“三權(quán)”促“三變”對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響分析

王琦 蘇俊杰 蒙飛雪 張中英 鄧謙輝

[摘 要]安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村采取“村社一體，合股經(jīng)營”的模式，流轉(zhuǎn)村民土地，整合農(nóng)村沉睡資源，以改革推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美好小康生活。本課題小組通過實(shí)地走訪填寫問卷輔以文獻(xiàn)查詢得知“三權(quán)”促“三變”在塘約村的具體實(shí)施過程、方法、成效及其對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)影響。經(jīng)后期資料整理發(fā)現(xiàn)土地入股對(duì)大多村民經(jīng)濟(jì)生活并無太大改善、村民對(duì)政策認(rèn)知度不高、“空巢老人”“留守兒童”等一系列問題的存在。最后整合村民建議與結(jié)合自身相關(guān)知識(shí)提出意見。

[關(guān)鍵詞]“三權(quán)”促“三變”;影響分析;建議

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，塘約村的完美蝶變引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)之無愧的科研界“網(wǎng)紅村”，全國各地的調(diào)研團(tuán)隊(duì)爭相來到這個(gè)充滿傳奇色彩的小山村，試圖一步一步揭開其快速脫貧的神秘面紗，各路學(xué)者對(duì)塘約村的發(fā)展歷程贊不絕口，更衍生出“塘約經(jīng)驗(yàn)”“塘約道路”等一系列贊詞。被譽(yù)為一場“脫胎換骨的生動(dòng)實(shí)踐”“一個(gè)貧困山村的美麗變奏曲”。據(jù)報(bào)道，塘約村于2014年遭遇百年難遇的洪水災(zāi)害，洪水沖毀了家園，也浸透了人心。這時(shí)，村黨支書左文學(xué)帶領(lǐng)11位兩黨成員以個(gè)人名義貸款作為村發(fā)展基金，實(shí)施“三權(quán)”促“三變”政策，開始了如今我們所看到的“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)發(fā)展道路。

本文基于對(duì)塘約村的實(shí)地走訪與調(diào)研數(shù)據(jù)，多角度、多層次對(duì)政策實(shí)施前后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入變化進(jìn)行詳細(xì)分析，最后綜合塘約村在發(fā)展過程中存在的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提出與之對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。

1 “三權(quán)”促“三變”對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響分析

“三權(quán)”促“三變”政策對(duì)塘約村村民的影響程度深淺不一，年齡階段的差異、“確權(quán)”的土地面積的差異、對(duì)土地的依賴程度差異以及思想觀念的差異均會(huì)直接影響到村民經(jīng)濟(jì)狀況，或多、或少、或深、或淺。

1.1 從土地方面著手分析

“三權(quán)”促“三變”緊緊圍繞土地進(jìn)行展開，這一政策對(duì)村民具體收入的影響，體現(xiàn)在每戶的分紅上。所以，要想研究其影響，從土地入手是關(guān)鍵。塘約村每戶村民所持有土地的面積、質(zhì)量、入庫前的狀態(tài)（撂荒或投入使用）都是研究的重要因數(shù)。

1.1.1 面積

據(jù)調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，塘約村村民擁有土地情況，不論質(zhì)量，多至十二畝，少至六分地;村民入股土地年分紅最多達(dá)9000元，最少324元。對(duì)于擁有土地面積較多的村民，如彭家院的彭阿姨，家中有土地十二畝，全部入股村合作社，每年可得分紅加土地租金6000元。政策實(shí)施前大片土地需投入大量勞力、時(shí)間與心血，與此同時(shí)，作物還得承擔(dān)自然災(zāi)害、市場等風(fēng)險(xiǎn)，這些辛勞付出與穩(wěn)定的年底分紅相比較，彭阿姨自然傾向于后者，又將空余時(shí)間用于從事其他生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)大有改善。對(duì)于所持有土地面積較少的村民而言，分紅在一年的賬單中是微不足道的，所以經(jīng)濟(jì)并無太大改善，甚至出現(xiàn)不如從前的狀態(tài)。

1.1.2 土地質(zhì)量

村民所獲得的租金與分紅，除與土地面積相關(guān)之外，與土地的質(zhì)量也有密切聯(lián)系，根據(jù)規(guī)定，一畝地按田地700元/年，土地500元/年，坡耕地300元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分紅。因此，土地的質(zhì)量是決定入股是否能提高村民經(jīng)濟(jì)收入的又一重要因素，對(duì)于村內(nèi)擁有良田好地的村民而言，同上面所分析到的擁有土地面積較大的村民情況一樣，經(jīng)濟(jì)大有改善，反之亦然。

1.1.3 土地的使用率

隨著城市化的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、科教文化等均落后的農(nóng)村更加不具有吸引力，更多的村民選擇外出務(wù)工。這一部分的村民所擁有的土地大多處于兩種狀態(tài)，一是撂荒，二是贈(zèng)予親屬或好友耕作。對(duì)于他們，政策的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)上并沒有太大的影響。然而，對(duì)于土地使用率較高的村民，從另一個(gè)角度分析，該部分村民對(duì)土地的依賴性大，這一類將在“從村民職業(yè)性質(zhì)分析——對(duì)土地的依賴性程度”一節(jié)中詳講。

1.2 從村民年齡結(jié)構(gòu)層面分析

村民土地經(jīng)過“確權(quán)”“賦權(quán)”“易權(quán)”之后，交由村合作社統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，在這個(gè)過程中，村民可自主選擇進(jìn)入合作社做活。與此同時(shí)，村內(nèi)還組建了“酒席理事會(huì)”“婦女聯(lián)合創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”“施工隊(duì)”“運(yùn)輸隊(duì)”等組織以解決村內(nèi)閑散村民的就業(yè)問題。若村民的年齡結(jié)構(gòu)、體能體力、時(shí)間規(guī)劃等方面需符合對(duì)應(yīng)組織的要求，即可進(jìn)入其中就業(yè)。村內(nèi)最大程度解決村民就業(yè)問題的當(dāng)屬“村合作社”，據(jù)村委會(huì)可靠工作人員透露相關(guān)數(shù)據(jù)，村合作社解決了村內(nèi)約150人的就業(yè)，這一部分多為50到60歲年齡階段的中老年女性?？上攵?，不同年齡階段的村民受政策的影響也是不同的，因此，“三權(quán)”促“三變”政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)的具體影響也體現(xiàn)在不同年齡階段上。

1.2.1 青壯年

將20——45歲年齡階段的村民定義為青壯年，青壯年勞動(dòng)力是村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心骨，主要從事二三產(chǎn)業(yè)的體力勞動(dòng)或腦力勞動(dòng)。2013年之前，塘約村為國家二類貧困村，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，所以處于青壯年階段的村民多選擇外出打工，省外豐富的資源使他們擁有相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于這一部分村民，政策實(shí)施后對(duì)他們影響較小，因此這部分村民對(duì)政策持保留態(tài)度。

1.2.2 中老年

將45—60歲年齡階段的村民定義為中老年。塘約村自“三權(quán)”促“三變”政策實(shí)施以來，“村合作社”解決了村內(nèi)大部分中老年女性的就業(yè)問題，這個(gè)年齡階段的女性的經(jīng)濟(jì)收入變化對(duì)于分析塘約村“三權(quán)”促“三變”對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)變化的影響，極具代表性，因此，特選取45—60歲年齡階段的女性作為分析對(duì)象。這部分女性很大程度上仍具有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，考慮家中老人、子孫的原因，大多選擇就近入“村合作社”做活。相對(duì)而言，在合作社一年的凈收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政策實(shí)施前獨(dú)立勞作所得收入，因此這部分群體的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)于政策實(shí)施前大有提高。

1.2.3 有就業(yè)訴求的老年人

隨著日常生活水平的提高與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)達(dá)，人們平均壽命延長，因此，需考慮60歲以上因年齡受到限制而無法進(jìn)入村內(nèi)相關(guān)組織工作但仍然具有就業(yè)訴求的這一部分村民。在政策實(shí)施前，土地還沒有入股，這一部分村民可以通過種植糧食、蔬菜和養(yǎng)殖家禽進(jìn)行零售來獲取一定數(shù)量的生活必需品，以維持生計(jì)。在政策實(shí)施后，他們無地可耕、無田可種，每年的經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠租金和分紅，即使有部分收入，但是根本無法填補(bǔ)日常糧食、蔬菜、肉類消費(fèi)的空缺，無形中加重了他們的生活負(fù)擔(dān)，降低了他們的生活水平。所以，對(duì)于60歲以上年齡受到限制無法進(jìn)入村內(nèi)相關(guān)組織工作但仍然具有就業(yè)訴求的這一部分村民而言，相對(duì)于政策實(shí)施前，經(jīng)濟(jì)水平下降。

1.3 從村民職業(yè)性質(zhì)分析

塘約村走的是合作化模式，土地交由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，土地可謂農(nóng)民的命根子，特別是對(duì)土地有很強(qiáng)依賴性的那一部分村民而言，經(jīng)濟(jì)上，土地入股會(huì)直接損失他們的切身利益。心理上，對(duì)土地的依戀會(huì)造成其對(duì)政策的不滿。

1.3.1 對(duì)土地依賴性強(qiáng)的村民

對(duì)于政策實(shí)施前以蔬菜種植為主要收入來源的村民家庭而言，在政策實(shí)施前主要以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。政策實(shí)施后，土地經(jīng)過確權(quán)入股，這部分村民選擇進(jìn)入合作社或轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)，不但解放了生產(chǎn)力，還創(chuàng)造了更多的價(jià)值;同時(shí)租金和分紅又彌補(bǔ)了未耕種土地所帶來的損失，因此對(duì)于該部分村民而言，經(jīng)濟(jì)收入狀況呈上升發(fā)展趨勢。

對(duì)于政策實(shí)施前依靠自行種植或收購糧食作物以養(yǎng)殖牲口為主要收入來源的村民家庭而言，對(duì)土地依賴性較強(qiáng)，政策實(shí)施之后，土地皆確權(quán)入股，且村委會(huì)考慮村內(nèi)綜合衛(wèi)生狀況與旅游業(yè)的發(fā)展，禁止農(nóng)戶以私人為單位在村內(nèi)進(jìn)行牲口養(yǎng)殖，該部分村民家庭無地種糧養(yǎng)殖也無處養(yǎng)殖牲口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)下降趨勢。

1.3.2 對(duì)于外出務(wù)工返鄉(xiāng)村民

“三變”政策實(shí)施后，塘約村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷的完善，家鄉(xiāng)的發(fā)展吸引了外出務(wù)工村民回鄉(xiāng)工作，對(duì)于這部分從務(wù)工轉(zhuǎn)向合作社或村委會(huì)工作的村民，他們的經(jīng)濟(jì)收入有所提高;對(duì)于仍在外面務(wù)工的人員，政策實(shí)施與否對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入沒有太大的影響。

2 問題及其建議

2.1 問題

（1）塘約村村合作社擁有150畝蓮藕種植基地和150畝蔬菜種植基地，在土地入股開展種植方面取得卓越成就;但合作社內(nèi)部仍存在組織結(jié)構(gòu)混亂、生產(chǎn)設(shè)備落后、社員積極性不高、監(jiān)督體制不完善等問題。

（2）塘約村村內(nèi)留守兒童與空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重，政策實(shí)施后外出務(wù)工返鄉(xiāng)村民實(shí)際上并不多，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)現(xiàn)當(dāng)代青壯年勞動(dòng)力不具吸引力，據(jù)貴州日?qǐng)?bào)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示外出務(wù)工人數(shù)從860減至50人，經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)與實(shí)際數(shù)據(jù)不符，截至2019年3月，塘約村外出務(wù)工村民不低于50人（塘約村共十一個(gè)村名組，筆者逐一走訪，訪問村民戶數(shù)近七成以上，填取問卷83份，獲取有效問卷68份，其中有43戶村民反映家中有人外出務(wù)工，且其中部分村民家中外出務(wù)工人數(shù)大于1人）。村內(nèi)留守兒童與空巢老人現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（3）塘約村實(shí)施土地入股政策，盤活農(nóng)村土地資源，但實(shí)際上未達(dá)到土地資源的合理有效利用，更有大片土地資源雖入股但遲遲沒有著手規(guī)劃，這無疑加重了村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃也不合理。

（4）塘約村整體雖已成功摘掉貧困村的帽子，蛻變?yōu)樾】荡?，可村?nèi)仍有20 余戶貧困戶，貧困原因有殘疾、勞動(dòng)力喪失等;雖然有國家相關(guān)政策的補(bǔ)助，但是村委對(duì)于這部分弱勢群體的關(guān)注度還有待提高。

2.2 建議

（1）在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，通過組織培訓(xùn)讓社員了解、學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代科技耕作工具和耕種理念，提高耕作效率和土地利用率，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)要加強(qiáng)思想道德教育，形成“以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥”的良好氛圍。

（2）塘約村的發(fā)展急于求成，發(fā)展前期應(yīng)注重夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，保障每戶村民的切身利益，提高村民生活幸福感與滿意度，由個(gè)體到集體，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，而不是略過村戶的發(fā)展直接大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這樣做易造成村民的不滿，加大集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成村集體經(jīng)濟(jì)與村民經(jīng)濟(jì)“外強(qiáng)內(nèi)弱”的空心化現(xiàn)象。

（3）順應(yīng)時(shí)代趨勢，合理規(guī)劃長期、中期、短期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)合理整合規(guī)劃農(nóng)村資源，以達(dá)到資源利用最大化和效益最大化的發(fā)展趨勢。綜合鄉(xiāng)村發(fā)展資源，順應(yīng)時(shí)代趨勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，有效吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與建設(shè)，征集合理發(fā)展意見，著眼未來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）做好村內(nèi)相關(guān)扶貧工作，落實(shí)村委會(huì)相關(guān)工作安排，著實(shí)解決內(nèi)部發(fā)展矛盾，在轉(zhuǎn)變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的過程中，積極引導(dǎo)，減少干預(yù)，降低村民的過度依賴。

3 結(jié)語

現(xiàn)當(dāng)下，農(nóng)村發(fā)展、脫貧無疑是新時(shí)代的熱門話題，塘約村的快速發(fā)展脫貧道路使之成為新農(nóng)村發(fā)展的典范，為中國農(nóng)村發(fā)展指引了方向、樹立了榜樣。與此同時(shí)，發(fā)展之快使其內(nèi)部存在諸多問題，從政策實(shí)施效果分析，僅有少數(shù)村民經(jīng)濟(jì)收入得到增長，對(duì)于大多數(shù)村民而言，無具體實(shí)際意義。想使村內(nèi)每戶村民均過上真正意義上的小康，仍需做出更多實(shí)際的努力。本文依據(jù)塘約村發(fā)展現(xiàn)狀合理提出建議，望該村減慢發(fā)展速度，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更加長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

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