行政處罰法、許可法、強(qiáng)制法對(duì)比性研究

盧丹丹 趙英憲

【摘 要】 《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》作為行政行為法最主要的法律，是行政機(jī)關(guān)依法行政、人民法院審理案件、人檢察院履行法律監(jiān)督的重要法律依據(jù)，對(duì)控制和規(guī)范行政公權(quán)力，保護(hù)公民私有權(quán)利起到十分重要的作用，是新時(shí)期提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要法律規(guī)范。這就要求行政執(zhí)法、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)全面深入掌握這三部法律。為了大家更好的學(xué)習(xí)和和掌握，在此筆者通過(guò)對(duì)三部法的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)方面進(jìn)行對(duì)比性研究，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】 行政處罰 行政許可 行政強(qiáng)制 比較研究

首先來(lái)了解《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》立法沿革?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1996年3月17日通過(guò)，自1996年10月1日起施行;《中華人民共和國(guó)行政許可法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行;《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6月30日通過(guò)，自2012年1月1日起施行。

一、對(duì)三部法的法律種類(lèi)設(shè)定比較研究

（一）行政處罰的設(shè)定

1、法律可以設(shè)定所有的行政處罰;

2、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰;

3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;

4、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院門(mén)規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

5、地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

（二）行政許可的設(shè)定

1、法律可以設(shè)定行政許可。

2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;

4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。

（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

1、行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。

2、行政法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押及其他行政強(qiáng)制措施

3、地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，行政處罰法部門(mén)規(guī)章和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定警告和罰款的行政處罰;部門(mén)規(guī)章和省級(jí)以下政府規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)行政許可，但規(guī)章有權(quán)對(duì)許可措施做細(xì)化規(guī)定，保留了規(guī)章的細(xì)化規(guī)定權(quán);規(guī)章一律不可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)規(guī)章即不能創(chuàng)設(shè)，也不可以對(duì)強(qiáng)制措施作細(xì)化規(guī)定。隨著立法時(shí)間的推進(jìn)，立法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章做出來(lái)更加嚴(yán)格的限制。

二、對(duì)三部法的法律實(shí)施比較研究

1、行政處罰的實(shí)施，實(shí)施機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（授權(quán)對(duì)象必須具有管理公共事務(wù)職能的組織）、受委托的行政機(jī)關(guān)且委托對(duì)象必須是管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。

2、行政許可的實(shí)施，實(shí)施機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（授權(quán)對(duì)象必須具有管理公共事務(wù)職能的組織）、受委托的行政機(jī)關(guān)且委托對(duì)象必須是行政機(jī)關(guān)。

3、行政強(qiáng)制的實(shí)施，實(shí)施機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān);法律、行政法規(guī)法規(guī)授權(quán)的組織（授權(quán)對(duì)象必須具有管理公共事務(wù)職能的組織）、受委托的行政機(jī)關(guān)且委托對(duì)象必須是行政機(jī)關(guān)。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，對(duì)于授權(quán)和委托性行政行為的要求越來(lái)越高，限制越來(lái)越嚴(yán)格，如行政強(qiáng)制中，委托行政被徹底取消，行政許可和行政處罰相比較，委托對(duì)象發(fā)生了變化由由行政處罰法中管理公共事務(wù)的事業(yè)組織變化為委托對(duì)象必須是行政機(jī)關(guān)。行政強(qiáng)制中授權(quán)行政的依據(jù)由行政處罰和許可中的法律、法規(guī)變化為法律行政法規(guī)，取消了地方性法規(guī)的授權(quán)。

三.對(duì)三部法的法律評(píng)估比較研究

1、行政處罰法沒(méi)有評(píng)估機(jī)制.

2、 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。

3、行政強(qiáng)法規(guī)定行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)在應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施機(jī)關(guān)可以適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。還進(jìn)一步規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

比較發(fā)現(xiàn)對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)均沒(méi)有規(guī)定評(píng)價(jià)機(jī)制，行政許可法設(shè)定了設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)制度，實(shí)施機(jī)關(guān)可以適時(shí)評(píng)價(jià)制度，公民、法人或其他組織對(duì)設(shè)定和實(shí)施有權(quán)利提出意見(jiàn)和建議，但還是有缺陷，公民、法人及其他組織提出意見(jiàn)建議后未規(guī)定行政機(jī)關(guān)如何處理作出規(guī)定，行政強(qiáng)制法在行政許可法的基礎(chǔ)之上，對(duì)公民、法人及其他組織提出的意見(jiàn)建議作出了細(xì)化規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

總之通過(guò)對(duì)以上三個(gè)方面的比較研究發(fā)現(xiàn)隨著立法時(shí)間的往后，立法技術(shù)和立法經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)步，行政行為措施的設(shè)定和實(shí)施更加規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)控制更加嚴(yán)格，更加注重維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的不斷進(jìn)步。

作者簡(jiǎn)介：盧丹丹（1990-），女，漢族，貴州遵義人，碩士研究生，甕安縣人民法院。

趙英憲（1987-），男，漢族，貴州威寧人，大學(xué)本科，甕安縣人民檢察院。