試論基于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

李月

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人進(jìn)入城市，新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期到來(lái)，而城鎮(zhèn)化又是一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，在新的城市化進(jìn)程中， 政府部門(mén)更加強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村地區(qū)之間的融合，注重提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)二者之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，和諧發(fā)展，同時(shí)這也是提高人民整體素質(zhì)的一個(gè)重要舉措，能夠改變農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，有助于政府部門(mén)加快和做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，從而結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理配置農(nóng)村人力資源。本文簡(jiǎn)單介紹了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，探討了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的必要性，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，給出了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議，僅供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村人力資源;開(kāi)發(fā)對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想和相較于之前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村地區(qū)之間的融合，需要制定農(nóng)村發(fā)展的總體規(guī)則作為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的新工業(yè)化，并且逐步引入信息化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高“城市化”水平，改善人民的物質(zhì)生活條件，而且?guī)椭r(nóng)村人口掌握新的知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，整體提高人力資源質(zhì)量，將農(nóng)村的人力資源與自然資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源，建立職業(yè)培訓(xùn)中心，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系

1.1新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的影響

農(nóng)村人力資源進(jìn)入城市，能夠找到適合自己的崗位取決于自身的技術(shù)能力，如果自身的能力不足，加上學(xué)歷不占優(yōu)勢(shì)，那么就無(wú)法在城市找到好的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡管找到了工作，但是也與城市勞動(dòng)力的工資存在明顯的差距，這表明，農(nóng)村和城市的教育是造成這一現(xiàn)象的主要原因，教育的缺失導(dǎo)致農(nóng)村人口的競(jìng)爭(zhēng)力低，無(wú)法勝任高智商的腦力工作，只能完成體力勞動(dòng)作業(yè)，另外，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)資金流入，可以拉動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村人口在城市內(nèi)獲得了收入之后，能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，修路、投資教育等，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人力資源的再開(kāi)發(fā)，這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)就可以更好地制定農(nóng)村發(fā)展策略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的總體質(zhì)量，改善人們的生活水平。

1.2農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓農(nóng)村地區(qū)的人們不再依賴土地生活，改變了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)概念，對(duì)于農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，進(jìn)城打工能夠獲取更高的收入，由此可以看出，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)穩(wěn)定性和行業(yè)的選擇產(chǎn)生了影響。因此，政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且提供一定的就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而幫助農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，有助于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的必要性

2.1推動(dòng)農(nóng)村人口市民化的現(xiàn)實(shí)要求

為了更好地適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口城市化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于政府部門(mén)而言，需要加強(qiáng)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村人口的就業(yè)、教育、住房等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村人口加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

2.2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的迫切需要

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村與耕地之間的矛盾日益突出，工業(yè)的擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地面積與農(nóng)村人口數(shù)量不匹配，加上更低收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力不得不選擇放棄耕地，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，當(dāng)?shù)卣枰尫糯罅渴Ｓ嗟膭趧?dòng)力，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，做好引導(dǎo)工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做好讓農(nóng)村勞動(dòng)力安置工作，讓農(nóng)村勞動(dòng)力可以更自由地選擇就業(yè)的地點(diǎn)和部門(mén)，保證同工同酬的待遇，提高勞動(dòng)價(jià)值，增強(qiáng)工作認(rèn)同感，只要同樣的技能水平能夠獲得同等收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人力資源的轉(zhuǎn)移，既解決了農(nóng)村勞動(dòng)力充足沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，又使得城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)，為進(jìn)一步發(fā)展新型城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。

2.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑

要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的就是要保持人口、資源、環(huán)境之間的平衡，然而目前的發(fā)展，導(dǎo)致這三者之間存在嚴(yán)重失衡，農(nóng)村人口數(shù)量的擴(kuò)增，或者是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞，很大程度都與當(dāng)?shù)氐慕逃笔в嘘P(guān)，一般而言，擁有較高的教育水平的勞動(dòng)者的生育年齡通常比較晚，而且不愿多生多育，更注重小孩的綜合素質(zhì)教育，由于教育的缺失，農(nóng)村人口通常早生育，而且一般都是生育多個(gè)小孩，這樣一來(lái)使得教育的負(fù)擔(dān)更加重，導(dǎo)致小孩的教育水平也無(wú)法跟上，形成了惡性循環(huán)，教育的不足，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于生態(tài)保護(hù)的理解不足，容易出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，比如焚燒山林等行為，這樣會(huì)破壞生態(tài)平衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為了改變這一現(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)村人口基數(shù)大，人力資源質(zhì)量較低

我國(guó)的人口數(shù)量多，其中農(nóng)村人力資源占據(jù)了很大一部分，如果沒(méi)有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力很好地利用開(kāi)發(fā)的話，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村人口數(shù)量大，政府要想實(shí)現(xiàn)人力資源的轉(zhuǎn)移，那么需要投入大量的資金，進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作，城鎮(zhèn)化水平的高低與城鎮(zhèn)常住人口有關(guān)，然而這其中也包含了很大一部分農(nóng)民工群體，這些群體雖然長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)內(nèi)，但實(shí)際上并沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民的待遇，待遇的不平衡，會(huì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.2農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，加上農(nóng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，以及老舊的保守思想的影響，農(nóng)村人口接受的教育程度普遍較低，大多數(shù)都是完成了九年義務(wù)教育之后就進(jìn)城打工，這樣導(dǎo)致接受高等教育的人口數(shù)量偏少，對(duì)新鮮的科學(xué)技術(shù)掌握能力不足，而且城市生活對(duì)于農(nóng)村人口有著強(qiáng)烈的吸引力，一旦進(jìn)入城市后，大多數(shù)農(nóng)民子弟都不會(huì)選擇再回農(nóng)村，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村失去了潛在的人力資源，教育的進(jìn)一步缺失，使得勞動(dòng)力素質(zhì)無(wú)法提高。

3.3農(nóng)村人口居住分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均

農(nóng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，居民分布不集中，給政府部門(mén)進(jìn)行集中教育培訓(xùn)帶來(lái)了難度，而且不同地區(qū)的地形狀況不同，下鄉(xiāng)工作開(kāi)展難度大，加上農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)大多依靠當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，靠天吃飯，如果當(dāng)年的氣候不好，那么就會(huì)影響種植的收成，從而影響整體的收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新型城鎮(zhèn)化要想穩(wěn)步實(shí)施，那么就必須引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。

4.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)工作

政府必須意識(shí)到要想改變農(nóng)村勞動(dòng)力資源的質(zhì)量，必須要加強(qiáng)農(nóng)村的教育改革，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，實(shí)行義務(wù)教育，積極宣傳教育的重要性，并且鼓勵(lì)學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行具體分析，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣募寄芘嘤?xùn)工作，培養(yǎng)新時(shí)代的農(nóng)民，提高專業(yè)化水平，從而幫助農(nóng)村人力資源更適應(yīng)現(xiàn)代化、科技化的農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的需要。

4.2政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的引導(dǎo)和服務(wù)

政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)業(yè)思想工作，讓他們意識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展情況下需求的勞動(dòng)力人才，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，改革現(xiàn)行的就業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的引導(dǎo)和服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，從而更好地配置當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源。

4.3深化、落實(shí)有關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)的制度改革

政府部門(mén)需要完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律體系，由于人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的連續(xù)性進(jìn)程，加上農(nóng)村地區(qū)的教育水平普遍不高，所以需要統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，當(dāng)?shù)夭块T(mén)需要出臺(tái)適應(yīng)本地的人力資源開(kāi)發(fā)制度，合理改革土地制度、稅收制度等，并且對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人力資源流動(dòng)情況進(jìn)行登記追蹤，提供城市生活的福利待遇，切實(shí)保障農(nóng)村人口的合法權(quán)利。

另外，可以制定有關(guān)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展，一方面能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來(lái)大量的資金，另一方面可以吸引和努力留住人才，創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李纓，李昂.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村人力資源建設(shè)——以重慶市為例[J].生產(chǎn)力研究，2010（07）

[2]周石生.高等教育創(chuàng)新與農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)[J].教育評(píng)論，2013（01）

[3]萬(wàn)一.韓日農(nóng)村教育對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的啟示[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010（01）

[4]李文政.淺析農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件構(gòu)建路徑[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（11）

[5]梁乃云.我國(guó)民工荒問(wèn)題與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，9（4）

[6]汪曉媛.我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)[J].科技向?qū)В?011（35）

[7]高士友.新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，25（6）

[8]張吉.城鎮(zhèn)化與我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)——關(guān)于農(nóng)村教育的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（02）