大型國有企業(yè)黨建工作考核評價體系構架與效果評估

石晶

【摘 要】 本文分析了中鐵寶橋黨組織建設基本情況，指出了國有企業(yè)基層黨建考核評價中遇到的現(xiàn)實問題，提出了國有企業(yè)黨建工作四維考核評價體系構架并進行了效果評估。

【關鍵詞】 國有企業(yè);黨建工作;考核評價;效果評估

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

“上邊千條線，下邊一根針”。在大型國有企業(yè)探索健全完善黨建工作考核評價體系，是基層貫徹落實黨的十九大精神全面推進黨的建設偉大工程，構建黨建責任閉環(huán)管理推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動企業(yè)全面落實管黨治黨主體責任、治企興企經濟責任、常態(tài)化管理責任的必然要求，是基層黨務工作者以實際行動全面貫徹從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的時代命題和責無旁貸的歷史責任。

近年來，筆者作為企業(yè)黨建考核評價評估工作的親歷者，以中鐵寶橋集團為研究對象，總結企業(yè)建立半個世紀，特別是自改革開放以來，持續(xù)41年取得盈利的寶貴黨建經驗，對黨建工作考核評價做法進行較為系統(tǒng)的體系分析，嘗試通過建立模型的方式，為新時代加強企業(yè)黨建工作提供可借鑒的理論成果依據(jù)。

一、中鐵寶橋黨組織建設基本情況

目前，中鐵寶橋擁有11家成員企業(yè)，分布于我國中西部、長三角和珠三角地區(qū)。截止2018年底，全集團在崗職工3680人，黨委、黨支部68個，在崗黨員1424名，黨員占全體員工的39%，其中，在42項工程項目中的黨員118名，分布大江南北、黃河兩岸及海外地區(qū)。

二、在基層黨建考核評價中遇到的現(xiàn)實問題

目前，大型國有企業(yè)3-5級管理層級已經很普遍，子分公司遍布越來越廣，跨行業(yè)、跨國經營、股權復雜化、職工隊伍多元化等問題，導致黨建工作缺乏推之四海的有效考核評價工具;黨建考核工作涉及范圍廣，無法用簡單數(shù)據(jù)進行體現(xiàn)，統(tǒng)一標準操作難;黨務工作者思想機制固化，考核評價標準滯后于黨建工作現(xiàn)實需要，條條框框的公文，造成基層黨委自我完善的空間被不斷擠壓;有的基層黨委生產經營壓力大，市場拓展任務艱巨;有的基層黨組織為應付檢查，熱衷搞“材料秀”，背離檢查初衷;有的檢查人員胡子眉毛一把抓，忙忙碌碌，工作缺乏章法，抓不住問題核心，對待政策文件生搬硬套;有的黨員干部對貫徹意識形態(tài)工作責任制缺乏思路，工作方法牽強附會。如何依據(jù)業(yè)績、成果、崗位、資料考核評價業(yè)績？還是綜合考核評價？到底怎么操作？面對這些現(xiàn)實問題，推動基層黨委全面履行落實管黨治黨政治責任，結合實際，建立運用一套突出重點、注重實績、切實可行、有效管用的考核評價體系構架與效果評估方法，創(chuàng)新工作方式顯顯得尤為迫切。

三、黨建工作四維考核評價體系構架與效果評估

從大型國企生產經營實踐出發(fā)，以黨建工作“橫向維度+縱向維度+時間維度+空間維度”為四維，搭建空間模型，從過程控制和結果導向兩個關鍵方面去考核評價基層黨組織工作實效，落實黨的先進性建設，建立起考核評價體系構架與效果評估體系。

黨建工作日常考核評價平面由橫向維度和縱向維度構成：縱向維度，各級黨委領導核心作用發(fā)揮;向維度，各級黨委政治核心作用發(fā)揮。黨建工作日?？己嗽u價由平面管理延展搭建空間管理：時間維度，各級黨委堅持問題導向的正確工作做法;空間維度，形成“靶向療法”機制和空間連續(xù)性。通過黨建工作日?？己嗽u價把黨建政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：黨建效果，黨建工作在發(fā)展中不斷完善，黨建效果周期性疊加;子分公司、子單元黨建空間分散成效匯集起大集團整體黨建空間成效;在大型國企落實黨的方針政策，實現(xiàn)國企黨組織把方向、管大局、保落實的作用，提高國企經營管理水平和經濟競爭力，實現(xiàn)國有資產保值增值，做強做優(yōu)做大國企，在發(fā)展中努力開創(chuàng)國企黨的建設新局面。

1、黨建工作四維考核評價體系構架具體內容

（1）縱向維度：領導核心考核評價體系構架具體內容。中鐵寶橋黨委根據(jù)中央關于要把國有企業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略，制定了“建成國內領先、國際一流的綜合型現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)集團”的目標，對集團中長期發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃，黨委參考企業(yè)規(guī)劃和實際黨建工作需要，嚴格實行層級管理，提前預留黨建管理空間，突出總部管理戰(zhàn)略，對基層黨組織及時調整，重點做好企業(yè)黨建工作考核評價體系、評價要點、評價標準、考核制度、考核機制的頂層設計，健全黨委書記抓落實的工作機制，堅持把功夫下在平時，調研解決企業(yè)黨建共性、難點問題，重點抓二級黨委工作推進（優(yōu)化二級管控體系），即為集團總部黨委頂層設計引導，精簡流程，重點建立以基層黨委直接對基層黨支部為中心的考核評價構架，完善“總部黨委→二級黨委→黨支部→黨小組”和普通黨員貫徹方法，把工作延伸。

（2）橫向維度：政治核心考核評價體系構架具體內容。確立各級黨組織和黨組織書記是抓好基層黨建第一責任人，把黨的建設考核評價同領導班子綜合考評、經營業(yè)績銜接起來，同企業(yè)領導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤?？偛奎h委按照工作需要，通過黨對企業(yè)生產經營工作的指導，把黨的工作要求鑲嵌到“三重一大”等企業(yè)生產經營制度中，從管理層面上給予子分公司提供授權和自主開展工作空間，為基層黨委政治作用發(fā)揮理順外圍制度空間?；鶎狱h委以貫徹總部黨委制度為契機，結合工作實際，再次細化完善，推進本級組織黨的工作要求鑲嵌到基層企業(yè)生產經營制度中，完善本級組織生產經營制度，形成總部黨委為總部政治核心，子分公司黨委為子分公司政治核心，黨支部為基層車間政治核心，拓展工作。

（3）時間維度：問題導向考核評價體系構架具體內容。習近平總書記指出，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。企業(yè)黨建工作以解決企業(yè)生產經營工作重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，著力推動解決企業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。當前最大的矛盾，就是中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，供給側結構性改革與現(xiàn)有企業(yè)模式和企業(yè)轉型升級、產品結構、人力資源、內部深化改革的矛盾，在一個個問題矛盾探索解決中實現(xiàn)推動企業(yè)發(fā)展。

（4）空間維度：形成“靶向療法”機制和空間連續(xù)性構架具體內容。在考核評價工作中通過前三個維度，把“從嚴治黨”的任務要求細化分解到不同層級、不同部門、不同崗位日常工作中，體現(xiàn)為“可操作、可量化、能區(qū)分”，對責任人用指標、規(guī)范、標準形式加以約束，創(chuàng)造單點突破，打開立體評價思維，形成了各崗位都有體現(xiàn)，各部門都有任務，各層級都有標準，各方面都有規(guī)范，各種資源都參與，多角度、多方位、多層次、多渠道、多元化、多方式的立體空間評價體系構架，在格局上取得領先一步，在解決關鍵問題上開局、布局、破局。為確保形成“靶向療法”機制，避免基層黨委誤判，避免把過多精力放在裝點門面上，片面追求形式創(chuàng)新中去，把牢固樹立黨建工作抓在日常、融入經常、嚴在平常的工作導向，通過及時反饋給責任人體現(xiàn)出來，通過常預測、常研判、常提醒、常培訓、常教育讓其能準確明白要在重點任務上見實效，不流于形式，不觸電。

2、黨建工作四維考核評價效果評估具體內容

（1）縱向維度：領導核心考核評價效果評估具體內容。中國特色社會主義進入新時代，把持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況往深里走、實里走、心里走，落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議任務情況，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”情況等作為工作貫徹主線，重點評估黨的政治建設、黨對企業(yè)的領導、黨的組織基礎工作、黨的干部人才工作、黨的宣傳思想工作、黨風廉政建設和反腐敗工作、黨領導下的群團工作等內容，把執(zhí)行貫徹制度不走樣，層層抓落實，轉達中央精神到基層，堅持做到“兩個維護”，講政治不打折扣等內容進行定性考核評價。

（2）橫向維度：政治核心考核評價效果評估具體內容。按照全國國有企業(yè)黨的建設工作會議重點任務和工作部署要求，加大督導力度，逐項推動落實，評估解決黨的領導融入公司同級治理和往下層層延伸的問題，是否做到堅持“四同步、四對接”要求，推動黨建工作要求進章程，健全黨組織議事決策機制，落實黨管干部原則，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，落實黨委書記、董事長“一肩挑”等重點任務情況，把完善多少制度、產生多少效益、標準動作完成多少等定量指標做為考核評價評估的關鍵內容。由于基層黨委的管理及領導體制上的特殊性，決定了其更多的是通過完善用人機制和績效考核機制，才能引導組織基層干部職工圍繞中心任務開展工作，因此把選人用人上基層黨委是否轉變觀念、端正用人導向，作為評估的一個重點。

（3）時間維度：問題導向考核評價效果評估具體內容。把衡量黨組織“四個意識”強不強、把握企業(yè)方向準不準、國有資產能不能增值保值、銳意改革創(chuàng)新強不強、廉潔自律是否做到、巡查整改是否到位、急難險重任務是否完成、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮到不到位等問題放在考核評價效果評估中，檢查人員帶著問題去考核評價基層黨委工作。把黨建工作考核評價與經營業(yè)績考核放在一起，通過兩個方面考核，完善全方位、多角度、立體評價指標體系，推動基層黨委和領導班子成員把管黨治黨主體責任，治企興企責任兩項責任一并放在心里，扛在肩上，抓到手上，做到兩手抓、兩手硬?？己嗽u價評估工作一定要有結論報告，避免一團和氣，評價等次要有所區(qū)分，防止“干好干壞一個樣”，把抓基層黨建工作情況作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)，調動起干部職工干好工作的積極性和研究如何做好黨建工作的輿論氛圍。

（4）空間維度：形成“靶向療法”機制和空間連續(xù)性評估具體內容。重點是評估推動黨建工作責任制、考核機制落實情況，特別是履行黨委主體責任、黨委書記第一責任、專職黨委副書記直接責任、其他黨員領導人員“一崗雙責”情況，黨委書記履職盡責情況，也就是“靶向療法”機制形成和持續(xù)發(fā)揮作用情況，通過一系列工作，以制度完善黨建考核評價評估體系，落實黨對國有企業(yè)的領導不動搖的工作要求，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)經營業(yè)績加以體現(xiàn)，讓黨在國企的先進性展現(xiàn)為能讓職工群眾看得見、能體會到、具體實在的工作成果，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

3、大型國企黨建工作考核評價體系的操作與結果運用

中國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，有許多新的矛盾和問題需要我們去解決，有許多未知的領域需要我們去認識和探索。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到與時俱進，開拓創(chuàng)新，關鍵在于抓住國有企業(yè)黨建工作的難點，敢于啃硬骨頭、闖難關，解決制約企業(yè)發(fā)展突出問題，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，使企業(yè)黨建的工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

（1）在指導層面中，圍繞新時代黨的建設總目標，認真貫徹習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議講話要求，抓好四個堅持的貫徹。

（2）在實踐過程中，堅持圍繞中心、服務大局、注重內涵、講求實效，突出創(chuàng)新和傳承，完善黨建工作方式方法，借鑒系統(tǒng)化、模塊化、標準化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等思維，通過考核評價工具，黨群機關責任矩陣，強化監(jiān)督保證職能，實現(xiàn)黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨建責任落實，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力

（3）在內容設計中，從貫徹黨的路線方針，落實黨對企業(yè)的領導、組織基礎工作、干部人才工作、宣傳思想工作、黨風廉政建設、群團保障工作、群眾評價工作、先進性作用發(fā)揮等方面，從發(fā)揮黨的政治作用、領導作用開展工作。

（4）在具體方法中，一是堅持完善黨建考核評價標準，找準企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與黨建工作切入口和著力點，設計簡潔明了符合工作實際的階段性黨建導向目標，壓實責任、量化考核、開展周期性檢查、督導完成，推動黨建責任人目標層層落地，向基層延伸，讓基層具體工作“對號入座”，對照檢查;二是堅持抓住關鍵少數(shù)，通過述職考核，重點是基層班子和黨組織書記用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，就講政治、抓好“兩個一以貫之”、運用群眾觀點推動工作開展、加強基層黨組織、重點工作兌現(xiàn)等方面結合企業(yè)實際落實黨和國家方針政策、重大部署的能力;三是堅持發(fā)揮指揮棒作用，把自我總結、考核結果、組織評價、群眾評議、走訪調查作為定性分析的有力工具，通過定量和定性兩個方面去對基層總體工作進行評估，在經濟獎懲、評優(yōu)評先、職務任免等方面進行運用，讓黨的先進性發(fā)揮與企業(yè)發(fā)展實際結合起來，確保落實從嚴治黨要求，推動企業(yè)做強做大。

在當前復雜經濟形勢下，做好新時代國有企業(yè)黨建工作，全面推進從嚴治黨向基層延伸，非一朝一夕可以完成，需要企業(yè)基層黨務工作者堅持理論聯(lián)系實際，透過復雜現(xiàn)象把握本質、抓住要害、找準原因、創(chuàng)新思路、勇于探索，把黨的理論、路線和方針政策創(chuàng)造性地運用于實際工作，努力為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的政治保證、思想保證和組織保證，加快把國有企業(yè)黨建優(yōu)勢轉化為企業(yè)核心競爭力。

【參考文獻】

[1] 徐川，滿澤陽.論解放思想的時代價值與現(xiàn)實維度[j].南京航空航天大學學報（社會科學版），2019-01-17.

【作者簡介】

石 晶，任職于中鐵寶橋集團有限公司.