一帶一路背景下中國與中亞五國能源合作研究分析

【摘 要】自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國與中亞國家在能源領(lǐng)域開展了廣泛的合作。在此背景下，本文首先分析了中國與中亞國家的能源合作現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前中國與中亞國家能源合作中存在的主要問題，并就在“一帶一路”背景下如何深化雙方能源合作，提出了相關(guān)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中國與中亞;能源合作

一、中國與中亞五國能源合作概述

（一）中國與中亞五國能源合作現(xiàn)狀

目前中哈兩國能源合作的方式主要是直接進(jìn)口哈國石油和天然氣、直接參與哈國的油氣資源的開發(fā)、收并購哈國的油氣田資產(chǎn)、與哈國的企業(yè)合資建設(shè)和經(jīng)營能源企業(yè)等。具有油氣開發(fā)前景的土地占據(jù)烏茲別克斯坦國土的六成。烏國的油氣總儲量在前蘇聯(lián) 15 個加盟共和國中占第三位，擁有豐富的天然氣儲量。烏茲別克斯坦也有兩個盆地產(chǎn)煤，一個是地下開采，另一個是露天開采。其油氣運(yùn)輸方式主要通過管道和鐵路。

吉爾吉斯斯坦是典型的內(nèi)陸國家，沒有出海口，公路運(yùn)輸是最重要的運(yùn)輸方式。2013 年 9 月吉爾吉斯斯坦與中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是其第二大貿(mào)易伙伴。中國與吉爾吉斯斯坦的最大的能源合作項(xiàng)目是電力。2016 年，中國連續(xù)三年成為吉爾吉斯斯坦的第一大投資來源國，投資額為2.896 億美元，占外商直接投資總額的 44.2%。主要投入石油化工、礦產(chǎn)資源開采、建材等領(lǐng)域的大型項(xiàng)目。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的情況相似，燃料能源主要依賴進(jìn)口，2016 年塔境內(nèi)產(chǎn)煤約 130 萬噸，甚至依靠周圍國家的能源救助，水力發(fā)電是其主要的能源方式，占據(jù)國內(nèi)能源消耗的 80%。油氣運(yùn)輸方式主要通過管道和鐵路。中國是塔吉克斯坦的第二大投資來源國、第三大貿(mào)易伙伴。在與塔吉克斯坦能源合作中主要是以中方能源出口為主。

（二）中國與中亞五國能源合作的主要領(lǐng)域

在石油方面，中國的主要合作對象是哈薩克斯坦，自 2006 年中哈輸油管道投入運(yùn)營，就成為中國與里海相接的能源大通道。在 2013 年之前，石油進(jìn)口量一直維持在 1000 萬噸左右，但由于國際能源市場的影響，進(jìn)口數(shù)量在近些年有所下降，如 2016 年減少到 323.4 萬噸。但在原油深加工、煉化廠建設(shè)、石油裝備制造廠建設(shè)等領(lǐng)域開展了更多的合作，達(dá)成了一系列的合作意向。自 1997年中石油進(jìn)入哈國開展業(yè)務(wù) 以來，中國的石油企業(yè)已在哈國耕耘 20 年，現(xiàn)每年石油開采量約占哈國總產(chǎn)量的 1/4。

在天然氣方面，中國的主要合作對象是土庫曼斯坦。2016 年，中國從土國進(jìn)口天然氣 294 億立方米，占進(jìn)口總量的 35.8%。截止2016 年底，中國已累計從土國進(jìn)口天然氣 1400 多億立方米，連續(xù)多年成為土國天然氣出口最大目的地國。中國從哈薩克斯坦進(jìn)口的天然氣數(shù)量較少，近些年一直維持在 4 億立方米，2016年，哈國共對外出口天然氣216億立方米，向中國出口數(shù)量僅占2%。但在 2017年10月，哈方對外宣稱，中哈已經(jīng)簽署合同額達(dá)10億美元左右的天然氣出口協(xié)議，若該協(xié)議成功執(zhí)行，那么中國從哈國進(jìn)口的天然氣數(shù)量將達(dá)到50 億立方米，是2016年貿(mào)易額的10倍有余。中國-中亞天然氣管道途經(jīng)烏茲別克斯坦，在該國境內(nèi)建有重要的樞紐中心，2016年，中國從烏國進(jìn)口天然氣43億立方米，占中國天然 氣進(jìn)口總量的5.2%。

二、中國與中亞五國能源合作中存在的問題

（一）中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

哈薩克斯坦的運(yùn)輸能力都要強(qiáng)于其他國家，而其他國家的運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)存的公路和鐵路都存在老化現(xiàn)象，重修和重建的成本都較高。在電力供應(yīng)方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦主要是火力發(fā)電，塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦則多是水利發(fā)電，但發(fā)電設(shè)備都存在老化、報廢等問題。除此之外，中國在中亞地區(qū)的能源項(xiàng)目主要集中與石油和天然氣的勘探、開發(fā)等方面。但中亞地區(qū)的工業(yè)化程度較低，許多國家將推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程列為國家戰(zhàn)略。

（二）中亞國家能源合作的法律制度不完善

當(dāng)前中亞國家能源合作的法律制度不完善，例如，國際能源合作制度缺乏整體性與系統(tǒng)性，能源合作受政治體系干預(yù)和影響大，國際能源投資法律和政策缺乏可持續(xù)性，中國與中亞能源合作條約與協(xié)定具有模糊性，投資爭端解決模式對國際能源投資的保護(hù)力度偏低等。

（三）中國能源企業(yè)的競爭力較低

中國企業(yè)在中亞地區(qū)的能源合作模式主要是合資與并購，通過合資方式可以直接參與當(dāng)?shù)氐哪茉撮_發(fā)，但由于文化差異、語言障礙等方面的因素，合資企業(yè)的管理難度較大，風(fēng)險較高;對于并購模式，可以直接獲取該能源的所有權(quán)，發(fā)揮原有企業(yè)的優(yōu)勢，但為了保護(hù)本土企業(yè)，中亞國家在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理等方面對并購都提出了過高要求，這也相應(yīng)增加了中國企業(yè)參與并購的風(fēng)險。

三、中國與中亞五國能源合作對策

（一）加強(qiáng)中國與中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中亞國家普遍具有改善本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿，但由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，需要外資企業(yè)參與其中，而中國是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強(qiáng)的國家之一，雙方在此領(lǐng)域具有良好的合作契合點(diǎn)。目前，中國企業(yè)要利用好“亞投行”和“絲路基金”這兩個平臺，啟動一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，加大“走出去”步伐。通過互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極爭取中亞國家的優(yōu)惠政策，使得“走出去”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善中國與中亞國家的合作制度

當(dāng)前中國—中亞合作制度不完善，如法律制度、投融資制度、保險制度等，制度的缺失增加了雙方合作前景的不確定性，弱化了雙方合作意愿，從而影響雙方合作的廣度和深度，因此，在中國—中亞能源合作機(jī)制下完善相關(guān)合作制度是保障未來雙方深化合作的必要條件。可以嘗試搭建中國-中亞國家統(tǒng)一能源信息平臺，建立區(qū)域供求預(yù)警機(jī)制等總之，目前研究比較趨同的一點(diǎn)是，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，旨在促成一個專業(yè)性、針對性、利益共生性的中國和中亞多邊機(jī)制的形成。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，提升中國能源企業(yè)競爭能力

中國企業(yè)應(yīng)積極探索能源產(chǎn)品的深加工及相關(guān)設(shè)備制造，掌握能源和產(chǎn)品深加工的高端技術(shù)，提升能源企業(yè)的市場競爭力。鼓勵新能源企業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新可再生能源利用方式，提高能源利用效率，生產(chǎn)環(huán)境友好型能源產(chǎn)品。要利用好大數(shù)據(jù)，對能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、整理和分析，構(gòu)建能源信息數(shù)據(jù)庫，定期對合作項(xiàng)目進(jìn)行評估，為項(xiàng)目的進(jìn)展、優(yōu)化提供數(shù)據(jù)化服務(wù)，在中國企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，更好地提升中國企業(yè)的國際競爭力。還需完善風(fēng)險防控機(jī)制，了解中亞國家的法律法規(guī)、稅收、金融體系，評估項(xiàng)目風(fēng)險，挖掘能源合作項(xiàng)目，培育重點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)化模式，吸引多方投資。

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作者簡介：突瑪麗斯·阿布力克木（1995—），女，維吾爾族，新疆塔城人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2017級研究生，世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)。