淺析民族地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的困境及其對(duì)策

李淑芳 汪海玲

摘要：因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)落后，民族地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)雖然經(jīng)過十幾年的發(fā)展，但始終面臨專業(yè)發(fā)展的困境。本文從我國社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展的背景出發(fā)，以內(nèi)蒙古地區(qū)高校為例，通過梳理民族地區(qū)高校社工專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境，提出未來社工人才培養(yǎng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)高校;社會(huì)工作;人才培養(yǎng)

一、民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

社會(huì)工作（簡(jiǎn)稱社工）專業(yè)自1986年教育部批準(zhǔn)恢復(fù)開辦以來，發(fā)展的勢(shì)頭越來越好，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作教育近幾年發(fā)展迅速。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古從2003開始開辦社工專業(yè)，到目前已經(jīng)有十所大專、本科院校開設(shè)社工專業(yè)。招生規(guī)模，從2003年的年招生60人發(fā)展到2015年的年招生1595人，十幾年來，內(nèi)蒙古高校培養(yǎng)出的數(shù)千名社工專業(yè)畢業(yè)生，已經(jīng)遍布我區(qū)的各行政事業(yè)單位及各類企業(yè)單位，從學(xué)生自己從業(yè)的體會(huì)及有關(guān)行業(yè)反饋的信息來看，社工專業(yè)學(xué)生因?yàn)榇髮W(xué)期間比同類文科專業(yè)有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，所以社工專業(yè)的畢業(yè)生在各行業(yè)表現(xiàn)普遍非常出色。

二、民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境

因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，高校社工專業(yè)的辦學(xué)條件以及學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)普遍受到限制，導(dǎo)致社工專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)展非常緩慢。具體來說，民族地區(qū)社工專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境表現(xiàn)為：

（一）社工專業(yè)在學(xué)校被邊緣化，發(fā)展過程舉步維艱

盡管高校領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是一個(gè)朝陽行業(yè)，未來有很好的發(fā)展前景，但是我國對(duì)高等院校專業(yè)的考核一般以學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)招生及就業(yè)排名作為標(biāo)準(zhǔn)。社工專業(yè)是一個(gè)比較新的專業(yè)，在國內(nèi)的知名度和認(rèn)可度普遍不高，尤其在民族地區(qū)，社工專業(yè)招生晚、發(fā)展緩慢，社會(huì)影響更小，很多人甚至沒聽說過這個(gè)專業(yè)，所以社工專業(yè)招生一直以來都很不理想，我區(qū)各高校都普遍反映社工專業(yè)每年只有少數(shù)學(xué)生是第一志愿錄取，大部分學(xué)生是調(diào)劑到社工專業(yè)。在民族地區(qū)社工專業(yè)學(xué)生就業(yè)同樣不理想。民族地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展受到很大限制，政府開發(fā)的其他社工就業(yè)崗位也非常有限，因此社工專業(yè)學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻。最終以招生和就業(yè)狀況考核下來，社工專業(yè)在各高?；径继幱诘箶?shù)的位置，學(xué)校接下來的各項(xiàng)發(fā)展政策都很難向社工專業(yè)傾斜。其結(jié)果是社工專業(yè)越來越弱勢(shì)，發(fā)展越來越艱難。

（二）就業(yè)崗位少，人才流失嚴(yán)重

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府購買社會(huì)工作服務(wù)的力度比較小，所以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古地區(qū)注冊(cè)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)有100多家，但項(xiàng)目充足，非?；钴S的社工機(jī)構(gòu)只有十幾家，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目都處于吃不飽的狀態(tài)，所以也無法留住專業(yè)的社工人才。社工機(jī)構(gòu)是消化社工專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的主要工作平臺(tái)，民族地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)數(shù)量少、專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀無法承接大量的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。此外，也是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民眾收入普遍不高，所以高層次的服務(wù)性行業(yè)無法在民族地區(qū)落地發(fā)展。這樣就阻塞了社工專業(yè)大學(xué)生就業(yè)另一條重要渠道，最終在民族地區(qū)因?yàn)樯绻ぞ蜆I(yè)崗位少導(dǎo)致大量的社工專業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)，即使有一部分準(zhǔn)備投身于社會(huì)工作的畢業(yè)生最終選擇去北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

（三）專業(yè)價(jià)值不明確，社會(huì)認(rèn)同度低

民族地區(qū)高校社工專業(yè)的教師大部分是從別的專業(yè)轉(zhuǎn)過來從事教學(xué)，因此專業(yè)課程設(shè)置時(shí)除了按照教育部高等教育司審定頒行的《社會(huì)工作專業(yè)主干課程教學(xué)基本要求》開設(shè)了11門主干課之外，其他課程基本是按照教師的專業(yè)背景設(shè)置了相關(guān)課程，很少有開設(shè)《社會(huì)工作價(jià)值》或《社會(huì)工作倫理》的相關(guān)課程，而且跨專業(yè)教師在教學(xué)的過程中也沒有意識(shí)給學(xué)生強(qiáng)調(diào)社工的價(jià)值理念和專業(yè)信仰。由于缺乏堅(jiān)定的專業(yè)信仰，民族地區(qū)高校的社工專業(yè)畢業(yè)生在求職之際，也同其他專業(yè)學(xué)生一樣對(duì)薪酬方面有很高的期待，從業(yè)之后卻背離了社工助人自助的專業(yè)理念，在工作中服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，服務(wù)的專業(yè)水平也不是很高，嚴(yán)重影響了社會(huì)對(duì)社工專業(yè)的認(rèn)同度。

三、民族地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策

民族地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育和發(fā)達(dá)地區(qū)相比已經(jīng)有了很大的差距，而從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求來看，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)提供社會(huì)工作服務(wù)更有必要性。所以筆者認(rèn)為民族地區(qū)應(yīng)該針對(duì)高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境采取措施提升社工人才培養(yǎng)的水平。

（一）政府和高校聯(lián)手進(jìn)行社工人才培養(yǎng)

一直以來，高校人才培養(yǎng)都是教育部門主管的工作，政府一般不插手高校人才培養(yǎng)的問題。但是社會(huì)工作專業(yè)在發(fā)展的過程中卻遇到了不同的情況，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，為此需要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，需要一支宏大的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。在這一改革措施的號(hào)召下，不僅高校在培養(yǎng)社工人才，各地民政部門也在進(jìn)行社工人才隊(duì)伍建設(shè)，而且民政部門通過東西部項(xiàng)目合作或與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援計(jì)劃等方式引進(jìn)的培訓(xùn)教師一般都是資深的社工教師，在理論或?qū)崉?wù)水平方面都是行業(yè)內(nèi)的專家，所以政府部門和高校應(yīng)該合作進(jìn)行社工人才培養(yǎng)。政府相關(guān)部門聘請(qǐng)資深的社工專家先給高校社工專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，社工教師接受培訓(xùn)之后再對(duì)本地區(qū)的社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，而且高校教師還能將自己技能的提升運(yùn)用到日常的教學(xué)當(dāng)中惠及廣大的學(xué)生。

（二）高校之間資源整合，相互合作，聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)

民族地區(qū)各高校社工專業(yè)面臨的情況基本類似，各高校單打獨(dú)斗進(jìn)行專業(yè)建設(shè)往往因?yàn)橘Y金不足，工作進(jìn)展非常緩慢。高校間應(yīng)該將資源整合，相互合作，聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)。

首先，在教師培訓(xùn)方面進(jìn)行校際合作。每年各高校都撥出大筆資金安排教師外出學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)專家來本校講學(xué)。各高校相同專業(yè)都做同樣的工作，資源浪費(fèi)的同時(shí)，收獲也很受限制。更有效的做法是同一座城市的高?？梢怨餐贫ń處熍嘤?xùn)計(jì)劃，將專家請(qǐng)到本地，各高校社工教師共同參與培訓(xùn)，這樣將幾所高校的培訓(xùn)資金整合運(yùn)用，就可以讓教師接受多次培訓(xùn)，各學(xué)校教師都可以在短時(shí)間有很大提升。

其次，可以在實(shí)習(xí)實(shí)踐方面進(jìn)行合作。民族地區(qū)各高校社工專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)是一大短板，一方面因?yàn)閷I(yè)的社工機(jī)構(gòu)少，另一方面是有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師或社工督導(dǎo)數(shù)量太少，這些都無法滿足所有高校社工專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的需要。有效的做法是高校聯(lián)合建設(shè)實(shí)踐基地，同一座城市的高校聯(lián)合，將社工機(jī)構(gòu)與各高校實(shí)習(xí)實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，督導(dǎo)老師進(jìn)行統(tǒng)一安排，共同邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)高水平的社工督導(dǎo)對(duì)本地區(qū)實(shí)習(xí)實(shí)踐進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，這樣共同建設(shè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行資源統(tǒng)籌利用，可以在短時(shí)間內(nèi)提升高校的實(shí)踐教學(xué)水平。

（三）以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)高校培養(yǎng)社工人才的信心

2019年初，中央組織部、民政部等19部委聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《社工規(guī)劃》）， 此規(guī)劃是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要舉措，是加快推進(jìn)我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，對(duì)于積極發(fā)展中國特色專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。從我國對(duì)社工人才的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出，國家對(duì)社工人才的迫切需要，少數(shù)民族地區(qū)社工人才的缺口更大，高校應(yīng)該以社會(huì)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培養(yǎng)社工人才的信心。社工專業(yè)現(xiàn)在招生、就業(yè)的低迷狀態(tài)，是新專業(yè)發(fā)展之初面臨的正常現(xiàn)象，一般情況下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的。高校作為高端人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，看到社會(huì)工作未來的發(fā)展前景，學(xué)校應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，投入一定的人力、物力，探索出一套有自己學(xué)校特色的社工人才培養(yǎng)措施，最終不僅給民族地區(qū)社工人才培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)，也在本校專業(yè)發(fā)展上有一些突破性進(jìn)展。

總之，民族地區(qū)的高等院校應(yīng)該抓住我國社會(huì)工作蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，充分利用國家的政策紅利及發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與地方政府形成合力，共同培養(yǎng)出符合民族地區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作專業(yè)人才。

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作者簡(jiǎn)介：

李淑芳（1971-? ），女，哲學(xué)碩士，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，副教授;

汪海玲（1979-? ），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，講師。