“一帶一路”背景下中國國際工程承包發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘要：本文總結(jié)了中國國際工程承包發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，介紹“一帶一路”倡議實施下中國國際工程承包獲得的市場及融資方面的機(jī)遇，進(jìn)一步分析發(fā)展中國國際工程承包面臨的問題與原因，并為解決這些問題與阻礙從推動中國國際標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合企業(yè)“走出去”、人才培養(yǎng)等方面提出一些思路和建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;國際工程承包;市場準(zhǔn)入;融資模式

一、“一帶一路”背景下中國國際工程承包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）中國國際工程承包規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

隨著中國承包商進(jìn)軍海外市場的步伐的加快，中國國際工程承包規(guī)模保持穩(wěn)步上升趨勢。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒信息顯示，從2007年開始，中國國際工程承包完成營業(yè)額以及新簽合同額在整體上保持持續(xù)增長的態(tài)勢。在2008年前一直保持30%以上的高增速，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，對國際工程承包市場造成了一定程度的影響，相關(guān)投資也發(fā)生了不同程度的下滑。而后在全球基礎(chǔ)設(shè)施工程承包行業(yè)復(fù)蘇的大背景下，而且由于國家大力推行“走出去”戰(zhàn)略并獲得了相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)，中國的國際工程承包業(yè)務(wù)在接下來幾年的完成營業(yè)額的增速開始保持較為穩(wěn)定的增速，漸漸變成中國積極推動中國企業(yè)走出國門的首要的幫助對象和不可或缺的部分。

（二）中國國際工程承包市場結(jié)構(gòu)不斷變化

中國參與國際工程承包項目的地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。之前亞非兩大市場是主要的中國跨境項目承包市場，近幾年，中國工程承包商的收入結(jié)構(gòu)中亞洲地區(qū)部分持續(xù)擴(kuò)大，作為主要市場的非洲所占比重卻呈現(xiàn)出下降趨勢。出現(xiàn)這種情況主要是因為2013年后許多亞洲國家都參與到“一帶一路”倡議的建設(shè)中來，相應(yīng)的亞洲國家中中國參與的國際工程項目在之前基礎(chǔ)上實現(xiàn)了進(jìn)一步的增長。與此同時，在兼顧主要市場的同時，中國承包商依然致力于耕耘拉美、歐洲等市場，雖然整體所占比重有所下降，但相應(yīng)業(yè)務(wù)布局依然保持上升。

（三）中國國際工程承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

由于亞、非、拉美洲等市場對于交通運(yùn)輸設(shè)施的需求持續(xù)增長，中國承包商的跨境承包項目中交通運(yùn)輸行業(yè)具有廣闊的行業(yè)前景。中國跨境承包項目總體上發(fā)展較為迅速，國際承包業(yè)務(wù)的三大支柱房屋建筑、交通運(yùn)輸設(shè)施及電力工程，總占比達(dá)73.6%。這三大支柱，主要是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)附加值不高。但附加值較高的電信等產(chǎn)業(yè)的收入及其相應(yīng)所占比例有所增加，并且工程承包行業(yè)的其他領(lǐng)域如電力、工業(yè)等所占比重呈現(xiàn)出上升趨勢。

（四）國際工程承包企業(yè)類型更加多樣與豐富

在“一帶一路”倡議持續(xù)貫徹落實的過程中，中國跨境承包項目主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。盡管在跨境承包項目中，國有企業(yè)占據(jù)主要地位，但這幾年持續(xù)由民營企業(yè)涌入國際承包領(lǐng)域，使承包主體結(jié)構(gòu)得到了豐富與優(yōu)化。根據(jù)商務(wù)部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，華為技術(shù)有限公司完成了中國國際承包領(lǐng)域最高97億美元/月營業(yè)額，并且是2018年度中國同類工程承包類企業(yè)完成營業(yè)額最多的公司，其完成營業(yè)額約為135.38億美元。此外，以行業(yè)分布的角度來看，不僅僅是傳統(tǒng)建筑工程類企業(yè)走向國際市場，諸多電信、制造業(yè)等類型的企業(yè)都在相應(yīng)的利益導(dǎo)向下走向國際市場，走出去的企業(yè)主體因此不斷豐富。

（五）“一帶一路”倡議的實施給中國國際工程承包帶來新機(jī)遇

1.“一帶一路”建設(shè)帶來新的市場空間

“一帶一路”的重點(diǎn)建設(shè)項目是積極參與到絲綢之路沿線各個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，在滿足沿線各個國家對于電力設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的龐大需求的同時，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向前向好發(fā)展，為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)通創(chuàng)造條件，加強(qiáng)各國各項經(jīng)濟(jì)資源的交流，為中國工程承包企業(yè)提供更為廣闊的市場以及更多的業(yè)務(wù)資源支持。

2.“ 一帶一路 ”倡議帶來融資支持

目前，國際市場更青睞融資性的國際工程承包企業(yè)，根據(jù)此市場需求的導(dǎo)向，為了在國際工程承包市場的競爭中取得優(yōu)勢或者彌補(bǔ)劣勢，中國國際工程承包商漸漸產(chǎn)生了承包模式轉(zhuǎn)型需求，然而高融資成本和融資渠道的短缺使得轉(zhuǎn)型困難重重，而“ 一帶一路”倡議下中國出資成立的絲路基金以及亞投行則有效地解決了這一問題，推動了中國國際工程承包行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、中國國際工程承包發(fā)展中面臨的問題及原因

（一）市場準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘

中國的相關(guān)行業(yè)在技術(shù)方面以及法律方面尚未同國際標(biāo)準(zhǔn)保持同步。中國國內(nèi)已經(jīng)形成自己的相關(guān)行業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)并非完全一致。一些發(fā)達(dá)國家實施的諸如專業(yè)執(zhí)照、人員注冊資格等相關(guān)行業(yè)制度措施對于中國工程承包商進(jìn)入國際市場起到了一定程度的制約作用。

由于中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，一些國家為了制約中國的發(fā)展，對于中國在國際承包行業(yè)設(shè)置了一些限制和障礙。比如，美國對于中國在簽證方面實施了不合適的限制，日韓兩國則提高中國相關(guān)勞務(wù)人員在簽證等方面的外派費(fèi)用，德、英、加則在中國承包商參與的項目里面直接禁止使用中國的相關(guān)建筑設(shè)備于建筑材料。此外，由于中國的國際工程承包并未同國際工程標(biāo)準(zhǔn)保持同步，而歐美等國家在國際工程標(biāo)準(zhǔn)制定中扮演著非常重要的角色。因此在進(jìn)軍國際市場的時候，會面臨一定程度的阻礙和相關(guān)技術(shù)壁壘。在TTIP進(jìn)行談判的過程中，由歐美等國牽頭倡議在國際工程承包行業(yè)實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，從而在一定程度上形成壁壘。2018年發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦以及而后升級的中美貿(mào)易戰(zhàn)在某種程度上阻礙了中國“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，也為中國國際工程承包接下來的發(fā)展增加了不確定性。

（二）市場競爭激烈

盡管“一帶一路”倡議為中國國際承包商展現(xiàn)了一個更加龐大的市場，更加豐富的投資機(jī)會，但是更加開放的合作環(huán)境也意味著中國承包商要面臨更多的來自沿線國家的競爭對手。比如歐美國家在國際工程承包市場中具有豐富的項目經(jīng)驗和相對強(qiáng)大的技術(shù)支持以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)傾斜，具有非常強(qiáng)大的優(yōu)勢。

中國工程承包商在國際承包行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢的主要因素是價格優(yōu)勢，而中國承包商被來自發(fā)展中國家以及某些發(fā)達(dá)國家的低價競爭壓制了自己原本具有的明顯的價格優(yōu)勢，國際工程競標(biāo)競爭日趨激烈。另外，不僅其他沿線國家對亞非其他國家承包商給予相應(yīng)的貸款和補(bǔ)貼政策支持，而且部分沿線國家實行貿(mào)易保護(hù)，限制中國企業(yè)參加相關(guān)競標(biāo)。如此種種使得國際承包市場競爭對于中國承包商而言日趨激烈。

（三）政策性金融支持力度不足

與發(fā)達(dá)國家的融資體系相比較而言，中國的政策性資金支持體系在信貸、保險等方面還沒有那么成熟完善。政府在推進(jìn)中國承包商走出中國、走向世界的進(jìn)程中，中國的相關(guān)資金支持主要集中在相應(yīng)較大的國有企業(yè)，而民營企業(yè)獲得的金融支持相對而言不是很充足。

中國政策性貸款利率相對較高，目前中國提供的最優(yōu)惠的貸款品種是中國進(jìn)出口銀行提供的利率為2%、期限為20年以內(nèi)的貸款費(fèi)率，但國外承包商卻由于國家政策扶持可以在國內(nèi)獲得低于1%的利率甚至是零利率。而且中國信保作為中國唯一的政策性保險公司，整體費(fèi)率較高，這無疑提高了承包商在保險方面的成本，在一定程度上削弱了中國工程項目承包企業(yè)在國際建設(shè)項目承包市場上的競爭優(yōu)勢。此外，中國信保較為單一的相關(guān)產(chǎn)品品種，在很多時候不能滿足承包商對于項目其他方面的保險需求。

中國商業(yè)性銀行提供的資金使用成本較高并且非常缺乏國際融資經(jīng)驗在國際常用的項目融資方面缺乏經(jīng)驗，而且不會對沒有提供相關(guān)抵押或擔(dān)保的國際承包商提供期限較長、金額較大的資金支持，在跨境建設(shè)項目融資中參與度不高，給中國承包商增加了項目融資難度，而且融資渠道相對有限，這對中國工程承包企業(yè)參與跨境承包項目的競爭是很不利的。

（四）復(fù)合型管理人才缺乏

經(jīng)歷海外市場的多年艱難發(fā)展，許多中國國際承包商已經(jīng)形成一個共識：國際工程承包項目成功關(guān)鍵在于人才——集復(fù)合、創(chuàng)新、外向等各項能力于一體的高級人才，而這些人才恰恰是中國國際承包公司短缺的。復(fù)合型人才在擁有相關(guān)領(lǐng)域知識的同時還應(yīng)該具有一定程度的相關(guān)實踐經(jīng)驗，而且對于管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)外語等知識都要求要熟練掌握。中國跨境建設(shè)項目承包商在走出國門、走向世界的過程中，對于優(yōu)秀的復(fù)合型管理人才需求旺盛，但這些管理人才的短缺會對中國國際承包商造成不同程度的影響，在一定程度下降低企業(yè)的效率，削弱了中國承包商參與國際承包項目競爭的優(yōu)勢。

三、應(yīng)對思路和建議

（一）推動中國工程標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”沿線國家應(yīng)用

中國工程標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的要求，在很大程度上能夠滿足項目安全等方面的要求，而且對于各種復(fù)雜工程項目的要求能夠有效適應(yīng)兼容。更重要的是，中國工程標(biāo)準(zhǔn)與中國制造兩者休戚相關(guān)，一旦中國工程標(biāo)準(zhǔn)獲得了國際市場的承認(rèn)并廣泛應(yīng)用于跨境承包項目，那么中國制造相應(yīng)地也會提高自己的含金量，為中國相關(guān)項目承包企業(yè)在國際競爭中增加自己的相關(guān)優(yōu)勢。中國承包商應(yīng)相應(yīng)地努力推動中國工程標(biāo)準(zhǔn)在國際市場上的應(yīng)用，為中國工程承包在以后的國際項目招標(biāo)中獲得獨(dú)有優(yōu)勢而付出努力。

（二）企業(yè)聯(lián)合“走出去”以形成合理競爭、合作共贏格局

目前大型央企是中國工程承包商在沿線國家參與跨境工程承包的主要主體，但眾多工程承包類民營企業(yè)也有走出國門、走向世界的需求。對于這些企業(yè)可以選擇進(jìn)行組團(tuán)進(jìn)軍海外市場，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或形成其他類型的穩(wěn)定合作關(guān)系，共同發(fā)展，分?jǐn)傦L(fēng)險。盡管在國際競標(biāo)時是競爭關(guān)系，但要理性面對，盡量避免相互之間進(jìn)行非良性競爭，一方面企業(yè)的利益可以得到保障，另一方面也保護(hù)了承包商的形象，維護(hù)了市場合理的競爭格局，是雙贏的選擇。

（三）加強(qiáng)承包企業(yè)自身建設(shè)

中國承包企業(yè)在國際建設(shè)項目承包市場上參與競爭時，需要不斷加強(qiáng)自身管理能力，規(guī)范各個方面的規(guī)章制度問題，鞏固與國外相關(guān)企業(yè)相互的交流，合理利用海外資金渠道，以投資作為契機(jī)促使國際工程承包向高端市場滲透。同時承包企業(yè)依然需要在工程質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)方面持續(xù)努力加強(qiáng)，對于企業(yè)而言具有核心競爭力的環(huán)節(jié)或部分需要企業(yè)足夠的關(guān)注。此外，要將中國建設(shè)項目工程標(biāo)準(zhǔn)努力加強(qiáng)推行到國際工程承包市場，積極參加到國際工程標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中去，發(fā)揮自己的力量，為自己以及中國承包商創(chuàng)造相對有利的條件。

（四）持續(xù)探索新的融資模式

目前，中國承包商在接到國際承包項目之后缺乏相應(yīng)的啟動資金和后續(xù)的建設(shè)資金是常見的現(xiàn)象，常常需要承包商自己進(jìn)行部分資金的融資。在當(dāng)時的背景下，PPP合作模式作為一種新型的融資模式在廣大中國工程承包商之間開始得到廣泛應(yīng)用，在一定程度上有效緩解了中國承包商項目融資難的現(xiàn)狀。沿線各個國家有眾多工程建設(shè)項目，對于項目資金有著旺盛的需求，而獲得項目資本支持，民間資金的渠道顯得非常重要。與此同時，亞投行、絲路基金也是中國承包商在跨境工程項目中標(biāo)后的重要融資渠道。并且在政府的帶領(lǐng)下，相關(guān)的商業(yè)性銀行對于沿線國家跨境工程項目投入更多的關(guān)注，相應(yīng)的資金與資本支持也會更多地照顧到這些承包企業(yè)，也可以在某些方面有效降低這些企業(yè)所要承擔(dān)的項目風(fēng)險。

（五）注重人才培養(yǎng)

由于在國際建設(shè)項目承包市場具有更復(fù)雜的難以預(yù)測和控制的不確定性，因此為完成項目需要很多方面諸如風(fēng)險管理之類的人才。企業(yè)需要在日常管理中重視人才培養(yǎng)，形成完善的人才培養(yǎng)體系，使得企業(yè)能夠持續(xù)保持復(fù)合型人才的正常供應(yīng)，不會出現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象，使得中國承包商在走出去的過程中獲得足夠的人才支持。

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作者簡介：

杜蕓（1977-? ），女，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，研究方向：國際貿(mào)易理論與實務(wù)。