德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式：結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵與應(yīng)用案例分析

段麗華

摘 要 德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式由核心理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和RADAR質(zhì)量環(huán)三部分構(gòu)成，其中，核心理念具有指導(dǎo)性作用，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是核心主體部分，RADAR質(zhì)量環(huán)為實(shí)施途徑與工具。通過對德國勃蘭登堡州職業(yè)院校應(yīng)用EFQM模式分析發(fā)現(xiàn)，德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式具有注重質(zhì)量評價改進(jìn)、樹立利益相關(guān)者至上理念和具有相對規(guī)范性和靈活性三個特點(diǎn)，這些特點(diǎn)值得我國職業(yè)院校在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系中加以學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞 德國;職業(yè)院校;內(nèi)部質(zhì)量保障;EFQM模式

中圖分類號 G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）24-0068-06

2015年，教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》提出，“建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制……不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。”2019年，國務(wù)院公布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“經(jīng)過5～10年左右時間，職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。發(fā)展質(zhì)量成為當(dāng)今職業(yè)教育的主旋律。目前，我國職業(yè)院校建立了以目標(biāo)為導(dǎo)向的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，但是這種目標(biāo)導(dǎo)向的管理方式存在過于重視評價結(jié)果，未建立過程性考核，學(xué)生、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會參與度不夠等問題。由此可見，建立常態(tài)化的、可持續(xù)的、具有職業(yè)教育特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，是我國職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量的應(yīng)有選擇。

德國職業(yè)教育質(zhì)量處于世界領(lǐng)先水平，其在20世紀(jì)90年代初就開始關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。在借鑒眾多國際上推廣的企業(yè)管理模式基礎(chǔ)上，德國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方法檢查、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證到全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的過程，這種轉(zhuǎn)變方式推動德國形成了較為完善的職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系和相應(yīng)的評價機(jī)制。EFQM模式是德國職業(yè)院校普遍采用的一種內(nèi)部質(zhì)量保障體系，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面起到了舉足輕重的作用，代表了國際職業(yè)教育質(zhì)量管理的發(fā)展方向。為此，本文將EFQM模式作為研究重點(diǎn)，以案例的形式分析EFQM模式的特點(diǎn)與運(yùn)行情況，以期對我國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建提供參考。

一、德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式的結(jié)構(gòu)及內(nèi)涵

EFQM質(zhì)量管理模式是歐洲質(zhì)量管理基金會（European Foundation for Quality Management）為了提高歐洲企業(yè)的競爭力，而提出的企業(yè)質(zhì)量管理模式，其理論基礎(chǔ)是全面質(zhì)量管理體系。EFQM質(zhì)量管理模式在歐洲各企業(yè)中得到了廣泛推廣應(yīng)用，并取得了很好的應(yīng)用效果，成為一個組織自我業(yè)務(wù)評價和改進(jìn)的工具，是歐洲大陸使用最廣的質(zhì)量管理架構(gòu)。EFQM模式是一個框架，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，由組織領(lǐng)導(dǎo)制定、跟蹤評價并給予反饋，以刺激組織的持續(xù)改進(jìn)。但EFQM模式是一個非硬性規(guī)定的全面質(zhì)量管理架構(gòu)，其承認(rèn)有各種各樣的辦法達(dá)到可持續(xù)的卓越績效，因此，具有相對的靈活性。由于具有靈活性，EFQM模式被成功引入德國職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)揮著提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不可替代的作用，成為職業(yè)院校質(zhì)量管理實(shí)施的標(biāo)桿。德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式由核心理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、RADAR質(zhì)量環(huán)三部分組成。其中，核心理念為指導(dǎo)方針，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心主體，RADAR質(zhì)量環(huán)為途徑工具，如圖1所示。

（一）EFQM模式核心理念

核心理念是EFQM模式的指導(dǎo)方針，EFQM模式的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和RADAR質(zhì)量環(huán)均在其基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式包含8個核心理念，分別為：為利益相關(guān)者增加價值，可持續(xù)發(fā)展，培育創(chuàng)新和創(chuàng)造，具有遠(yuǎn)見、善于激勵和正直的領(lǐng)導(dǎo)，通過過程進(jìn)行管理，人盡所能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與結(jié)果的平衡，承擔(dān)社會責(zé)任。8個核心理念是整個模式的指導(dǎo)方針，具體內(nèi)涵為：

一是為利益相關(guān)者增加價值。學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與定位要符合利益相關(guān)者的需要，要使學(xué)生、家長、用人單位等利益相關(guān)者的投入產(chǎn)生增值回報，并在課程設(shè)計與教學(xué)服務(wù)過程中增強(qiáng)利益相關(guān)者的參與度。

二是可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展是可持續(xù)性的，這種可持續(xù)性需要建立在職業(yè)學(xué)校持續(xù)性地培養(yǎng)人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

三是培育創(chuàng)新和創(chuàng)造。建立各利益相關(guān)者參與學(xué)校建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，與政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、社會合作，促使參與各方成為學(xué)校創(chuàng)新和創(chuàng)造力的潛在來源。

四是具有遠(yuǎn)見、善于激勵和正直的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者有明確的發(fā)展愿景和目標(biāo)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)和應(yīng)對能力，能夠激勵教職員工一起投身學(xué)校發(fā)展與建設(shè)之中，確保學(xué)校具備可持續(xù)發(fā)展的能力[1]。

五是通過過程進(jìn)行管理。學(xué)校內(nèi)部具備標(biāo)準(zhǔn)的課程與教學(xué)設(shè)計、教師專業(yè)提升等流程，并通過過程性管理進(jìn)行關(guān)鍵流程改進(jìn)與提升。

六是人盡所能。學(xué)校有良好的激勵機(jī)制，能讓教職工各盡所能，自愿投入到學(xué)校建設(shè)中，促使個人與學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與結(jié)果的平衡。學(xué)校建立一套關(guān)鍵結(jié)果測量體系，以評估學(xué)校愿景、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與結(jié)果的相互平衡，凸顯輸出質(zhì)量[2]。

八是承擔(dān)社會責(zé)任。學(xué)校為可持續(xù)的未來發(fā)展積極承擔(dān)社會責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)管理。

基于以上8個核心理念，說明德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式更關(guān)注學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，并逐步平衡學(xué)校發(fā)展過程的結(jié)果和最終結(jié)果，突出強(qiáng)調(diào)過程質(zhì)量的重要性。同時，德國職業(yè)院校對利益相關(guān)者的關(guān)注從追求滿足其需求轉(zhuǎn)到為其增加價值，強(qiáng)調(diào)學(xué)校激勵教職員工，開展創(chuàng)新和創(chuàng)造，促使他們積極加入學(xué)校建設(shè)。

（二）EFQM模式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是德國職業(yè)院校EFQM模式的主體核心內(nèi)容，是職業(yè)院校卓越管理的基本框架和管理方法與結(jié)果的具體表述。德國職業(yè)院校EFQM模式包括9個標(biāo)準(zhǔn)，其中5個屬于引擎標(biāo)準(zhǔn)，4個屬于結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，引擎明確學(xué)校怎么做，結(jié)果明確學(xué)校達(dá)到什么具體目標(biāo)[3]?！耙妗睂?dǎo)致“結(jié)果”，來自“結(jié)果”的反饋幫助進(jìn)一步提高“引擎”并加以改進(jìn)。引擎動力包括領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)與戰(zhàn)略、教師與員工、合作與資源及過程，結(jié)果導(dǎo)向包括學(xué)生滿意度、教職工滿意度、社會滿意度及辦學(xué)主要成果，如圖2所示。

在EFQM質(zhì)量管理模式的9項標(biāo)準(zhǔn)中，每項標(biāo)準(zhǔn)分別由2～5個子標(biāo)準(zhǔn)組成，共計32個子標(biāo)準(zhǔn)，子標(biāo)準(zhǔn)具有很好的可實(shí)施性和適用性，以此構(gòu)建了一個完整、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系，并作為職業(yè)院校自我內(nèi)部評價和改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)?；究蚣転?項標(biāo)準(zhǔn)和32項子標(biāo)準(zhǔn)，但為了更好地與職業(yè)院校契合，不同的職業(yè)院校會適當(dāng)做一些調(diào)整，以適應(yīng)職業(yè)院校的實(shí)際情況和需要。其中，5項引擎標(biāo)準(zhǔn)說明的是如何去實(shí)施和操作，4項結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)是通過定量和定性評估滿意度和職業(yè)學(xué)校取得的業(yè)績。

（三）EFQM模式RADAR 質(zhì)量環(huán)

RADAR質(zhì)量環(huán)是EFQM模式中運(yùn)行工作的途徑和工具，是基于ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的“計劃—執(zhí)行—檢查—調(diào)整”（Plan-Do-Check-Act，PDCA）循環(huán)所設(shè)計的一種評估與改進(jìn)方法。RADAR 質(zhì)量環(huán)運(yùn)行按照“結(jié)果—方法—部署—評價和重審”的步驟形成階梯式的循環(huán)，與PDCA相同，都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，通過循環(huán)來不斷提高，呈現(xiàn)層級式上升無限循環(huán)的特點(diǎn)，如圖3所示。RADAR質(zhì)量環(huán)的這五個方面用數(shù)值比率去描述測量等級，用于指導(dǎo)學(xué)校對照核心理念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行當(dāng)前能力的自我評估，尋求問題并加以改進(jìn)。

RADAR質(zhì)量環(huán)是對EFQM模式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評分方法，分為手段評價（過程性評價）和結(jié)果評價兩張矩陣評分表，分別對結(jié)果、方法、部署以及評價和重審等獨(dú)立進(jìn)行評分，評分等級采用描述的方式進(jìn)行。EFQM模式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的每個領(lǐng)域都要經(jīng)過質(zhì)量環(huán)四個步驟的實(shí)施和循環(huán)，方可不斷評估并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。評估的輸出結(jié)果通常是一些優(yōu)勢和改善未來業(yè)績的機(jī)會，根據(jù)結(jié)果總結(jié)出實(shí)施的方法，根據(jù)計劃中的方法進(jìn)行部署，最后評價和重審實(shí)施過程中的優(yōu)勢和不足。識別學(xué)校的優(yōu)勢是非常重要的，不僅是為了持續(xù)做擅長的事，更是因為這些優(yōu)勢可以解決發(fā)現(xiàn)的問題，而了解到自身的不足更有利于下一輪循環(huán)中彌補(bǔ)不足。

二、德國勃蘭登堡州EFQM 模式的應(yīng)用

德國州政府擁有獨(dú)立的教育立法權(quán)，各聯(lián)邦州的教育體系各不相同，其內(nèi)部質(zhì)量保障體系也不盡相同。2002年，德國職業(yè)教育開始進(jìn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)的探索。2014年，德國職業(yè)教育質(zhì)量管理體系形成多樣化的模式。其中，EFQM 模式在眾多州的職業(yè)院校中得以應(yīng)用和實(shí)踐，對德國職業(yè)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高起到了很大的促進(jìn)和保證作用。下面將以勃蘭登堡州管理下的職業(yè)院校為例對EFQM模式的實(shí)施進(jìn)行研究和說明。

（一）德國勃蘭登堡州EFQM模式管理框架

德國勃蘭登堡州職業(yè)院校在EFQM模式8個核心理念的引領(lǐng)下，結(jié)合該州的實(shí)際需求，設(shè)計了基于EFQM的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。該體系將EFQM“引擎動力”中的“目標(biāo)與戰(zhàn)略”一項單獨(dú)提出來，作為“目標(biāo)導(dǎo)向”標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容;對“引擎動力”中其他標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)進(jìn)行了合并與分解，重構(gòu)為“過程”標(biāo)準(zhǔn);將“結(jié)果導(dǎo)向”中的學(xué)校績效單獨(dú)提出來，作為該部分的核心內(nèi)容，最終將原來的32項子標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為24項子標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。經(jīng)過調(diào)整后的EFQM模式更加符合德國勃蘭登堡州職業(yè)院校的需要，體現(xiàn)出該州在不斷優(yōu)化和完善學(xué)校的行為，不僅關(guān)注學(xué)校輸入質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量，更多的是注重過程質(zhì)量，加大過程質(zhì)量的權(quán)重，尤其重視課程與教學(xué)、學(xué)校文化、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理以及教師提供教育服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)了EFQM模式較強(qiáng)的靈活性和可操作性[4]。

（二）德國勃蘭登堡州EFQM 模式評分矩陣設(shè)計

德國勃蘭登堡州EFQM模式評分利用RADAR質(zhì)量環(huán)形成評分矩陣，用于指導(dǎo)職業(yè)院校對照核心理念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行當(dāng)前質(zhì)量的自我評估，尋求問題并加以改進(jìn)。為了便于理解和操作，德國勃蘭登堡州將RADAR質(zhì)量環(huán)分成“手段”和“結(jié)果”兩類評估。對于“手段”各部分的評估，從方法、部署、評價與重審三個層面展開。對“結(jié)果”各部分的評估，從“相關(guān)性和適用性”“績效”兩個層面進(jìn)行，如表2所示。

“手段”評估是將方法、部署、評價和重審縱向展開，權(quán)重按照0%、25%、50%、75%和100%，形成五個分?jǐn)?shù)段[5]。方法、部署、評價和重審各項目均對應(yīng)有五個分?jǐn)?shù)段，每個分?jǐn)?shù)段采用遞進(jìn)式描述，以對應(yīng)各項目對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升，以方法評估為例，如表3所示。

“結(jié)果”評估是將相關(guān)性和適用性、績效縱向展開，權(quán)重按照0%、25%、50%、75%和100%，形成五個分?jǐn)?shù)段。相關(guān)性和適用性、績效各項目對應(yīng)有五個分?jǐn)?shù)段，每個分?jǐn)?shù)段采用遞進(jìn)式描述，以對應(yīng)各項目對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升，如表4所示。

EFQM模式評分矩陣只針對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的單個項目逐一評分，從方法、部署、評價與重審直到最后的結(jié)果以此類推對每個項目進(jìn)行評分，但是用RADAR質(zhì)量環(huán)評估的每個項目不是獨(dú)立的，在評估“手段”的同時，會將“結(jié)果”與之關(guān)聯(lián)起來評分，因此，對比以往EFQM模式評分矩陣，德國勃蘭登堡州的評分矩陣更加細(xì)化以便于理解，但是關(guān)聯(lián)性評分對管理提出了更高的要求。

（三）德國勃蘭登堡州EFQM 模式質(zhì)量控制手冊

德國勃蘭登堡州在原有的EFQM模式核心理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和RADAR質(zhì)量環(huán)三大模塊的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒ISO9001標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制手冊，結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)，設(shè)計了EFQM模式下的質(zhì)量控制手冊，明確了更為詳細(xì)的評估操作流程，其分為三個層次，分別是總體策劃和框架、執(zhí)行文件和記錄，其關(guān)系如圖4所示。

質(zhì)量控制手冊的第一層是總體策劃和框架?？傮w策劃和框架是對EFQM模式的總體說明，包括學(xué)校各個組織機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)分工以及相應(yīng)的質(zhì)量管理文件和流程，目的在于實(shí)施質(zhì)量管理過程中有效協(xié)調(diào)、形成合力，保障質(zhì)量管理工作有序推進(jìn)。

質(zhì)量控制手冊的第二層是執(zhí)行文件。相對來講，執(zhí)行文件比總體策劃和框架更具體、更具可操作性，德國勃蘭登堡州職業(yè)學(xué)院EFQM模式中共包括22項執(zhí)行文件。執(zhí)行文件指導(dǎo)具體實(shí)施者如何做的標(biāo)準(zhǔn)流程，即EFQM模式的每個項目測試目的、測試時間、測試地點(diǎn)、參與測試人員、測試方法等內(nèi)容。

質(zhì)量控制手冊的第三層是記錄文件。記錄文件是德國勃蘭登堡州職業(yè)院校EFQM模式運(yùn)行的過程痕跡，對質(zhì)量管理活動過程進(jìn)行記述。記錄文件中明確記錄的流程、記錄人、記錄范圍、記錄時限等內(nèi)容[6]。

三、德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式的特點(diǎn)及啟示

EFQM模式之所以能夠在德國部分州的職業(yè)院校廣泛應(yīng)用，是因為其具有獨(dú)特的優(yōu)勢。首先，EFQM模式是建立在全面質(zhì)量管理的理念基礎(chǔ)上，由原來的強(qiáng)調(diào)教育輸入質(zhì)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)教育輸出質(zhì)量和過程質(zhì)量，注重質(zhì)量評價的改進(jìn)功能。其次，EFQM模式樹立了利益相關(guān)者至上理念，以學(xué)生需求為中心，向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)教育學(xué)習(xí)服務(wù)。最后，EFQM模式具有相對的規(guī)范性和靈活性，能夠結(jié)合聯(lián)邦州的實(shí)際需求，設(shè)計符合職業(yè)院校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，這些優(yōu)勢值得我國職業(yè)院校在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系中加以學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）凸顯過程質(zhì)量優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量評價的改進(jìn)功能

持續(xù)改進(jìn)是德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式永恒的主體。質(zhì)量保障體系是通過實(shí)踐而形成的可操作性工具，而不是一種制度的建立和理論的總結(jié)，因此，評估結(jié)果不應(yīng)是靜止的，而應(yīng)該有利于被評估組織質(zhì)量的不斷提升和可持續(xù)發(fā)展。評估最重要的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)和提高。德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式是建立在全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)上的一種內(nèi)部評估與改進(jìn)工具，不僅關(guān)注結(jié)果，更加關(guān)注質(zhì)量管理的過程及改進(jìn)功能。通過EFQM模式評估后，評估主體會將質(zhì)量評價結(jié)果寫成質(zhì)量報告，及時反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及利益相關(guān)方，使其更為詳細(xì)地了解職業(yè)院校的質(zhì)量問題，并加以改進(jìn)，這是EFQM 質(zhì)量管理體系的核心價值所在[7]。

我國大部分職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量評價大多數(shù)處于試點(diǎn)階段，內(nèi)部質(zhì)量評價形式化嚴(yán)重，評價以后的結(jié)果改進(jìn)功能不強(qiáng)。借鑒德國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障EFQM模式，首先，需將預(yù)警作為評估的基礎(chǔ)性任務(wù)，將決策作為評估的關(guān)鍵性任務(wù)，將改進(jìn)作為評估的終極性任務(wù)。其次，借鑒EFQM模式的質(zhì)量控制手冊，形成統(tǒng)一的具體操作流程，借鑒RADAR質(zhì)量環(huán)，通過智慧管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲、計算和加工，形成系列決策報告，生成相應(yīng)的改進(jìn)意見，通過數(shù)據(jù)預(yù)警對改進(jìn)的執(zhí)行程度追蹤問責(zé)，這樣才能夠切實(shí)保證職業(yè)院校質(zhì)量的不斷提升和可持續(xù)發(fā)展。最后，職業(yè)院校需定期公布智慧平臺管理數(shù)據(jù)，形成各利益相關(guān)者參與的開放性協(xié)調(diào)系統(tǒng)，保證職業(yè)院校相關(guān)者均能獲得科學(xué)的數(shù)據(jù)及反饋，共同推動職業(yè)院校發(fā)展。

（二）以利益相關(guān)者為中心設(shè)立職業(yè)院校質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

德國職業(yè)院校內(nèi)部保障EFQM模式的首要理念是為利益相關(guān)者增加價值，即學(xué)校要使學(xué)生、家長、用人單位等利益相關(guān)者的投入產(chǎn)生增值回報，學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與定位要符合利益相關(guān)者的需要，這是EFQM模式構(gòu)建的思想基礎(chǔ)。EFQM模式共包括32項子標(biāo)準(zhǔn)，德國勃蘭登堡州職業(yè)院校在EFQM的基礎(chǔ)上，結(jié)合該州的實(shí)際需求，在原有8個核心理念的指導(dǎo)下，設(shè)計了基于EFQM的質(zhì)量保障體系的24項子標(biāo)準(zhǔn)。該體系特別將EFQM“引擎”中的“目標(biāo)與戰(zhàn)略”一項單獨(dú)提出來，作為“目標(biāo)導(dǎo)向”的核心內(nèi)容，對接利益相關(guān)者的核心需求，在“過程”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，更加體現(xiàn)出利益相關(guān)者的需求，尤其是關(guān)注學(xué)生的個性化需求。

我國職業(yè)院校內(nèi)部保障體系指標(biāo)設(shè)定上比較系統(tǒng)，包括輸入、過程和輸出等環(huán)節(jié)。但是這些指標(biāo)并沒有隨著學(xué)生、家長和市場的需求進(jìn)行更新和調(diào)整。我國職業(yè)院?？梢越梃bEFQM模式的相對靈活性和規(guī)范性，在8個核心理念的指導(dǎo)下，首先，兼顧學(xué)生、企業(yè)、社會等各利益相關(guān)者的需求，規(guī)范關(guān)鍵過程的輸入、輸出、活動、資源及其指標(biāo)。其次，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，符合職業(yè)院校實(shí)際情況，注重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)課程與產(chǎn)業(yè)的對接，采用基于工作導(dǎo)向的授課模式等，為職業(yè)院校特色辦學(xué)留下充分發(fā)揮的空間。最后，借鑒EFQM模式的質(zhì)量控制手冊的靈活性和適用性，結(jié)合每個職業(yè)院校的具體情況設(shè)計、應(yīng)用和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成內(nèi)部質(zhì)量保障體系的可操作性流程。

（三）結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際情況完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系

EFQM模式是企業(yè)管理模式應(yīng)用職業(yè)教育領(lǐng)域的一個典范，其在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用也具有一定的局限性，需要加以改進(jìn)和調(diào)整。EFQM模式是一個框架，一個質(zhì)量管理與改進(jìn)的工具，在德國職業(yè)院校中的應(yīng)用，需要結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)進(jìn)行改良，使其更加符合學(xué)校的實(shí)際情況，針對性和可操作性更強(qiáng)，德國勃蘭登堡州EFQM模式的實(shí)施就是一個典型的案例。德國職業(yè)院校EFQM模式實(shí)施過程非常復(fù)雜，如果我國職業(yè)院校直接借鑒用于內(nèi)部質(zhì)量評價，難度非常大，可行性不高，但是德國EFQM模式的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和先進(jìn)的管理理念值得我們借鑒。因此，我國職業(yè)院校學(xué)習(xí)和借鑒EFQM模式，應(yīng)吸納其優(yōu)勢，并盡量規(guī)避其不足。借鑒EFQM模式，首先，應(yīng)考慮中國和德國職業(yè)學(xué)校之間的不同;其次，要考慮到不同國家在政治、經(jīng)濟(jì)和教育上的差異，這樣才能確保每個職業(yè)學(xué)校均具有制定自己質(zhì)量保障體系的主動權(quán)，形成更加符合學(xué)校實(shí)際情況、具有職業(yè)教育特色的內(nèi)部質(zhì)量保障模式;最后，學(xué)習(xí)和借鑒國際質(zhì)量管理經(jīng)驗，不應(yīng)將原有的質(zhì)量管理體系全部否定而重新構(gòu)建體系，而是應(yīng)該在我國國情和學(xué)校原有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善，進(jìn)而構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?EFQM model of internal quality assurance in German vocational colleges consists of core concept， quality standard and RADAR quality loop. The core concept plays a guiding role， quality standard is the core part， and RADAR quality loop is the approach tool. By analyzing the application of EFQM model in vocational colleges in Brandenburg of Germany， it is found that EFQM model of internal quality assurance in vocational colleges in Germany has the characteristics of focusing on quality evaluation improvement， establishing the concept of the supremacy of stakeholders， and being relatively normative and flexible. These characteristics are worth learning and using for reference in the construction of internal quality assurance system.

Key words ?Germany; vocational colleges; internal quality assurance; EFQM model

Author ?Duan Lihua， associate professor of Anhui Technical College of Mechanical and Electrical Engineering （Wuhu 241002）