社會(huì)與政府合作治理：國家治理現(xiàn)代化良性互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

周南

【摘 要】國家治理現(xiàn)代化的過程中，最完善最理想的狀態(tài)就是達(dá)到“善治”，讓社會(huì)治理和政府治理有效的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同為國家的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。近年來，我國不斷的深化改革，整個(gè)社會(huì)中不同的利益主體都希望在改革中占據(jù)更加有利的位置，利益的趨同和沖突層面存在眾多難以解決的問題和挑戰(zhàn)，我國民主決策和監(jiān)督的機(jī)制體制仍然不夠健全，政府治理在國家治理中承擔(dān)中極為重要的責(zé)任，但是同時(shí)也存在一些公共權(quán)力無法有效約束的問題，社會(huì)自治的程度還極為有限。合作治理是國家治理的新途徑，其核心在于國家治理和社會(huì)治理的協(xié)調(diào)一致，這就需要大力構(gòu)建動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的國家治理現(xiàn)代化新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】合作治理;社會(huì)組織;國家治理現(xiàn)代化

一、社會(huì)與政府良性互動(dòng)、合作治理的基本要素

（一）共同治理是國家治理現(xiàn)代化的基本形式

合作治理是多個(gè)社會(huì)主體共同參與的公共政策的完善和公共權(quán)力的運(yùn)行和管理的一種新的模式和結(jié)構(gòu)。政府和社會(huì)的合作治理我國深化改革和完善治理模式的一種新的創(chuàng)新和發(fā)展，需要不斷的推廣和發(fā)展到各個(gè)公共領(lǐng)域的管理和建設(shè)中。共同治理需要多個(gè)主體的共同參與，需要我國政府和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，最大程度的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，保證國家機(jī)器的平穩(wěn)有效的運(yùn)行。當(dāng)今時(shí)代，我國公民的素質(zhì)不斷的提高，對(duì)于國家的發(fā)展和治理有一些好的建議和意見，如果能夠綜合社會(huì)公民的力量，必然能夠很好的促進(jìn)國家的發(fā)展和治理。此外，在我國服務(wù)型政府的建設(shè)中需要越來越多的社會(huì)公民的參與，對(duì)于一些關(guān)乎民生和建設(shè)的問題，人民群眾應(yīng)該有更多的發(fā)言權(quán)和表達(dá)自己訴求的渠道。在傳統(tǒng)的國家治理中，我國政府發(fā)揮了非常重要的作用，極大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，這樣的國家治理模式日益暴露出了一系列弊端，例如在國家的治理中社會(huì)參與的程度太低，同時(shí)有些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)治理過度的問題，政府一些利國利民的政策在施行的過程中由于人民群眾的參與度太低而得不到群眾的認(rèn)可。傳統(tǒng)的國家治理模式也會(huì)使得社會(huì)資源配置出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)和不匹配的問題，讓整個(gè)國家機(jī)器的運(yùn)行變得效率地下，而在這一過程中，由于政府處于絕對(duì)的中心位置，在一定程度上會(huì)成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，從而給國家治理帶來眾多惡劣的影響。合作治理已經(jīng)越來越成為一種現(xiàn)代化治理的新模式，可以在很大程度上利用社會(huì)的資源和力量，發(fā)揮人民群眾的積極性，彌補(bǔ)國家治理的缺陷問題。同時(shí)合作治理形成的合理也可以不斷的推動(dòng)國家治理的規(guī)范性和民主性，讓更多的人民群眾的利益得到滿足，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的發(fā)展和優(yōu)化。

（二）社會(huì)組織是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

隨著國家的治理不斷發(fā)展完善，人們?cè)絹碓阶⒁獾胶献髦卫淼闹匾?，只有相互合作發(fā)揮各個(gè)主體的積極性，才能最大程度的保證國家治理的有效性和科學(xué)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的治理需要考慮到越來越多的復(fù)雜的因素，然而人民生活水平和素質(zhì)素養(yǎng)的提高要求國家治理更加的科學(xué).有效，對(duì)于政府的治理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。合作治理可以有效的協(xié)調(diào)各個(gè)主體的利益和優(yōu)勢(shì)，讓國家的治理更加的科學(xué)民主，同時(shí)也能夠通過社會(huì)的角度規(guī)范國家治理的水平和方式。合作治理最重要的是改變傳統(tǒng)的一元治理的模式，更多的由多元主體協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)國家的治理。在國家治理的過程中，一些利益相關(guān)的社會(huì)主體參與到合作治理中，能夠更好的發(fā)揮科學(xué)民主的優(yōu)勢(shì)，通過政府和社會(huì)群體的交流協(xié)作，讓社會(huì)群體更好的了解和認(rèn)同相關(guān)的政策，對(duì)最終的合作治理的結(jié)果負(fù)責(zé)。一些重要的社會(huì)組織個(gè)力量在國家的治理中更了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于一些關(guān)乎其切生利益的內(nèi)容，他們更有發(fā)言權(quán)，更加治理如何才能更好的促進(jìn)某一領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)。合作治理就是要充分的發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)性，形成注重的合理，為我活的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）協(xié)商民主是國家治理現(xiàn)代化的必然之路

傳統(tǒng)的國家治理的政治目標(biāo)較為單一，再政策的制定和運(yùn)行中更多的依賴政府的線性管理。雖然這樣的治理模式在很大程度上保證了一些政策的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)于維護(hù)政策的穩(wěn)定和延續(xù)性有著重要的意義。但是缺乏社會(huì)參與的政策在很多方面會(huì)因?yàn)槿狈Φ貧舛兊貌辉賹?shí)用。在多邊主體利益訴求的環(huán)境下，傳統(tǒng)的治理模式很有可能會(huì)喪失一定的效率和公平。在社會(huì)多主體參與的國家治理中，就會(huì)使得國家治理的目標(biāo)和利益變得更加科學(xué)和多元，相關(guān)的政策也能夠更多的涉及多主體的利益，特別是在一些具有復(fù)雜利益的領(lǐng)域，政府需要通過社會(huì)合作治理，共同協(xié)商的方式進(jìn)行政策的制定和問題的解決。

二、社會(huì)和政府合作治理中需要注意的問題

（一）社會(huì)和政府合作治理的能力不足

在政府治理的過程中，即使是合作治理這樣的新模式也難免存在一定的問題和局限性，雖然合作治理可以涉及到各個(gè)主體的利益和要求，但是任何的模式都不可能是完善的，在具體的實(shí)施和運(yùn)行中必然會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)的問題，只有不斷的完善和發(fā)展治理的模式，才能不斷的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。合作治理要實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體利益的協(xié)調(diào)和配合，優(yōu)化治理的模式。合作治理的新模式同傳統(tǒng)的治理模式都有著較大的區(qū)別，在新模式的發(fā)展中，難免會(huì)出現(xiàn)各個(gè)主體不適應(yīng)的情況，特別是社會(huì)和政府在合作治理的過程中經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)而導(dǎo)致合作的一系列問題。如果在合作治理的過程中，雙方的責(zé)任不明確，合作的內(nèi)容不清晰，必然會(huì)使得整個(gè)治理的環(huán)境和問題更加的復(fù)雜化，最終導(dǎo)致合作的失敗，無法形成共同治理的合理，不僅僅造成了資源的浪費(fèi)，還會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

（二）社會(huì)和政府合作治理的行動(dòng)不協(xié)調(diào)

相比于傳統(tǒng)的治理模式合作治理對(duì)于社會(huì)和政府提出了更好的要求，要求合作治理更加的協(xié)調(diào)和理性，但是在具體的發(fā)展和行動(dòng)中，難免會(huì)由于意見和利益的不和出現(xiàn)分歧和問題。未來國家的治理存在更加復(fù)雜的環(huán)境和眾多不確定的因素和問題。在各個(gè)主體的共同合作中的很難讓各個(gè)主體都認(rèn)識(shí)到共同利息的協(xié)調(diào)和配合，這就使得在最終的共同的行動(dòng)中很難達(dá)成一定的共識(shí)。一旦出現(xiàn)利益不協(xié)調(diào)，雙方之間產(chǎn)生沖突的情況，那么造成的后果是不可想象的，不僅僅嚴(yán)重的影響到社會(huì)的和諧和發(fā)展，還有可能降低政府的威信，給政府未來的工作帶來一定的挑戰(zhàn)和問題，特別是合作治理的過程中單方面的理性影響和威脅到其他主體的利益，也必然會(huì)使得合作治理的結(jié)果呈現(xiàn)眾多非理性的特征。

（三）社會(huì)和政府合作治理的責(zé)任不明確

治理主體多元化可以協(xié)調(diào)各方，但是其在發(fā)展的過程中也必然會(huì)使得最終的責(zé)任變得多元化， 如果在合作的過程中責(zé)任不明確，或者一旦出現(xiàn)問題都彼此推脫責(zé)任，那么最終就會(huì)造成無法落實(shí)責(zé)任的情況出現(xiàn)，給合作治理帶來眾多的問題。要想達(dá)到最終合作的效果，就必須明確各個(gè)主體的義務(wù)和責(zé)任，這隊(duì)伍傳統(tǒng)的治理模式也是一種較大的調(diào)整，因?yàn)橐婕案鱾€(gè)主體的責(zé)任，所以必須完善相關(guān)的機(jī)制體制的建設(shè)，通過制度的力量去約束各個(gè)主體的行為，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的治理效果，防止出現(xiàn)逃脫責(zé)任和不作為的一系列問題。

三、完善國家合作治理現(xiàn)代化的途徑和策略

（一）提升社會(huì)和政府合作治理的能力

完善國家的治理過程中必然會(huì)遇到各種各樣的問題，在復(fù)雜的治理環(huán)境中，只有不斷的克服新困難才能不斷的實(shí)現(xiàn)對(duì)治理模式的優(yōu)化，使其更加的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和變化。同傳統(tǒng)的治理模式相比，合作治理形成了良好的社會(huì)和政府共同發(fā)展和協(xié)調(diào)合作的新模式，傳統(tǒng)的治理模式依賴于政府內(nèi)部自身的監(jiān)督和發(fā)展，而在新模式的治理中就需要社會(huì)和政府兩個(gè)主體都加強(qiáng)合作治理能力的發(fā)展和建設(shè)，對(duì)于國家的治理就有了更多的發(fā)展空間。但是，在傳統(tǒng)的治理中，缺乏社會(huì)的參與和合作，這就需要社會(huì)各主體也要不斷的提高自身的能力，適應(yīng)同國家協(xié)調(diào)合作的新模式，提高合作的水平和能力。

（二）明確社會(huì)和政府合作治理的職責(zé)

要規(guī)避在合作治理中可能出現(xiàn)的問題，就需要根據(jù)在協(xié)調(diào)合作的過程中各自發(fā)揮的作用和充當(dāng)?shù)慕巧M(jìn)行責(zé)任的劃分，社會(huì)力量參與到國家的治理和政策的制定中，同時(shí)也需要對(duì)自身的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)在合作治理的過程中，各方主體都有相互監(jiān)督和制約的責(zé)任，雙方在彼此建立協(xié)調(diào)配合的關(guān)系的過程中也需要加強(qiáng)雙方制約和規(guī)范體系的建設(shè)，要保證外政策制定和問題解決中合作的效率，同時(shí)也要保證防止公共權(quán)力的濫用。

（三）構(gòu)建有活力的共同治理的核心機(jī)制

合作治理的新模式在具體運(yùn)行的過程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些合作的障礙和體制僵化的問題，建設(shè)具有活力和高效的的合作新模式是非常重要的。協(xié)商配合是新模式的重要原則，在和諧社會(huì)的建設(shè)和治理中要發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)性，更好的協(xié)調(diào)各個(gè)主體的利益，提高治理的效率和效果。

（四）促進(jìn)合作治理中精神文化的建設(shè)

在合作治理中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的共同文化建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)合作、促進(jìn)彼此的認(rèn)同有著重要的意義。要加強(qiáng)政治價(jià)值觀層面的領(lǐng)導(dǎo)，雙方都要樹立合作和服務(wù)的理念。一方面，要加強(qiáng)科學(xué)理論的指導(dǎo)，提高雙方合作治理的能力和素質(zhì)。另一方面，要不斷的提高社會(huì)主體的參與意義，在一些關(guān)乎自身利息的問題中，要主動(dòng)的發(fā)表自身的看法和意見，更好的優(yōu)化相關(guān)的管理和政策建設(shè)。

四、結(jié)束語

中國在地域、人口、民族等領(lǐng)域的發(fā)展中都有自身的特點(diǎn)，在國家的治理也要考慮到這些方面的特色，要針對(duì)具體的差異去尋找最優(yōu)的治理模式和方案。在國家治理中，多主體多樣化的利益訴求使得相關(guān)領(lǐng)域的治理變得更加的復(fù)雜，僅僅依靠政府去進(jìn)行監(jiān)管和制定相關(guān)的政策難免會(huì)出現(xiàn)一些不匹配和不合理的問題。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的主體意識(shí)越來越高，對(duì)于一些熱點(diǎn)問題和政策有了更多的了解和關(guān)注，同時(shí)也想要得到更多的話語權(quán)。合作治理的模式符合時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的要求，對(duì)于發(fā)展更加積極有效的治理新模式有著重要的意義。

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