行了激勵(lì)訓(xùn)話。稻田在訓(xùn)話中稱，“海上交通安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，今后也必須切實(shí)打擊海盜活動(dòng)”，表示今后將繼續(xù)派遣自衛(wèi)隊(duì)。訓(xùn)話后稻田向隨行記者表示，“自衛(wèi)隊(duì)發(fā)揮著非常重要的作用，今后也將探討如何進(jìn)一步加以利用”，表示考慮強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)功能[6]。另外，日本還將向吉布提租賃更多土地以擴(kuò)建軍事基地，日本計(jì)劃在擴(kuò)建后的基地部署C130“大力神”運(yùn)輸機(jī)和“大毒蛇”裝甲車，并增加駐兵;日本將以“遇到自然災(zāi)害時(shí)，需要用飛機(jī)幫助日本公民從周邊地區(qū)撤離為由，證明增派人員和飛機(jī)的合理性”[7]。

近年來(lái)，日本以加強(qiáng)應(yīng)對(duì)馬六甲海峽海盜為由，不斷深化與馬六甲海峽沿岸國(guó)家的關(guān)系，其意在擴(kuò)展與維護(hù)重要海上通道上的地緣政治影響力的深層目的不言自明。

東盟是日本反恐外交積極開展的重要對(duì)象，那是因?yàn)闁|盟所處的東南亞地區(qū)占有非常重要的地緣戰(zhàn)略地位。該地區(qū)是太平洋與印度洋兩洋交匯之地，該地區(qū)擁有世界航運(yùn)要沖——馬六甲海峽，同時(shí)該地區(qū)也是國(guó)際恐怖主義重點(diǎn)活動(dòng)的地區(qū)之一，特別是馬六甲海域，有其客觀存在且獨(dú)特的地理環(huán)境：馬六甲海峽寬度最窄處只有54公里，一般水深25 m～27 m;該海峽處于馬來(lái)西亞、印尼、新加坡三國(guó)交界處;過(guò)往船只繁忙。這些特點(diǎn)給海盜提供了天然生存條件：海峽狹窄又不深，且過(guò)往船只太多，船只只能減速航行，致使一些海盜可以輕易跳上往來(lái)船只，甚或逼停與攔截過(guò)往船只;處于“三國(guó)交界”，反而易形成“三不管地帶”，遇到海盜事件，沿岸三國(guó)可能會(huì)相互推諉、相互扯皮，致使海盜有機(jī)可乘。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，馬六甲海峽是日本往來(lái)于西亞、非洲與歐洲地區(qū)海上能源運(yùn)輸和海外貿(mào)易各類船只的必經(jīng)航道，如果該航道被海盜等極端分子控制，或者日本的各類船只（特別包括油輪）遭遇海盜劫掠乃至劫持，將會(huì)影響到日本的經(jīng)濟(jì)安全，尤其是關(guān)系到日本的能源運(yùn)輸安全。

日本海上保安廳從2017年度起，正式致力于幫助東南亞國(guó)家提升海上安全機(jī)構(gòu)的能力， 組建專門負(fù)責(zé)援助東南亞國(guó)家及人才交流的新組織，擴(kuò)大在日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)對(duì)象國(guó)的范圍，并通過(guò)舉辦國(guó)際研討會(huì)等，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的關(guān)系。這個(gè)新設(shè)立的組織由新設(shè)職位“海上保安國(guó)際合作推進(jìn)官”等7人組成，于2017年4月正式成立。日本海上保安廳除了從2004年開始為合作應(yīng)對(duì)犯罪及災(zāi)害與中韓與東盟等國(guó)定期召開會(huì)議外，還與東南亞各國(guó)互派職員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)施應(yīng)對(duì)海盜的聯(lián)合訓(xùn)練。鑒于東南亞經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)及海嘯等自然災(zāi)害，再加上東南亞地區(qū)毗鄰海盜出沒(méi)的馬六甲海峽，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及打擊海盜等海上安保能力就成為其重要課題。

第三，反恐可以為日本確保能源安全作出貢獻(xiàn)。

鑒于國(guó)際恐怖組織一般分布在中東地區(qū)，而中東地區(qū)又是日本能源安全必須依賴的重要地區(qū)，日本積極參與國(guó)際反恐斗爭(zhēng)，一方面固然是為海外日本人的安全著想，但另一方面，是為了確保日本的能源安全。

石油對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織及其所謂的“伊斯蘭哈里發(fā)大帝國(guó)”非常重要。石油對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織是非常重要的資源，他們需要用賣石油的錢來(lái)購(gòu)買戰(zhàn)斗機(jī)，并為其統(tǒng)治的敘利亞?wèn)|部部落提供社會(huì)福利[8]。在極端組織“伊斯蘭國(guó)”近年來(lái)突然發(fā)跡和大肆擴(kuò)張的背后，石油一直發(fā)揮著不可或缺的作用。憑借在敘利亞和伊拉克搶占的多個(gè)油田，“伊斯蘭國(guó)”不僅獲得數(shù)以億計(jì)的黑金收入，成為所謂“最有錢的恐怖組織”，而且還把手中的石油資源作為重要戰(zhàn)略籌碼，與敵人交易和加強(qiáng)對(duì)占領(lǐng)地區(qū)的控制[9]?！耙了固m國(guó)”組織在所控制地區(qū)每開采34萬(wàn)至4萬(wàn)桶石油，每桶售價(jià)20～40美元，每天平均獲利150萬(wàn)美元。美國(guó)財(cái)政部最近也根據(jù)情報(bào)推算，“伊斯蘭國(guó)”每年僅通過(guò)走私石油就獲利5億美元[10]?！耙了固m國(guó)”組織占領(lǐng)了伊拉克石油豐富的地區(qū)之后，就在這些地方抽取石油，依靠這里早已有之的走私網(wǎng)絡(luò)將石油賣給走私販子，販子們?cè)儆糜凸捃嚢咽洼d去黑市里交易[11]。

如果“伊斯蘭國(guó)”組織繼續(xù)控制石油黑市交易、或者以破壞石油基礎(chǔ)設(shè)施為手段，致使石油供應(yīng)渠道中斷，從而造成國(guó)際油價(jià)大幅上漲，這就會(huì)直接影響到日本石油的穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)而威脅到日本的能源安全。

2015年1月，日本首相安倍晉三在訪問(wèn)埃及時(shí)，發(fā)表了中東政策演講，安倍明確提出：對(duì)伊拉克、敘利亞難民、避難民眾的支援，對(duì)土耳其、黎巴嫩的支援，目的在于盡可能阻止“伊斯蘭國(guó)”組織帶來(lái)的威脅;承諾向與“伊斯蘭國(guó)”組織做斗爭(zhēng)的周邊各國(guó)提供包括基礎(chǔ)人才開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的總額約為2億美元的援助[12]。

2017年1月10日，日本外務(wù)副大臣薗浦健太郎訪問(wèn)了伊拉克首都巴格達(dá)，與該國(guó)總理阿巴迪會(huì)談，并參加了簽字儀式，日本與伊拉克政府簽字換文，確定日本將新增約235億美元的日元貸款，用來(lái)幫助伊拉克電力部門重建;薗浦還表示日本將為支援伊拉克國(guó)內(nèi)的避難民眾等，提供約1億美元;作為今后的項(xiàng)目，還將提供約185億美元的日元貸款，用于火力發(fā)電站的改建;目前，伊拉克政府軍等正在推進(jìn)收復(fù)被極端組織“伊斯蘭國(guó)”組織作為據(jù)點(diǎn)的該國(guó)北部城市摩蘇爾的作戰(zhàn)，上述款項(xiàng)是掃蕩“伊斯蘭國(guó)”組織之后，對(duì)伊拉克重建的支援;此次日元貸款項(xiàng)目計(jì)劃在2017年4月起約5年間，在巴格達(dá)以及伊拉克政府軍從“伊斯蘭國(guó)”組織處奪回大半的中西部安巴爾省建設(shè)變電站[13]。

盡管海外日本人不時(shí)地遭受極端恐怖組織的侵害，但日本繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)援助手段幫助受“伊斯蘭國(guó)”組織襲擾的中東地區(qū)國(guó)家，其主要原因在于，“伊斯蘭國(guó)”組織控制的地區(qū)都是石油出產(chǎn)地區(qū)，援助苦于“伊斯蘭國(guó)”組織困擾的地區(qū)的民眾，其實(shí)質(zhì)上也是為了著眼于今后日本能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

第四，鑒于2020年?yáng)|京將要舉辦奧運(yùn)會(huì)，而東京奧運(yùn)是日本時(shí)隔56年再次舉辦的全球體育盛會(huì)，必須確保安保萬(wàn)無(wú)一失。而積極參與國(guó)際反恐，與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織合作，既能為奧運(yùn)會(huì)順利舉辦提供穩(wěn)定的安全保障、營(yíng)造一個(gè)安全的周邊環(huán)境，以“御恐于國(guó)門之外”，同時(shí)也可以在國(guó)際社會(huì)塑造日本良好的國(guó)際形象。

2016年5月在日本伊勢(shì)志摩舉辦的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，通過(guò)了“反恐和打擊極端組織措施相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃”，在此基礎(chǔ)上，日本欲謀劃主導(dǎo)制定亞洲地區(qū)的反恐措施。2016年10月，為改進(jìn)亞洲的反恐措施，日本政府與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC、總部位于維也納）合作修改了聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)修改與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，將為七國(guó)峰會(huì)后展開行動(dòng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步;日本駐維也納國(guó)際機(jī)構(gòu)代表處大使北野充強(qiáng)調(diào)稱，“這也將直接影響日本的安全，將與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室切實(shí)展開合作”;日本會(huì)為亞洲機(jī)場(chǎng)等口岸抓獲恐怖襲擊嫌疑人，開始提供日企擁有尖端技術(shù)的面部識(shí)別系統(tǒng)[14]。

日本政府為防止在亞洲不斷擴(kuò)大的恐怖及暴力極端主義，已基本決定與國(guó)際組織合作推出遏制措施。日本將通過(guò)促進(jìn)女性和年輕人的創(chuàng)業(yè)以及教育，力爭(zhēng)根除滋生恐怖主義的貧困。2016年12月22日，日本在內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的2016年度第3次補(bǔ)充預(yù)算案中將列入相關(guān)經(jīng)費(fèi)。亞洲反恐對(duì)策支援由安倍晉三首相于2016年5月在七國(guó)集團(tuán)（G7）伊勢(shì)志摩峰會(huì)上提出。這一構(gòu)想通過(guò)對(duì)女性和年輕人的支援，擴(kuò)大伊斯蘭穩(wěn)健派勢(shì)力的基礎(chǔ)，有利于建設(shè)穩(wěn)定的社會(huì)，使不同于軍事行動(dòng)的“日本式溫和反恐措施”具體化。這次的支援對(duì)象地區(qū)是被指受極端組織“伊斯蘭國(guó)”組織影響的印度尼西亞和孟加拉國(guó)等國(guó)。日本將分別與管理反恐和有組織犯罪對(duì)策的聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）、對(duì)女性和社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行支援的聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）以及當(dāng)?shù)氐姆钦M織（NGO）合作開展實(shí)施。具體而言，該計(jì)劃將著眼于伊斯蘭極端組織人員服刑的監(jiān)獄成為恐怖主義線索的問(wèn)題，對(duì)完善出獄人員的輔導(dǎo)制度提供支持。同時(shí)以極端思想影響擴(kuò)大的地區(qū)為中心，對(duì)女性和年輕人提供教育經(jīng)費(fèi)援助，促進(jìn)創(chuàng)業(yè);基于G7伊勢(shì)志摩峰會(huì)上達(dá)成一致的“反恐對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃”，將在亞洲普及G7現(xiàn)有的反恐對(duì)策經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)各國(guó)出入境管理、海關(guān)和治安領(lǐng)域人員進(jìn)行培訓(xùn)、實(shí)施共同訓(xùn)練加強(qiáng)邊境管理等[15]。

三、日本反恐面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

近年來(lái)，特別是2013年、2015年、2016年與2019年，接連發(fā)生海外日本人遭到極端恐怖組織殺害的事件，給日本政府敲響了警鐘。恐怖主義無(wú)國(guó)界，恐怖分子散布于全球各地，盡管日本沒(méi)有像美國(guó)那樣四處樹敵，盡管二戰(zhàn)后由于和平憲法的束縛、日本難以順利派兵去海外執(zhí)行各項(xiàng)軍事任務(wù)，但是，海外日本人仍舊成為恐怖分子綁架與襲擾的目標(biāo)，從中也可以發(fā)現(xiàn)，日本在反恐領(lǐng)域的被動(dòng)與反應(yīng)的滯后性。

第一，海外日本人遇襲事件多發(fā)生于中東地區(qū)，從一個(gè)側(cè)面反映出了日本能源進(jìn)口高度依賴中東的現(xiàn)實(shí)情況。而對(duì)中東能源進(jìn)口的高依賴度，客觀上使得日本不得不被卷入中東地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族與教派矛盾沖突當(dāng)中，而且，日本密切配合美國(guó)的中東戰(zhàn)略，又增加了海外日本人遇襲的風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于日本本土缺乏油氣等能源資源的客觀現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)，日本核電又基本停運(yùn)，這反而迫使日本不得不繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的火力發(fā)電，但大量依靠火力發(fā)電會(huì)使日本繼續(xù)加深對(duì)中東能源的依賴。以石油為例，日本近年來(lái)原油海外依賴度高達(dá)997%（2014年度），其中又大部分依賴從中東地區(qū)進(jìn)口，2014年度美國(guó)對(duì)中東的原油依存度是243%，歐洲是158%，日本則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美歐國(guó)家，2009年度日本石油對(duì)中東的依賴度是895%，到2014年度盡管有所降低，但對(duì)中東的原油依賴仍舊高達(dá)827%[16]。2016年日本石油對(duì)中東的依賴度又提高到85%，對(duì)中東石油進(jìn)口依賴度仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家（美國(guó)8%、英國(guó)1%、德國(guó)4%、法國(guó)25%、印度46%）[17]。

日本石油高度依賴中東地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，使得日本非常重視發(fā)展同中東地區(qū)（特別是產(chǎn)油國(guó)）的關(guān)系，但是，日本發(fā)展與中東地區(qū)的關(guān)系，有一個(gè)不得不遵循的前提條件——配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略，由于美國(guó)在中東地區(qū)有著盤根錯(cuò)節(jié)的特殊的利益，且與中東各國(guó)有著非常復(fù)雜的利害關(guān)系，所以，日本在配合美國(guó)中東戰(zhàn)略的同時(shí)發(fā)展同中東地區(qū)的關(guān)系這一外交路線，本身就暗藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)既有著客觀性、也有著無(wú)奈性：由于日美同盟的外交現(xiàn)實(shí)，日本外交不得不圍繞著美國(guó)而考慮行事，圍繞著美國(guó)行事，就會(huì)不得不承擔(dān)引發(fā)國(guó)際恐怖主義忌恨的風(fēng)險(xiǎn)。極端恐怖組織之所以不斷制造針對(duì)日本人的綁架案件，其中一個(gè)重要原因乃是近年來(lái)日本防衛(wèi)政策大幅轉(zhuǎn)變、并緊緊跟隨美國(guó)、大力配合美國(guó)的全球軍事戰(zhàn)略所種下的“禍根”。在極端恐怖分子眼里，日本就是美國(guó)的“得力幫兇”，正是日本在充分配合美國(guó)的中東戰(zhàn)略，大力幫助美國(guó)繼續(xù)維持在中東的影響力，而極端恐怖組織都是極端“仇美”的，美國(guó)的“盟友”自然就是極端恐怖組織的“敵人”，海外日本人被極端恐怖組織盯上在所難免。

但是，日本對(duì)中東石油的“剛性需求”又迫使日本不能不繼續(xù)與中東地區(qū)搞好關(guān)系，這就形成負(fù)面循環(huán)：追隨美國(guó)行事、給國(guó)際恐怖主義留下“傍美”的印象、繼續(xù)加深對(duì)中東石油的依賴、不得不繼續(xù)深化與中東地區(qū)的關(guān)系、客觀上會(huì)卷入中東地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族與宗教矛盾旋渦。當(dāng)這種負(fù)面循環(huán)越積越深時(shí)，一些海外日本人可能會(huì)在某個(gè)時(shí)候、某個(gè)節(jié)點(diǎn)、某個(gè)地點(diǎn)，成為國(guó)際恐怖主義的犧牲品

第二，日本對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。2015年，后藤健二與湯川遙菜兩名人質(zhì)被綁架期間，日本首相安倍晉三恰好在中東地區(qū)訪問(wèn)，當(dāng)時(shí)訪問(wèn)中東的安倍并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“伊斯蘭國(guó)”組織的暴戾，等安倍訪問(wèn)結(jié)束后再回國(guó)，營(yíng)救兩位人質(zhì)顯然已是滯后。為了盡快彌補(bǔ)在反恐情報(bào)領(lǐng)域的不足，2015年12月8日，日本設(shè)立的統(tǒng)一收集恐怖主義相關(guān)情報(bào)的新組織——“國(guó)際反恐情報(bào)收集組”正式啟動(dòng)。該組織以日本首相官邸為總指揮部，旨在將恐怖襲擊防患于未然。日本政府將該情報(bào)收集組定位為加強(qiáng)反恐措施之核心，構(gòu)建了首相官邸領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)收集機(jī)制，該機(jī)制由官房副長(zhǎng)官掛帥，上層組織是由相關(guān)省廳局長(zhǎng)級(jí)干部組成的干事會(huì);情報(bào)收集組約20人，也兼任干事會(huì)秘書處“國(guó)際反恐情報(bào)集約室”的工作;政府還考慮在情報(bào)收集組之外另增約20名精通地區(qū)局勢(shì)的職員，作為情報(bào)收集員派往駐外使領(lǐng)館;此舉意在向首相官邸傳遞重要情報(bào)，以促進(jìn)海外日本國(guó)民安全保護(hù)和決策迅速化;情報(bào)收集組成員分為東南亞、南亞、中東、北非和西非等地區(qū)，負(fù)責(zé)情報(bào)收集和分析工作，但如何與各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)成員構(gòu)筑合作關(guān)系將成為課題[18]。

[8]環(huán)球網(wǎng).美媒：頂著空襲賣石油 “伊斯蘭國(guó)”組織為恐怖襲擊籌資金[EB/OL].[2017-01-06].http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-01/9898710.html.

[9]溫都網(wǎng).揭開“伊斯蘭國(guó)”賣石油收黑金的內(nèi)幕[EB/OL].[2016-12-29].http：//wendu.cn/2015/1207/548444.shtml.

[10]溫都網(wǎng).揭開“伊斯蘭國(guó)”賣石油收黑金的內(nèi)幕[EB/OL].[2016-12-29].http：//wendu.cn/2015/1207/548444.shtml.

[11]搜狐網(wǎng).“伊斯蘭國(guó)”的錢從哪兒來(lái)走私石油日入百萬(wàn)[EB/OL].[2016-12-28].http：//news.sohu.com/20141027/n405476732.shtml.

[12]外務(wù)省.安倍総理大臣の中東政策スピーチ（中庸が最善：活力に満ち安定した中東へ 新たなページめくる日本とエジプト）[EB/OL].[2016-12-03].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/eg/page24_000392.html.

[13]共同網(wǎng).日本新增約2.35億美元貸款支持伊拉克電力重建[EB/OL].[2016-12-29].http：//china.kyodonews.jp/news/2017/01/132695.html.

[14]中新網(wǎng).日本將攜手聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開展亞洲反恐措施[EB/OL].[2016-12-30].http：//www.chinanews.com/gj/2016/10-10/8026882.shtml.

[15]共同網(wǎng).日本將攜手國(guó)際組織對(duì)亞洲提供反恐支持[EB/OL].[2016-12-30].http：//china.kyodonews.jp/news/2016/12/131938.html.

[16]経済産業(yè)省.平成27年度エネルギーに関する年次報(bào)告（エネルギー白書2016）[EB/OL].[2016-12-29].http：//www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2016html/.

[17]経済産業(yè)省.平成29年度エネルギーに関する年次報(bào)告（エネルギー白書2018）[EB/OL].[2019-04-28].https：//www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2018html/1-3-2.html.

[18]“觀察者”網(wǎng).日本正式啟動(dòng)“國(guó)際反恐情報(bào)收集組”[EB/OL].[2016-12-30].http：//www.guancha.cn/Third-World/2015_12_09_344085.shtml.[責(zé)任編輯李穎]

Japans AntiTerrorism： Underlying Purpose and Challenges

PANG Zhongpeng

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： In recent years， cases of overseas Japanese being kidnapped and killed by extremist terrorist organizations have occurred frequently， and overseas Japanese and Japanese companies investing overseas are facing a severe security test. To this end ， the Japanese government has to seriously deal with the harassment of terrorism and increase the intensity of international counterterrorism cooperation. At present， Japan focuses on multilateral， regional and bilateral aspects of international antiterrorism cooperation. Japan vigorously carries out international antiterrorism cooperation， with its deep-seated purposes， mainly including finding legitimate reasons for amending the Constitution at home and sending troops overseas; taking the opportunity to expand Japans marine geopolitical influence; ensuring Japans energ security; and providing security guarantees for the successful hosting of the Tokyo Olympic Games in 2020. Japans international antiterrorism cooperation inevitably has its limitations due to its serious “closeness to the United States”. Japan does not have its own counterterrorism strategy， and will face more and more serious counterterrorism problems and challenges in the future.

Key words： terrorism; “Islamic State” organization; Middle East region; international counterterrorism cooperation; collective selfdefense rights