淺析基于政府會計改革背景下高校經濟合同管理

桂林理工大學

一、規(guī)范合同管理必要性

(一)完善高校的內控體系，切實做到依法治校

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是建設中國特色社會主義的必然要求和重要保障。依法治校作為依法治國的重要組成部分，作為內部控制建設重要組成部分的合同管理，必將是依法治校的重要支撐點之一。強化高校經濟合同管理，有利于完善高校的內控體系，切實做到依法治校，為新的政府會計制度執(zhí)行提供良好的內控環(huán)境。

(二)提升財務管理質量，促進政府會計制度有序執(zhí)行

隨著國家深化改革和教育機制體制的變革，高校開始以獨立的民事主體參與到市場經濟活動中，并且經濟活動日益頻繁和復雜，合同已成為高校與社會經濟活動聯(lián)系的重要紐帶。高校主要是圍繞其三大職能展開經濟活動，合同類型主要包含物資設備采購、基建維修工程、科研課題、合作辦學等等，高校涉及的合同關系日益多元，引發(fā)的合同糾紛日益復雜。

2019年1月1日起，高校執(zhí)行政府會計制度，全面引入權責發(fā)生制，增加了收入、費用兩個財務會計要素，增加了應收款項、應付款項等核算內容。這就要求財務人員改變工作思路，了解合同的實質內涵，對經濟合同作出專業(yè)判斷，按照權責發(fā)生制原則，對當期收入和成本進行合理確認。完善高校經濟合同管理體系，對保障學校的經濟利益和維護學校的合法權益起著重要作用，為推進新政府會計制度執(zhí)行起提供保障。

二、高校合同管理的現(xiàn)狀

(一)合同管理制度體系不完善

近幾年部分高校已經根據(jù)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》要求，逐步建立了合同相關內控制度，但制度更多是針對合同簽訂、合同的登記備案方面，對合同簽訂的授權機制、合同履行情況等鮮少涉及，尚未形成合同全過程管理的制度體系。并且已出臺的制度更側重宏觀的指導性意見，缺乏對各個環(huán)節(jié)細化的操作規(guī)范。

(二)合同歸口管理部門不明確，多頭簽訂，監(jiān)督乏力

大部分高校合同歸口管理部門不確定，基本按部門職責確定合同管理部門，比如：基建修繕合同由基建部門負責，物資設備采購合同由資產管理部門負責，科研合同由科技處負責等等，對于未明確管理部門的合同，基本由二級單位自行簽訂管理。采用多頭管理的方式，造成信息統(tǒng)計、查詢困難，不便于學校對合同簽訂情況、執(zhí)行情況進行總體把握。

(三)授權機制不完善，簽訂混亂

經調查，目前大部分高校財務審批權限均已下放，經費開支實行“審批人負責制”，二級單位經費開支擁有較大的自主權，高校各二級單位日常對外經濟業(yè)務相對獨立。這種情況下，各部門簽訂合同時只關注是否按照財務報銷規(guī)定簽訂合同，合同簽訂形式化居多。財務人員審核時更關注票據(jù)的合法性，是否按規(guī)定簽訂合同，鮮少關注簽訂合同的規(guī)范性。很多高校都存在未經授權使用部門印章對外簽訂合同的情況，這將給高校管理帶來較大的經濟風險。

(四)合同履行情況缺乏有效監(jiān)督

目前，大部分高校并未安排專門的部門和專業(yè)人員對合同進行動態(tài)監(jiān)督，合同資料分散在各簽訂部門，無法對學校所簽訂合同及履約情況進行動態(tài)監(jiān)控，基本仍按照實際收款、付款情況確認收入、成本，導致無法依據(jù)合同約定條款，按照權責發(fā)生制原則，合理確認當期收入與成本。

(五)合同管理信息系統(tǒng)水平較低

隨著教育體制的深化改革，高校經濟合同種類與數(shù)量越來越多，紙質合同傳閱、保管已無法滿足高校的發(fā)展，特別無法適應目前高校多校區(qū)管理的狀況。即便部分高校使用信息系統(tǒng)對合同進行管理，但基本以面向職能的規(guī)劃方法，將現(xiàn)有的業(yè)務流程對數(shù)據(jù)關聯(lián)和系統(tǒng)劃分構建系統(tǒng)，這樣的做法未能充分考慮業(yè)務本身的運行方式，無法打破各單位之間多年來根深蒂固的界限，信息無法在部門之間無障礙傳遞。財務系統(tǒng)獲取合同系統(tǒng)相關信息困難，財務會計無法合同的債權債務進行合理的估計，無法及時確認相應的收入成本，這樣情況將嚴重影響政府會計制度在高校的順利執(zhí)行。

三、加強高校合同管理的策略

(一)轉變管理層觀念，提高財務管理意識，確保政府會計制度順利執(zhí)行

政府會計制度的全面落實，會給高等學校財務管理工作產生重大影響，一方面加大了高校財務管理的難度，另一方面可推動高校財務系統(tǒng)和活動的完善，完善預算體系，優(yōu)化資源配置。因此，為確保政府會計制度在高校順利執(zhí)行，高校管理層需轉變觀念，意識到會計制度轉型給財務管理帶來的影響，明確新會計制度執(zhí)行對學校發(fā)展起到的重大意義。

(二)梳理合同業(yè)務，建立合同管理制度體系

高校要以《合同法》等合同領域的法律法規(guī)為基礎，按照內部控制建設要求，結合高校實際情況，明確歸口管理部門。全面梳理高校中存在的合同業(yè)務，明確合同管理控制環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析合同管理可能存在的風險，確定風險控制點，選擇風險應對策略。對高校合同簽訂、執(zhí)行、保管等各環(huán)節(jié)制定詳細的操作規(guī)范，在此基礎上建立健全合同管理制度體系。建立健全合同歸口管理和分類管理規(guī)定、合同授權制度、合同審簽制度、合同專用章管理制度、合同臺賬制度以及合同檔案制度等。強化合同授權機制，明確委托事項、額度、期限等授權范圍，嚴格審查授權委托及簽章事項的執(zhí)行情況，避免發(fā)生授權不明確、職責不清晰等責任推諉情況。

(三)基于流程再造，構建合同管理信息系統(tǒng)

流程是由一系列活動按照一定的邏輯組成的，為了完成某一項任務，人類會進行的一系列相關活動，這些活動的集合就會形成業(yè)務流程。90年代美國學術界提出的企業(yè)管理新概念BPR，指企業(yè)針對市場環(huán)境和顧客需求，對其業(yè)務流程進行“根本的重新思考”和“徹底的重新設計”再造新的業(yè)務流程。BPR不僅適用企業(yè)，也適用于進行教學、科研、社會服務活動的高校。高?？蓪υ械暮贤瑯I(yè)務流程進行系統(tǒng)分析，找出流程中全部的執(zhí)行主體，分析各主體所負的工作職責，同時考慮合同管理與預算管理、財務報銷等數(shù)據(jù)信息對接，在此基礎上設計新的業(yè)務流程，并對流程中的風險點進行深入分析。然后對業(yè)務流程進行信息化改造，即將信息活動從流程中分離出來，建立合同信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全校范圍內合同管理的自動化、網(wǎng)絡化及信息共享，盡可能降低合同管理過程中的信息不對稱情況的發(fā)生，減輕經辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請示驗收等環(huán)節(jié)的負擔。財務部門可以自動從信息共享平臺查看并調取相關合同信息，及時確認相關收入、成本。

(四)加強內部審計監(jiān)督，并將合同管理納入考評體系

將合同管理納入績效考核體系，明確合同管理各個環(huán)節(jié)中涉及的崗位職責，對合同簽訂、執(zhí)行、保管等各個環(huán)進行考核，充分發(fā)揮內部審計免疫功能，加強對經濟合同管理的內部審計監(jiān)督，對經濟合同執(zhí)行過程中發(fā)生問題，要嚴格按照崗位職責進行責任追究，并與績效考核掛鉤。