山西省貫徹落實體育政策法規(guī)的長效機制構(gòu)建

李娟娟 胡旭忠

摘? 要：體育政策法規(guī)是為體育事業(yè)發(fā)展保駕護航的主要依靠，有著非常重要的地位與價值。隨著立法工作的不斷完善，我國體育政策法規(guī)正處于不斷完善的狀態(tài)中，但從政策法規(guī)的執(zhí)行層面而言，則存在著不少的問題，影響了體育政策法規(guī)價值的實現(xiàn)。本文基于此，首先介紹了我國我國體育政策法規(guī)現(xiàn)狀;其次以山西省為例，指出了山西省在體育政策法規(guī)貫徹落實中所暴露出來的問題，包括缺乏高效的組織機構(gòu)、缺乏完善的法規(guī)體系、缺乏有效的參與機制、缺乏必要的考核制度等;最后從長效機制建設的角度出發(fā)，分別以組織機制建設、立法機制建設、參與機制建設以及監(jiān)督機制建設方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：山西省? 體育政策法規(guī)? 長效機制

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）09（c）-0013-03

自1995年我國制定頒發(fā)第一部《體育法》以來，我國體育法治建設處于不斷完善與發(fā)展中，國務院從保障體育事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，出臺了一系列條例、辦法，各行政職能部門也立足于當前體育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，制定了大量的政策，初步形成了規(guī)范、保障體育事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，為我國體育法制建設奠定了基礎(chǔ)[1]。當前我國正處于體育事業(yè)發(fā)展的黃金階段，不僅在競技體育中取得了舉世矚目的成就，大眾體育也在如火如荼地開展，而貫徹落實體育政策法規(guī)則是體育事業(yè)發(fā)展的前提條件和必然要求。當前，受各種因素影響，我國體育政策法規(guī)在貫徹落實中暴露了一些問題，其中既有立法層面先天欠缺所導致的問題，也有法律執(zhí)行層面的問題，更有監(jiān)督考核機制欠缺所導致的問題，凡此種種，均對體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。因此，從長效機制建設的角度出發(fā)，提升體育政策法規(guī)貫徹落實的效果，成為當前山西省的重要任務。

1? 我國體育政策法規(guī)概述

體育政策法規(guī)是與體育相關(guān)的法律法規(guī)以及政策的統(tǒng)稱。首先，就法律層面而言，我國規(guī)范體育領(lǐng)域關(guān)系的法律為《中華人民共和國體育法》。作為體育領(lǐng)域的部門法，《體育法》制定于1995年，分總則、分則、附則3個部分，分則涵蓋社會體育、學校體育、競技體育、體育社會團體、保障條件以及法律責任6章，是我國體育領(lǐng)域的基本法，在體育事業(yè)發(fā)展與體育事業(yè)管理中有著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。《中華人民共和國體育法》制定后歷經(jīng)兩次修改，分別于2009年、2016年刪除了其中不適應體育事業(yè)發(fā)展的條文，包括第四十七條“用于全國性、國際性體育競賽的體育器材和用品，必須經(jīng)國務院體育行政部門指定的機構(gòu)審定”第四十二條“國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務院體育行政部門確認[2]?！逼浯?，就法規(guī)而言，狹義上的體育法規(guī)指行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，由國務院以及地方人大常委會制定，比如國務院2002年頒發(fā)的《奧林匹克標志保護條例》及2003年頒發(fā)的《公共文化體育設施條例》等，廣義上的法規(guī)則涵蓋了部門規(guī)章，從1989—2016年，國家體委以及改制后的國家體育總局先后頒發(fā)了117則部門規(guī)章，至于其他有約束力的部門規(guī)范性文件更高達491則[3]。最后，就政策而言，指各級政府及其職能部門頒發(fā)的旨在推動體育事業(yè)發(fā)展的政策。體育政策具有很強的實效性和目的性，因此，在數(shù)量上也最為豐富，就以體育產(chǎn)業(yè)為例，作為當前我國體育事業(yè)發(fā)展中的熱點內(nèi)容，自國務院2014年46號文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》頒發(fā)以來，國務院組成部門以及地方政府出臺了大量旨在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，比如《體育總局辦公廳關(guān)于建設運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》《自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《擊劍運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。總體而言，我國體育政策法規(guī)處于不斷發(fā)展完善中，隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，各項體育政策法規(guī)紛紛出臺，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅定的基礎(chǔ)，當然，我國體育政策法規(guī)中也存在立法滯后、配套文件欠缺等問題。

2? 山西省體育政策法規(guī)的貫徹落實現(xiàn)狀

2.1 缺乏高效的組織機構(gòu)

體育政策法規(guī)具有多樣性、時代性等特點，且由于體育政策法規(guī)涵蓋的內(nèi)容非常寬泛，因此，在貫徹落實層面，僅僅憑借單一的主體難以有效完成。就以體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實為例，其涉及到商務、稅收、財政、旅游、文化、工商等多個部門，各部門的協(xié)同參與是確保體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力的客觀需要。但從當前山西省體育政策法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀來看，組織機構(gòu)的欠缺是顯而易見的。山西省在體育政策法規(guī)的落實上存在各自為政的現(xiàn)象，各部門僅從自身的職責出發(fā)，缺乏密切的配合，導致政策落實存在薄弱點，影響了落實的實效性[4]。

2.2 缺乏完善的法規(guī)體系

體育政策法規(guī)的貫徹落實以體育政策法規(guī)的制定與完善為前提條件，相比于層出不窮的體育政策而言，我國體育法律法規(guī)的建設存在滯后性。首先，從國家層面而言，體育法制定于1995年，是特殊時代的特殊法律產(chǎn)物，已經(jīng)不能滿足體育事業(yè)的發(fā)展，比如體育法全文中沒有專門針對體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，又如體育法中所明確要求的體育糾紛仲裁制度也尚未建立，這些都對體育政策法規(guī)的貫徹落實帶來了負面影響。山西省雖然出臺了一些地方性法規(guī)，但同樣存在上述問題。

2.3 缺乏有效的參與機制

體育事業(yè)的發(fā)展以全面參與為目標，無論是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑或是全面體育運動的開展，均是如此。就以體育產(chǎn)業(yè)為例，政府是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者與引導者，而市場，尤其是企業(yè)才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。然而，從山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，存在著市場主體參與不足的現(xiàn)象，而導致此一現(xiàn)象的重要因素則是市場主體對體育政策法規(guī)缺乏深入的了解，因此，缺乏參與信心。同樣的現(xiàn)象也表現(xiàn)在群眾性體育運動的開展中。政府宣傳工作的落后，使得群眾性體育運動無法深入人心，導致群眾性體育運動的開展滯后于全面健身的需要。

2.4 缺乏必要的考核制度

體育政策法規(guī)是體育事業(yè)發(fā)展中具有指導性、約束性、規(guī)范性的內(nèi)容，對體育事業(yè)發(fā)展有著重要的價值。從體育事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，強化體育政策法規(guī)的執(zhí)行力，是保障體育事業(yè)發(fā)展的必然要求。這就需要山西省構(gòu)建完善的體育政策法規(guī)考核制度，對各執(zhí)行主體形成外部壓力，驅(qū)動其更好地履行自身的職責。然而，從體育政策法規(guī)貫徹落實的現(xiàn)狀而言，考核制度的欠缺成為常態(tài)[5]。山西省尚未構(gòu)建以體育政策法規(guī)執(zhí)行效果為中心的考核機制，在考核對象的明確、考核流程的健全以及考核指標的設置中均存在顯著的問題。

3? 山西省貫徹落實體育政策法規(guī)的長效機制的構(gòu)建策略

3.1 立足體育健身，構(gòu)建組織機制

體育政策法規(guī)是規(guī)范體育事業(yè)，推動體育事業(yè)發(fā)展的主要依靠。體育政策法規(guī)的多樣性、豐富性，使得體育政策法規(guī)的貫徹落實具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，因此，必須從體育政策法規(guī)貫徹落實的實際需要出發(fā)，構(gòu)建長效機制，而組織機制的建設則是長效機制建設的重點內(nèi)容。山西省要從推動體育事業(yè)發(fā)展，提高人民身體素質(zhì)的角度出發(fā)，結(jié)合各政策法規(guī)的內(nèi)容與特點，構(gòu)建完善的組織機制，為政策法規(guī)的執(zhí)行與開展提供有效的保障。就以《山西省全民健身促進條例》為例，為推動全面健身的開展，提升人民群眾的體質(zhì)，山西省人大常委會制定通過了《山西省全民健身促進條例》，條例中明確要求“教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、建設、規(guī)劃、園林等有關(guān)部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好全民健身工作”。因此，與全面健身條例執(zhí)行相關(guān)的各職能部門要構(gòu)建專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成常態(tài)化的《山西省全民健身促進條例》的組織機制，比如設置山西省全民健身促進辦公室，專門負責溝通、協(xié)調(diào)各職能部門，建立健全政策法規(guī)的執(zhí)行機制，為法規(guī)的無障礙實施提供便利條件。又如，陽光體育運動是我國旨在提升青少年兒童身體素質(zhì)的重要舉措，2006年發(fā)布的《教育部國家體育總局共青團中央關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》是陽光體育運動開展的重要政策。陽光體育運動的落實主體是學校，但僅僅依靠學校，無法全面實現(xiàn)陽光體育運動的價值。山西省要從陽光體育運動開展的實際需要出發(fā)，構(gòu)建以教育、體育、衛(wèi)生以及共青團等為主體的聯(lián)席會議制度，加強校外專項督導對校內(nèi)陽光體育運動開展的保障與促進作用。

3.2 注重法制建設，構(gòu)建立法機制

黨的十八大提出了依法治國的“新十六字”方針，其中“科學立法”居首要位置。立法是否具有全面性、時代性、操作性、適宜性，對法律法規(guī)的貫徹落實有著至關(guān)重要的影響。歷經(jīng)20余年的體育法制建設，我國已經(jīng)初步建立了以《體育法》為中心、以各種體育法規(guī)為補充、以政府體育政策為外圍的體育政策法規(guī)體系，為體育政策法規(guī)的貫徹落實提供了基礎(chǔ)條件。我國的體育政策法規(guī)是結(jié)合全國情況而制定的，具有宏觀指導性，但各省的體育事業(yè)發(fā)展水平存在差異，因而，從省域差異出發(fā)，加強本省體育法規(guī)政策的制定，就成為各省貫徹落實體育政策法規(guī)的客觀需要。對此，山西省需要采取好以下幾點內(nèi)容。首先，加強本省體育政策、法規(guī)的制定。相比于國家體育政策法律的制定而言，山西本身在立法工作中存在滯后性，未能構(gòu)建契合本省需求的政策法規(guī)體系。山西省立法機關(guān)以及行政機關(guān)要結(jié)合體育法制建設的需要，加強體育政策、法規(guī)的制定，形成立足時代、符合省情的立法機制。其次，做好本省體育政策法規(guī)的修改工作。我國體育立法以《體育法》為中心，而《體育法》制定年限較早，距今已有24年的歷史，部分法律條文已經(jīng)不適應當前體育事業(yè)的發(fā)展需求，全國人大常委會分別于2009年、2016年進行了兩次修改，刪除了其中與當前體育事業(yè)發(fā)展相悖的內(nèi)容。山西省要根據(jù)《體育法》以及其他相關(guān)法規(guī)的立法現(xiàn)狀，加強本省政策法規(guī)的修改工作，使政策法規(guī)更具時代性。不僅如此，《體育法》大改勢在必行，比如增設“體育產(chǎn)業(yè)”章節(jié)、完善“體育糾紛”內(nèi)容等。山西省在體育政策、法規(guī)的制定中要具有前瞻性，為體育政策法規(guī)的貫徹落實打好基礎(chǔ)。

3.3 加強輿論宣傳，構(gòu)建參與機制

體育政策法規(guī)是規(guī)范、服務體育事業(yè)發(fā)展的保障性條件，推動體育事業(yè)發(fā)展，增強人民群眾體質(zhì)是體育政策法規(guī)制定的出發(fā)點與立足點。當前山西省在貫徹落實體育政策法規(guī)中遇到的問題，除了和執(zhí)行主體自身的執(zhí)行不力有關(guān)外，也和人民群眾的參與程度不高密切相關(guān)。因此，在山西省貫徹落實體育政策法規(guī)長效機制的構(gòu)建中，必須將參與機制的構(gòu)建作為重點內(nèi)容。首先，加強體育政策法規(guī)的宣傳。當前有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)數(shù)量豐富，且在不斷地更新中，為體育事業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。為了更好地發(fā)揮體育政策法規(guī)的價值，山西省需要加強各項政策法規(guī)的宣傳工作，一方面，立足傳統(tǒng)宣傳平臺，如報紙、電視等，宣傳介紹國家各職能部門的最新政策，比如《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》，提升社會大眾對政策的了解、把握水平，為政策的貫徹落實提供良好的社會環(huán)境;另一方面，則要積極利用好各種新媒體平臺乃至自媒體，如微信、微博等，做好政策的宣傳介紹，比如以圖文結(jié)合的形式在微信公眾號中解讀《體育總局辦公廳關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》。體育政策法規(guī)以服務體育事業(yè)發(fā)展為歸宿，對提升社會主體的參與性有重要意義，比如，《體育總局辦公廳關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》明確要求“強化政府在政策引導、平臺搭建、公共服務等方面的保障作用”，這對投資主體積極性的提升有著很好的作用。其次，加強體育社會組織的建設。體育社會組織是群眾自發(fā)組建的以體育項目為中心的組織，相比于東部沿海地區(qū)而言，山西省體育社會組織存在數(shù)量少、類型單一、行政化程度高的問題，影響了體育社會組織在推動體育事業(yè)發(fā)展的作用。因此，山西省要從貫徹落實體育政策法規(guī)的角度出發(fā)，加強體育社會組織的建設與管理機制的改革。

3.4 加強考核評價，構(gòu)建監(jiān)督機制

體育政策法規(guī)的貫徹落實既需要從政策法規(guī)可操作性的角度開展，也要從外部監(jiān)督機制建設的角度開展，如此，才能確保政策法規(guī)落到實處，確保政策法規(guī)在體育事業(yè)發(fā)展中的巨大意義與重要價值。當前山西省在體育政策法規(guī)貫徹落實中所存在的問題，與以考核評價為中心的監(jiān)督機制的欠缺有著密切的關(guān)系。監(jiān)督機制的欠缺使得各主體在政策法規(guī)執(zhí)行中存在流于表面的現(xiàn)象，影響了政策法規(guī)的執(zhí)行力度。對此，山西省需要從以下幾點出發(fā)，加強監(jiān)督機制的建設。首先，明確考核評價的對象。從宏觀的角度而言，體育政策法規(guī)的執(zhí)行主體主要包括政府、政府職能部門、其他組織三大類，不同的執(zhí)行主體在體育法規(guī)政策的執(zhí)行中肩負著不同的權(quán)利與義務，比如地方政府在宏觀指導中發(fā)揮著重要的作用，而體育職能部門則在體育事業(yè)管理中扮演著重要的角色，至于其他組織，比如學校，則是落實政策內(nèi)容的主體?？己嗽u價必須從主體的實際情況出發(fā)，形成差別化的考核機制。其次，細化考核指標的設置?？己酥笜耸强己嗽u價耐以開展的參考，考核指標既需要有量化指標，能夠用數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)執(zhí)行主體的工作效果，也要有實質(zhì)性指標，能夠從整體的角度呈現(xiàn)執(zhí)行主體的工作效能。就以《山西省體育設施條例》的貫徹落實為例，本法規(guī)以《體育法》與相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合山西本省實際情況制定，法規(guī)明確要求“縣級以上人民政府應當加強對體育設施建設使用和監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導”“政府舉辦的公共體育設施建設、維護所需資金列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算”“各級人民政府應當對傳統(tǒng)性、標志性體育設施予以保護”等，因此，在考核指標的設置中，要結(jié)合政策法規(guī)的具體要求設計科學、合理的指標體系。為了提升考核評價的實效性，山西省同樣需要加強考核評價結(jié)果的運用。

4? 結(jié)語

體育政策法規(guī)的貫徹落實是確保其在體育事業(yè)發(fā)展中價值的客觀需要，而長效機制的建設則是保障體育政策法規(guī)貫徹落實的必然要求。因此，山西省需要立足于當前體育政策法規(guī)貫徹落實中的問題，從組織機制、立法機制、參與機制、監(jiān)督機制等角度出發(fā)采取有效的措施。

參考文獻

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