我市農(nóng)村學(xué)校體育場館對(duì)外開放面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略研究

吳鐵林

摘? 要：健康理念已深入人心，健康行為已成社會(huì)常態(tài)，在社會(huì)可供人們運(yùn)動(dòng)的場地與設(shè)施捉襟見肘的狀態(tài)下，學(xué)校體育場館設(shè)施開放已成為必然。作為培養(yǎng)人、教育人的場所，在學(xué)校體育場館設(shè)施開放后面臨諸多的難題，困難出現(xiàn)如何解決以保證如初運(yùn)轉(zhuǎn)，本文嘗試著從制度約束、資金籌措、人員明確、時(shí)間保證等方面入手，提出了可操作的見解，以維護(hù)保護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，保障師生平安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校體育場館? 開放? 問題? 策略

中圖分類號(hào)：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）09（c）-0203-02

隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的頒布，人們健康理念的逐步認(rèn)識(shí)和提高，依據(jù)國家、省和《南通市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法（試行）》（通政規(guī)[2016]4號(hào)）文件精神，如皋市各地區(qū)、各學(xué)校陸續(xù)將學(xué)校體育場館陸續(xù)對(duì)社會(huì)開放。自開放以來，確實(shí)滿足了鍛煉人群的需要，與此同時(shí)也給學(xué)校的各方面管理提出了新的難題，主要集中在人員管理、設(shè)施維護(hù)、安全鍛煉、資金保證等環(huán)節(jié)，如何確保在開放學(xué)校體育場館滿足人們鍛煉需求的同時(shí)，又做到安全有效。筆者就我市農(nóng)村學(xué)校各家做法，綜合之長，以期對(duì)體育場館特別是農(nóng)村學(xué)校的體育場館設(shè)施管理有序有所幫助。

1? 農(nóng)村學(xué)校體育場館對(duì)外開放存在的問題

1.1 人員守紀(jì)如何保證

學(xué)校體育場館設(shè)施對(duì)外開放之后，校園內(nèi)出現(xiàn)鍛煉人群，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，說明人們的健康意識(shí)有了極大提升，能注意到自身的健康，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和保持健康，可喜可賀。然而鍛煉人群來自于不同的階層，受教育的程度和所處環(huán)境的不同，自律到什么程度難以揣測。應(yīng)該說，絕大多數(shù)鍛煉者還是能夠聽從校園管理者的管理，甚至能自覺維護(hù)學(xué)校紀(jì)律。但是，依然有少數(shù)的人員我行我素，難聽勸阻，不僅打擾寧靜的校園而且不愛護(hù)體育設(shè)施，致使學(xué)校公共財(cái)物蒙受損失。如何保證鍛煉人員遵守管理，確實(shí)是到難題。

1.2 鍛煉安全如何保證

提到鍛煉安全問題，自然會(huì)聯(lián)想到蘇州日?qǐng)?bào)2018年2月27日?qǐng)?bào)道的蘇州市虎丘法院審理的一起校園操場對(duì)公眾開放發(fā)生的“一名踢球者把一名跑步者撞成了脾臟破裂”安全事故民事索賠案件。學(xué)校體育場館設(shè)施對(duì)外開放本是利民的實(shí)事，能夠最大程度滿足廣大鍛煉者及體育愛好者的需求，解決了無場地的痛苦，可誰曾想會(huì)釀成意外之禍。這屬于外來人員的鍛煉事故，除此之外還有師生安全責(zé)任問題。因此，體育場館對(duì)外開放并不是一拍腦袋就能決定的事情，需要周全考慮，尤其上下都極為關(guān)注的安全問題，若沒有有力的舉措，最終還會(huì)由此而夭折。

1.3 資金來源如何保證

眾所周知，體育場館設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)遭遇到資金問題，其中涉及到設(shè)施的維護(hù)、場館的維修、人員的補(bǔ)貼等系列，尤其是體育場館設(shè)施對(duì)外開放之后，其損耗加快，補(bǔ)貼平添等因素尤為凸顯。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)硬件都是依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政支出，財(cái)政的好壞決定著學(xué)校硬件的水平。這么多年來，如東縣各級(jí)政府對(duì)教育投入了大量的資金，有了辦學(xué)水平的逐步提升，教學(xué)質(zhì)量高位走強(qiáng)。如今，在體育場館設(shè)施這一塊又超計(jì)劃持續(xù)投入，顯然預(yù)算超出。資金渠道從何而來，確實(shí)困擾了開放之后的運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 時(shí)間安排如何保證

學(xué)校是辦學(xué)場所，有自己的作息時(shí)間，不容外界打擾。作為公益事業(yè)的體育場館設(shè)施開放之后，怎樣把學(xué)校教學(xué)時(shí)段與外來鍛煉人員時(shí)間錯(cuò)開，即教學(xué)與鍛煉兩不干擾，需要有一個(gè)兩全其美的辦法。農(nóng)村小學(xué)沒有晚自習(xí)，可以在學(xué)生放學(xué)回家后開放進(jìn)行鍛煉，而初高中學(xué)校晚自習(xí)的存在，在鍛煉時(shí)間上需要一個(gè)合理的時(shí)間段的安排，做到既不打擾學(xué)生學(xué)習(xí)，又能滿足鍛煉人群的需求。

2? 解決農(nóng)村體育場館對(duì)外開放后問題的策略

2.1 制定規(guī)章制度，宣傳標(biāo)示為主

不可否認(rèn)的是，外來鍛煉人員來自社會(huì)各個(gè)階層，素質(zhì)參差不齊。學(xué)校本是教育人的場所，文明之地，靜雅之居，尤其不允許有喧囂之聲不雅之舉破壞營造不易的清寧環(huán)境。作為體育場館設(shè)施開放的具體實(shí)施者學(xué)校方事先為此應(yīng)向上級(jí)部門請(qǐng)示，懇請(qǐng)以政府為龍頭，出臺(tái)有關(guān)文件，與下屬各級(jí)部門簽訂安全守紀(jì)責(zé)任狀，做好細(xì)致的宣傳。在此基礎(chǔ)上，開放設(shè)施的學(xué)校制定詳實(shí)的各項(xiàng)管理制度，醒目處標(biāo)示，讓外來鍛煉者進(jìn)入校門就能清晰的看到。學(xué)校體育設(shè)施開放值班人員全程管理，對(duì)于不守章程者予以勸導(dǎo)。眾人均知，大多數(shù)學(xué)校教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)場是相隔的，能保證最大限度的互不干擾。若條件允許，可在運(yùn)動(dòng)場所修建一門，能夠使教學(xué)區(qū)不受影響，師生安全責(zé)任問題也可以得到妥善處理。

2.2 明確鍛煉人群，實(shí)施有效管理

2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，“共建共享全民健康”成為中國體育改革的重點(diǎn)。結(jié)合我國實(shí)際情況，免費(fèi)開放學(xué)校體育場館供鍛煉人群使用已成必然。在實(shí)施過程中對(duì)外公示開放體育設(shè)施項(xiàng)目，明確開放的時(shí)間，對(duì)所有鍛煉健身人員實(shí)行持卡入校。具體要求鍛煉健身人員之前憑二代身份證、社保卡、學(xué)生校園卡等有效證件，在學(xué)校指定的部門辦理實(shí)名制健身卡，鍛煉時(shí)憑卡進(jìn)入，做到一卡一人，人卡對(duì)應(yīng)。辦卡同時(shí)引導(dǎo)健身者購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)，使得提供場地設(shè)施方、鍛煉者互安。作為校方要為此提前制定《入校健身管理規(guī)定》，張貼《學(xué)校體育設(shè)施使用須知》，并相應(yīng)建立鍛煉健身指導(dǎo)組，主要由體育教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員組成指導(dǎo)鍛煉健身人員的身體練習(xí)，確保在健身科學(xué)化、有效化下鍛煉。除此之外，學(xué)校還就緊急情況做了詳細(xì)的“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，機(jī)構(gòu)、人員、方法落實(shí)到人，對(duì)外開放時(shí)間安排專人巡視，隨時(shí)處理意外狀況。體育場館設(shè)施處出示鍛煉時(shí)需要注意的事項(xiàng)，以此警示鍛煉者要遵循安全要求，最大限度保證鍛煉人員的遵章守紀(jì)，將傷害事故扼殺在搖籃里。為了實(shí)施有效管理，借鑒“港人治港”的方法，在登記辦理健身證鍛煉健身人員間建立會(huì)員，建立定期值班，讓鍛煉的人員分工，選出組長，每天由組長牽頭做好相關(guān)工作，利用社會(huì)人管理社會(huì)人。此項(xiàng)舉措不是指揮誰，只是監(jiān)督，共同維護(hù)鍛煉健身美好的團(tuán)體，確保校園安全，杜絕傷害事故發(fā)生。

2.3 多方籌措資金，確保運(yùn)行通暢

學(xué)校體育場館開放后，隨著場地、器材使用頻率增加，勢必會(huì)帶來不同程度的磨損，僅僅憑借著農(nóng)村學(xué)校特別是人員規(guī)模小的學(xué)校顯然難以承受維修、維護(hù)、補(bǔ)貼等費(fèi)用?；诖耍P者認(rèn)為，要解決好資金問題可以從自籌、爭取、冠名、贊助等環(huán)節(jié)入手。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)是固定的，每月的水費(fèi)、電費(fèi)、通話費(fèi)、印刷費(fèi)等是相對(duì)固定的，剔出這些開支后，學(xué)生數(shù)少的學(xué)校難以全部承當(dāng)維持額外的修理費(fèi)用。觀點(diǎn)中以為采取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法，即學(xué)校出一點(diǎn)，地方政府出一點(diǎn)，教育主管部門出一點(diǎn)，爭取有實(shí)力的企業(yè)出一點(diǎn)，合力確保資金到位，保證體育場館中場地、器材能長期供鍛煉健身者使用，如此能夠開放鍛煉健身長期堅(jiān)持。多年來，如皋市各鎮(zhèn)均有著自己傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，在本地區(qū)有著一定的影響，也培養(yǎng)了一批又一批項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)愛好者。開放之后，可以與有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力又愛好運(yùn)動(dòng)的社會(huì)人士溝通、聯(lián)絡(luò)，心甘情愿贊助學(xué)校，解決農(nóng)村學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上困境。當(dāng)然還可以，就體育場館開放收取一定的費(fèi)用，以保證運(yùn)行暢通。

2.4 合理安排時(shí)間，維保教學(xué)有序

為了搞清我市農(nóng)村學(xué)校體育場館設(shè)施對(duì)外開放時(shí)間的安排情況，筆者利用休息時(shí)間對(duì)市域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校體育場館設(shè)施情況作了詳細(xì)的了解，各學(xué)校都很重視，并為此召開過專題會(huì)議，幾輪討論定稿張貼，不僅給鍛煉人士一個(gè)答復(fù)，也給校內(nèi)教師有一個(gè)提前量，雙方收益。以筆者學(xué)校對(duì)開放的時(shí)間安排為例：5月1日后至10月1日前這段期間，非節(jié)假日周一至周四有寄宿生在校，白天不開放，晚上開放時(shí)間為“18：30～20：30”，其余月份開放時(shí)間為“18：30～20：00”;周五、周六開放時(shí)間為“18：00～21：00”，周日不開放。節(jié)假日期間，上午不開放，下午為“14：00～17：30”、晚上18：00～20：30。若學(xué)校有活動(dòng)，學(xué)校體育場館設(shè)施開放取消。運(yùn)行后可知，社會(huì)人與校內(nèi)人無交集，與學(xué)生沒接觸，各自區(qū)域，各自忙碌，一切如初。

其實(shí)，學(xué)校體育場館設(shè)施的開放，不僅僅是針對(duì)社會(huì)人員，學(xué)校教師、學(xué)生應(yīng)明知“近水樓臺(tái)先得月”的道理，抓住身邊的資源，有效利用的資源，鍛煉好身體，提高自己的健康水平，有良好的身體才能更好地服務(wù)于課堂，為培養(yǎng)下一代而努力奮斗。

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