關(guān)于我國(guó)體育市場(chǎng)法規(guī)制度的研究綜述

葉俊彬，秦 毅

雖然《中華人民共和國(guó)體育法》作為我國(guó)的第一部體育法律，對(duì)體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到的巨大的推進(jìn)，但是關(guān)于體育市場(chǎng)的規(guī)定僅有一條，遠(yuǎn)不能指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育市場(chǎng)行為，這就需要中央和地方發(fā)揮能動(dòng)作用，通過(guò)制定相應(yīng)的部門規(guī)章與地方規(guī)章來(lái)規(guī)制體育市場(chǎng)各種主體行為，保護(hù)明確各種主體的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任。從《體育法》頒布至今，我國(guó)體育市場(chǎng)的法制建設(shè)已嚴(yán)重落后于體育事業(yè)的發(fā)展，許多地區(qū)的法規(guī)還很不完善，并且隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體育等發(fā)展，很多條例已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的具體現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段關(guān)于宏觀的體育市場(chǎng)法規(guī)制度研究成果并不多，專門進(jìn)行地方體育市場(chǎng)法規(guī)制度研究的就更少了。

1 我國(guó)體育市場(chǎng)法規(guī)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)研究關(guān)于體育市場(chǎng)的文獻(xiàn)數(shù)量非常多，而在這些文獻(xiàn)中，大部分提到了法規(guī)制度存在的問(wèn)題，并做出了總結(jié)分析。袁古潔研究發(fā)現(xiàn)全國(guó)有19個(gè)省、市頒布了體育市場(chǎng)管理規(guī)定，但大多為宏觀的“體育市場(chǎng)管理辦法”或“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法”。嚴(yán)紅玲發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育行政執(zhí)法的機(jī)制和體系未完全建立，體育行政部門的執(zhí)法能力普遍薄弱和執(zhí)法主體不清是我國(guó)體育法制建設(shè)中凸出的問(wèn)題。體育市場(chǎng)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：體育市場(chǎng)的管理體制不明確；以及缺乏扶持體育市場(chǎng)發(fā)展的政策。籍玉新發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育市場(chǎng)主體不明、權(quán)責(zé)關(guān)系不清，體育市場(chǎng)法律難以對(duì)主體行為施加有效的約束，導(dǎo)致其屢屢越軌。體育行政管理部門壟斷地位阻礙了“多元參與、互利共贏”的市場(chǎng)運(yùn)作模式形成。由于缺乏行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)弄虛作假、黑哨、服用違禁藥、隨意轉(zhuǎn)會(huì)跳槽等問(wèn)題需要法律法規(guī)加以規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)體育市場(chǎng)秩序的目的。

1.1 我國(guó)各地區(qū)體育市場(chǎng)法規(guī)制度的現(xiàn)狀研究

現(xiàn)階段關(guān)于我國(guó)各地區(qū)體育市場(chǎng)專門的法規(guī)制度還比較少，只有關(guān)于少量地區(qū)城市的文獻(xiàn)，這方面的研究急需加強(qiáng)。在一些地區(qū)的研究中,許中良研究發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市體育市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏政策法規(guī)，導(dǎo)致管理混亂，體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)紊亂。體育市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)私自舉辦各類體育商業(yè)性活動(dòng)，缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的體育組織機(jī)構(gòu)擅自開(kāi)辦培訓(xùn)，并且體育行政部門缺乏對(duì)市場(chǎng)的足夠的認(rèn)識(shí)和研究。陳立基等對(duì)廣西體育市場(chǎng)的各方面狀況進(jìn)行研究，指出廣西體育市場(chǎng)距離實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，除了《廣西體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)外，沒(méi)有其他專門針對(duì)體育的法規(guī)作為行政執(zhí)法依據(jù)，也沒(méi)有哪一級(jí)體育行政管理部門制定體育經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此加快制定體育市場(chǎng)管理的相關(guān)法規(guī)也是廣西體育行政部門的重要任務(wù)。曹可強(qiáng)針對(duì)上海市體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提出了一系列對(duì)策，強(qiáng)調(diào)體育主管部門必須制定規(guī)范體育市場(chǎng)發(fā)展各項(xiàng)政策法規(guī)，才能形成公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2 體育市場(chǎng)法律法規(guī)關(guān)于立法的相關(guān)研究

隨著體育市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，我國(guó)雖在體育市場(chǎng)法律制定方面做了大量工作，但是這些法規(guī)有這樣或那樣的問(wèn)題，有的原則性強(qiáng)，缺乏可操作性，有的覆蓋面不廣。陳立基認(rèn)為政府在體育市場(chǎng)立法方面的作用尤為明顯。培育體育市場(chǎng)應(yīng)由政府帶頭，制定和完善有關(guān)體育市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)管理的法規(guī)體系，以改變現(xiàn)在不完善的運(yùn)行機(jī)制和交易規(guī)則。張劍渝等認(rèn)為市場(chǎng)培育體育需求、刺激體育供給就要政府在政策上放開(kāi)管制，在制定法規(guī)政策方面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，扶持企業(yè)。體育市場(chǎng)立法可以完善各種制度，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供基礎(chǔ)。體育法制工作重心應(yīng)該向體育市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育市場(chǎng)法制建設(shè)能保證體育市場(chǎng)秩序不會(huì)與體育發(fā)展相背離。劉斌認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民對(duì)體育生活需求的增長(zhǎng)，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，就是為了推動(dòng)群眾體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民的愿望。

2.1 體育市場(chǎng)關(guān)于監(jiān)督管理的相關(guān)研究

在對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理進(jìn)行研究中，學(xué)者們普遍認(rèn)為體育市場(chǎng)的立法可以對(duì)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，發(fā)展體育市場(chǎng)。目前體育市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題必須要法制來(lái)規(guī)范，市場(chǎng)是多重利益的集合，市場(chǎng)本身的規(guī)則需要法制的保駕護(hù)航。確保市場(chǎng)按法制軌道運(yùn)行，離不開(kāi)各級(jí)部門制定規(guī)章制度，完善健全體育規(guī)范，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)我國(guó)多個(gè)省市所制定的體育市場(chǎng)規(guī)章制度，實(shí)踐表明法規(guī)越完善，發(fā)展得越好。張昊認(rèn)為加強(qiáng)體育市場(chǎng)的管理更有利于激活體育市場(chǎng)的發(fā)展，兩者相輔相成。而法律管理方法包括立法與執(zhí)法，立法可以使體育市場(chǎng)有序繁榮發(fā)展，因?yàn)槠渚哂袡?quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性。郝武南認(rèn)為體育市場(chǎng)管理法規(guī)作為體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的一部分，應(yīng)以基本法為依據(jù)，創(chuàng)建合適的地方法規(guī)。政府應(yīng)該對(duì)制定政策相關(guān)部門加大資金投入，對(duì)出臺(tái)的法規(guī)制度經(jīng)市場(chǎng)檢查反應(yīng)良好的，政府應(yīng)加大對(duì)有關(guān)人員給予積極的宣傳。體育立法在體育行政執(zhí)法體制方面必須進(jìn)行改革，加大監(jiān)督力度,及時(shí)敦促糾正。許多文獻(xiàn)提到現(xiàn)在體制上不健全導(dǎo)致了許多問(wèn)題。王光明認(rèn)為在現(xiàn)在體育市場(chǎng)環(huán)境中，強(qiáng)化體育執(zhí)法的法規(guī)急待建立。在行使執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，濫用權(quán)力的特點(diǎn)也浮現(xiàn)。各級(jí)體育部門制定規(guī)章制度時(shí)這些人才的素質(zhì)直接影響了制度的效果，所以體育院校需要加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)辦學(xué)習(xí)班。執(zhí)法與監(jiān)督在我國(guó)體育法治建設(shè)過(guò)程中與立法相比沒(méi)有得到更多的重視，所以除法制宣傳教育外，我們也應(yīng)重視執(zhí)法與監(jiān)督體制的建設(shè)。

2.2 體育市場(chǎng)立法的體系相關(guān)研究

面對(duì)這個(gè)時(shí)期的體育市場(chǎng)立法，具體立法必須處理好幾方面的關(guān)系，才能以國(guó)家現(xiàn)行的法律，以體育法為依據(jù)，為體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)立法。姜仁屏認(rèn)為立法必須遵循時(shí)、空適應(yīng)性原則的處理。這一原則就是首先立法必須遵循時(shí)間適應(yīng)性，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，使之切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以為人民服務(wù)為宗旨，發(fā)揮最大效益。其次是要遵循空間適應(yīng)性，根據(jù)已經(jīng)頒布的《體育法》，制定適應(yīng)不同地方的法規(guī)，推動(dòng)全國(guó)性以及地方性立法相結(jié)合。閻旭峰等歸納完備的體育法律體系應(yīng)包含體育組織管理法律、健身體育法律、競(jìng)技體育法律,體育科技法律,體育經(jīng)營(yíng)法律等方面，每一方面又由若干單行法規(guī)構(gòu)成。我國(guó)體育市場(chǎng)法律體系框架包含：一、《憲法》的相關(guān)規(guī)定；二、法律及相關(guān)條款；三、行政法規(guī)；四、行政法規(guī)；五、地方性法規(guī)及規(guī)章；六、國(guó)際條約與協(xié)定；七、體育社團(tuán)規(guī)章，這些組成部分必須遵循社會(huì)本位的宗旨以及市場(chǎng)規(guī)制的基本原則。

2.3 體育市場(chǎng)立法與權(quán)利的相關(guān)研究

體育市場(chǎng)立法要從消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)者出發(fā)保障他們的權(quán)利，才能使體育市場(chǎng)健康發(fā)展，許多研究中對(duì)權(quán)利的保護(hù)都有提及。張貴敏認(rèn)為消費(fèi)者在市場(chǎng)消費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，消費(fèi)過(guò)程中只有健全的法律才能使消費(fèi)者放心消費(fèi)，整個(gè)消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)者安全都收法律影響，而我國(guó)各級(jí)體育市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)并不完善，保護(hù)性法規(guī)并不健全，應(yīng)加以完善。王瀛認(rèn)為我國(guó)大量體育商家未經(jīng)許可，利用一些標(biāo)志，獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。體育行政部門在制定規(guī)章時(shí)要從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的雙方利益出發(fā)，才會(huì)建設(shè)成一個(gè)相對(duì)健康的體育市場(chǎng)。如果放縱自由競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)破壞自由競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)通過(guò)法律約束侵犯體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

3 總結(jié)與建議

總的來(lái)看，關(guān)于體育市場(chǎng)法規(guī)制度的研究雖然數(shù)量略顯不足但已形成了比較系統(tǒng)的理論，為相關(guān)方面研究提供了基本理論思路和方法論方面的幫助。這些論文，以各自不同的視角，從各個(gè)方面，對(duì)我國(guó)和地方體育市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)存在的各種問(wèn)題及其原因進(jìn)行了多樣化的分析與探討，提供了一定的基礎(chǔ)和有益的參考。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育市場(chǎng)管理規(guī)范，增強(qiáng)科學(xué)性，通過(guò)立法解決存在的問(wèn)題，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，以促進(jìn)體育市場(chǎng)的繁榮?，F(xiàn)階段這些研究也存在創(chuàng)新性不足、研究方法及建議等大同小異的問(wèn)題。需要學(xué)者未來(lái)在對(duì)體育市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)方面進(jìn)行更大的創(chuàng)新，尋找能適應(yīng)現(xiàn)在我國(guó)體育市場(chǎng)，又能為未來(lái)發(fā)展提供有幫助的體育市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)方案。