新時期推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的思考

張敏

[摘 要]目前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為該進(jìn)程中重要的公共性政策之一，也越來越受到我國政府的重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌社會資源方面具有很強(qiáng)的優(yōu)越性，對實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略發(fā)展有重要的意義。因此，在新的發(fā)展時期，地方政府繼續(xù)開展一系列的城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，進(jìn)行一系列的改革措施，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著科學(xué)、合理的方向發(fā)展，為后代營造一個良好的生存和發(fā)展的環(huán)境。本文先對城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的必要性進(jìn)行分析，然后再分析目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的主要問題，最后根據(jù)問題提出有效的策略，希望能夠為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出綿薄貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃;主要問題;策略;改革

[中圖分類號]TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案可以幫助對城鄉(xiāng)的空間進(jìn)行有效的利用，促進(jìn)成長環(huán)境的不斷美化。因此，我國政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃方案和工作都非常重視，近年，在城鎮(zhèn)化繁榮發(fā)展的背后，一些由于不合理城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)致的問題也在逐漸顯現(xiàn)，這就需要我國政府的有關(guān)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度及時進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 關(guān)于改革創(chuàng)新的必要性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新非常具有必要性，主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制在不斷地改革和創(chuàng)新，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作也應(yīng)隨之有所變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理空間隨著近幾年的發(fā)展不斷增加，而近幾年用于建筑工程的原材料價格不斷上漲，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的運(yùn)營資金增加，這樣一來，風(fēng)險也隨之?dāng)U大。面對如此的現(xiàn)狀，有關(guān)部門必須要進(jìn)行城鄉(xiāng)管理體制的改革和創(chuàng)新工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，對城鄉(xiāng)內(nèi)部的資源進(jìn)行優(yōu)化，對管理方式也要進(jìn)行創(chuàng)新，最好能夠?qū)嵭幸粋€聯(lián)合管理的新方式，以達(dá)到降低城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險的目標(biāo)。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作目前已經(jīng)出現(xiàn)了被動的格局，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系雖然已經(jīng)逐漸形成，但是在體系的督察方面卻存在不足，依法行政的工作在落實方面也存在不足，私建濫建的情況依然存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性和科學(xué)性受到挑戰(zhàn)。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在一系列的問題，這要求城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須解決問題，及時進(jìn)行改革。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然在某種程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其存在的弊端，諸如輕視管理、對農(nóng)村關(guān)注度不足、缺乏長遠(yuǎn)考量等，與市場經(jīng)濟(jì)不相符合，也在制約著城鄉(xiāng)的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系變革的要求之一。國家對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的質(zhì)量越來越重視，要求提前做好城市布局的規(guī)劃工作，而且由于我國的城市建設(shè)體制是多主體制，工程開發(fā)商以及投資商都希望采用工程聯(lián)合監(jiān)制的方式來提高收益。這樣一來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系采取了全面開放的形式，而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也需要隨之改革和創(chuàng)新。

2 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題主要有三個方面，筆者分別進(jìn)行論述，希望能夠引起相關(guān)部門的重視。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全

目前，很多地區(qū)的城鄉(xiāng)管理體制尚不健全，垂直管理、監(jiān)督的方式無法有效地進(jìn)行，上級對于下級無法進(jìn)行有效約束，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作被分割成很多部門，但是這些部門缺乏一個統(tǒng)一的管理體制。這會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。諸如，很多地區(qū)的開發(fā)商為了滿足自身的利益訴求，在政府的招商引資過程中，提出和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相偏離的要求。而政府為了招商成功，一般情況下會對城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行更改，滿足開發(fā)商提出的要求。這就給城市規(guī)劃帶來了隱患，先前的城市規(guī)劃制度無法實施。還有一些地方政府對上級部門的指導(dǎo)盲目遵循，不考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，對城鄉(xiāng)改革工作進(jìn)行更改，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)和時間浪費(fèi)的情況，這樣一來城鄉(xiāng)規(guī)劃成果難以獲得認(rèn)可，也缺乏科學(xué)性。

2.2 缺乏專業(yè)人才

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，和專業(yè)人才的支持息息相關(guān)。但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和其他發(fā)達(dá)國家相比，起步時間相對較晚，所以我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人才也相對缺乏。這就造成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)性不強(qiáng)、管理手段不先進(jìn)的局面，不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)工作，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，都缺乏規(guī)范性，如果不加以改善，長此以往，在未來必然會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作造成負(fù)面影響。

2.3 公眾參與度相對較低

現(xiàn)階段，我國法律允許普通公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作當(dāng)中來。但是我國公眾還保持著過去的想法，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃只是政府的事，與自己關(guān)系不大，公眾的公共意識不強(qiáng)，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與度相對較低。大部分情況下，都是政府部門經(jīng)過開會和商議，做出城市規(guī)劃工作的決定，再對公眾進(jìn)行公示。公眾處于被動的地位，真正的決策者依然是政府相關(guān)部門。這樣一來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作自然會缺乏公眾的有效監(jiān)督，公眾的利益被少數(shù)人的利益所取代。

3 策略分析

針對上述的問題，筆者提出了相關(guān)的策略，希望能為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展做出綿薄貢獻(xiàn)。

3.1 對管理體制不斷健全

新時期應(yīng)該有著新的發(fā)展面貌，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新工作中，政府有關(guān)部門要將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重視起來，將其置于行政管理工作當(dāng)中，還要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管部門進(jìn)行合理的約束，嚴(yán)格《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求來開展工作，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督。除此之外，針對一些中小型城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況采用多種管理方式，緩和各方面的矛盾。

3.2 積極吸納專業(yè)人才

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不管是城市還是鄉(xiāng)村，人民的生活水平都得到了顯著的提高。很多的城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在不斷地轉(zhuǎn)變，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)占據(jù)的比重擴(kuò)大，過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此，必須組建一個高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作隊伍，積極吸納專業(yè)的人才，招聘城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的本科畢業(yè)學(xué)生，擴(kuò)充城鄉(xiāng)規(guī)劃工作隊伍，以改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏專業(yè)性、管理方式不先進(jìn)的弊端。

3.3 調(diào)動公眾的參與積極性

針對前文提到的公眾參與度相對較低的問題，需要采取有效的措施來提高公眾的參與度和社會公共意識。為了解決有些地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的權(quán)力過大的問題，可以設(shè)置一個專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作委員會，由委員會來負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃工作。值得注意的是，該委員會除了要有國家公職人員組成之外，還要有非國家公職人員共同組成。這樣一來，可以幫助政府和普通公眾進(jìn)行良好的互動和溝通，提高公眾的社會公共意識，也能夠保障好公眾的利益。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期要有新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作從整體上來看是朝著好的方向發(fā)展的，但是在發(fā)展過程中還存在一些問題，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，二是缺乏專業(yè)人才，三是公眾參與度相對較低，對此，我國有關(guān)部門要加以重視，積極采取有效的策略和方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，通過改革和創(chuàng)新，來提高城鄉(xiāng)管理水平，來進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展。筆者堅信，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會做得越來越好，我們的家園會建設(shè)得越來越好。

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