澳大利亞《體育2030—國(guó)家體育計(jì)劃》的解讀及啟示

胡 貝

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

隨著時(shí)代的發(fā)展，個(gè)人活動(dòng)不足、肥胖和體質(zhì)下降等問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)外的熱門(mén)話(huà)題，如何解決上述問(wèn)題成為社會(huì)研究的重點(diǎn)。對(duì)于大眾而言，每周3～5次，30～60分鐘的中等強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)是必不可少的，但實(shí)際上很少有人能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。研究表明運(yùn)動(dòng)量少會(huì)影響人們的健康系統(tǒng)，缺乏鍛煉也會(huì)導(dǎo)致糖尿病，心血管疾病和各種癌癥的發(fā)生；而多運(yùn)動(dòng)可以緩解抑郁癥，并已被證明能夠延緩癡呆癥的發(fā)作，所以體育活動(dòng)對(duì)身體健康有益?！扼w育2030—國(guó)家體育計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育2030》)是澳大利亞為提高民眾身體與心理健康水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)計(jì)劃，得到了澳大利亞政府以及澳大利亞奧林匹克委員會(huì)，澳大利亞殘奧會(huì)委員會(huì)，澳大利亞聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，衛(wèi)生部和其他國(guó)家體育組織的支持。

自2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》以來(lái)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高[1]。但實(shí)際上，青少年的健康狀況依舊不容樂(lè)觀，學(xué)校與社區(qū)等公共設(shè)施利用率不高、體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度不夠、政策推進(jìn)力度和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題依舊存在。雖然中國(guó)與澳大利亞的國(guó)情和文化不同，但《體育2030》在目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略和政策落實(shí)與合作等方面都有具體的規(guī)定與措施，對(duì)我國(guó)全民健身，具有一定的借鑒價(jià)值。

1 《體育2030》提出的背景

從1992年的《保持良好勢(shì)頭》到2010年的《通往成功之路》，再到2018年《體育2030》的提出，澳大利亞政府不斷努力提高大眾體育活動(dòng)的參與水平以及澳大利亞在國(guó)際上的影響力。澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)一直享受著參加體育活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)效益，在澳大利亞任何地區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，都可以感受到當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部的活躍氣氛，體育事業(yè)每年可以給經(jīng)濟(jì)、健康和教育方面帶來(lái)大約830億美元的巨大收益——相當(dāng)于每花費(fèi)1美元，將會(huì)產(chǎn)生7美元的收益。但是自2000年以來(lái)，越來(lái)越少的澳大利亞人從事體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)，在世界舞臺(tái)上所獲獎(jiǎng)牌也越來(lái)越少，導(dǎo)致澳大利亞在許多體育項(xiàng)目上的國(guó)際排名嚴(yán)重下滑。在澳大利亞，超過(guò)56%的成年人存在久坐或低運(yùn)動(dòng)量的生活行為，不運(yùn)動(dòng)成為慢性疾病的第四大原因；在5～17歲的澳大利亞人中，只有19%的人達(dá)到了推薦標(biāo)準(zhǔn)——每天60分鐘中等強(qiáng)度到高強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)或體育活動(dòng),而同一年齡段的人平均花在看電影上的時(shí)間為2～3個(gè)小時(shí)；目前澳大利亞超過(guò)65歲的人中僅有25%符合身體活動(dòng)指南要求。一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，如果不采取措施遏制肥胖的增長(zhǎng)，澳大利亞將會(huì)在未來(lái)10年里面臨880億美元的額外醫(yī)療成本，并且到2036年，澳大利亞65歲以上的人會(huì)比2012年增加三分之一。

為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，澳大利亞制定了《體育2030》以解決體育參與度下降和疾病等問(wèn)題，確保在未來(lái)數(shù)年繼續(xù)享有體育帶來(lái)的益處。

2 《體育2030》的架構(gòu)

2.1 目標(biāo)

2.2 行動(dòng)原則

《體育2030》的行動(dòng)原則如下：①為所有人提供終身運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)。在所有生活階段，使每個(gè)澳大利亞人可以在安全，有趣和包容的環(huán)境中進(jìn)行他們需要的運(yùn)動(dòng)或其他類(lèi)型的體育活動(dòng)。②從運(yùn)動(dòng)場(chǎng)到“會(huì)議室”的多元化體育部門(mén)。建立由多元化成員構(gòu)成的部門(mén)，提供各種運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)讓更多的澳大利亞人積極參與,培養(yǎng)出更好、更全面的運(yùn)動(dòng)員。③澳大利亞體育的領(lǐng)導(dǎo)力。繼續(xù)發(fā)揮體育的領(lǐng)導(dǎo)作用，激勵(lì)澳大利亞人更積極、健康地生活。④建立合作與伙伴關(guān)系。與擁有共同理想的機(jī)構(gòu)建立互利共贏的伙伴關(guān)系。⑤學(xué)習(xí)，適應(yīng)和發(fā)展。支持進(jìn)一步的研究，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，設(shè)定目標(biāo)，監(jiān)測(cè)進(jìn)展，以改進(jìn)相應(yīng)的政策和計(jì)劃。

2.3 內(nèi)容

2.3.1 建立一個(gè)更活躍的澳大利亞

任何年齡段的人都應(yīng)該有機(jī)會(huì)從事運(yùn)動(dòng)和體育鍛煉活動(dòng)，體育應(yīng)該貫穿于人們生命的每一個(gè)階段。每個(gè)人都應(yīng)該養(yǎng)成一種積極健康的生活方式，促使身心健康，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，建立社會(huì)凝聚力。在這一戰(zhàn)略重點(diǎn)下，澳大利亞政府將在以下方面讓更多的澳大利亞人更積極、健康地生活。

(1)世界衛(wèi)生組織建議對(duì)學(xué)齡兒童進(jìn)行游泳、水上安全和安全救援技能的基本教學(xué)。澳大利亞皇家救生協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是孩子應(yīng)該具備一定的漂浮在水面上的能力——至少50米以自救[2]。

(2)減少運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)參與的障礙。學(xué)校應(yīng)該確保社會(huì)可以合理使用他們的設(shè)施，使體育融入學(xué)校生活。

(3)以通用設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)體育設(shè)施和投資實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)體育機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)，確保所有澳大利亞人都能快樂(lè)地參加體育活動(dòng)。

2.3.2 發(fā)揮體育優(yōu)勢(shì)

澳大利亞人對(duì)精英運(yùn)動(dòng)員和國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)抱有很高的期望，自澳大利亞體育協(xié)會(huì)(AIS)建立以來(lái)，便培養(yǎng)了諸多體育冠軍。利用澳大利亞體育學(xué)院人工智能系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提供一個(gè)圍繞運(yùn)動(dòng)和運(yùn)動(dòng)員的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高性能方法，促進(jìn)體育在國(guó)內(nèi)外舞臺(tái)上取得持續(xù)的成功。在這一戰(zhàn)略重點(diǎn)下，澳大利亞政府的措施如下。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈大高速?gòu)拈_(kāi)通初期全線(xiàn)日均流量3300臺(tái)次，發(fā)展到現(xiàn)如今日均流量12.5萬(wàn)臺(tái)次，車(chē)流量呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)。

(1)支持AIS繼續(xù)成為全國(guó)高性能系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。澳大利亞體育協(xié)會(huì)(AIS)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)統(tǒng)一的、高性能的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)有效的措施支持體育事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展以及提高運(yùn)動(dòng)員的幸福感。

(2)支持國(guó)家體育組織取得體育成就。例如國(guó)家組織能夠吸引、培養(yǎng)和留住高素質(zhì)的教練，領(lǐng)導(dǎo)者和技術(shù)人員。

(3)在系統(tǒng)中發(fā)展人才。在良好的訓(xùn)練環(huán)境和文化氛圍下進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)訓(xùn)練，注重運(yùn)動(dòng)員的心理健康。

(4)注重支持澳大利亞運(yùn)動(dòng)員在職業(yè)生涯中及職業(yè)生涯后的發(fā)展。

2.3.3 保障體育的完整性

建立一個(gè)公平、安全和強(qiáng)大的體育部門(mén)，建立安全可靠的系統(tǒng)用于阻止、檢測(cè)和處理相關(guān)威脅。

(1)評(píng)估政府對(duì)澳大利亞體育公平、公正和誠(chéng)信措施的實(shí)施情況，與體育部門(mén)合作主動(dòng)應(yīng)對(duì)反興奮劑工作和假球等問(wèn)題。

(2)當(dāng)代體育治理安排。國(guó)家和州的體育利益相關(guān)者統(tǒng)一行為，杜絕腐敗和加強(qiáng)監(jiān)管，并提供簡(jiǎn)化、有針對(duì)性的服務(wù)。

(3)體育環(huán)境中兒童的保護(hù)。政府能夠?yàn)閮和峁┌踩沫h(huán)境并支持以社區(qū)為基礎(chǔ)的體育監(jiān)督組織。

2.3.4 加強(qiáng)澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在澳大利亞，體育產(chǎn)業(yè)由專(zhuān)業(yè)和業(yè)余運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)參與、體育管理和營(yíng)銷(xiāo)、體育旅游和重大體育賽事、體育用品和服飾、志愿者和管理員等組成。澳大利亞政府會(huì)通過(guò)以下措施促進(jìn)澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(1)體育產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，政府為支撐。

(2)體育外交新戰(zhàn)略。澳大利亞政府將與體育部門(mén)合作，確保澳大利亞繼續(xù)被視為體育外交、體育誠(chéng)信的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并利用國(guó)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、聲譽(yù)和體育成就在全球化發(fā)展中發(fā)揮更大的影響力。

(3)提高工作能力以保障運(yùn)動(dòng)員和組織獲得最好的服務(wù)。澳大利亞政府將優(yōu)先考慮增加體育部門(mén)勞動(dòng)力的多樣性，特別是教練、官員和管理員。

(4)繼續(xù)通過(guò)AusPlay的數(shù)據(jù)和結(jié)果來(lái)合理規(guī)劃未來(lái)投資，根據(jù)大眾的實(shí)際需求，政府能做出更好的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)澳大利亞人更健康地生活。

(5)協(xié)調(diào)規(guī)劃重大體育賽事。澳大利亞政府將與州和地區(qū)，國(guó)家體育組織合作加強(qiáng)競(jìng)標(biāo)、評(píng)估工作和解決重大體育賽事遺產(chǎn)問(wèn)題。

3 《體育2030》對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”的啟示

3.1 減少運(yùn)動(dòng)壁壘，基礎(chǔ)體育設(shè)施面向所有人免費(fèi)開(kāi)放

研究表明個(gè)體的健康不僅由個(gè)人行為決定,還受到環(huán)境與氛圍的影響[3]。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，但學(xué)校與社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率卻不高，原因在于學(xué)校與社區(qū)會(huì)采取收費(fèi)或只針對(duì)自己社區(qū)開(kāi)放的模式。《體育2030》為所有年齡和不同背景的澳大利亞人提供了參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)。那么我國(guó)體育部門(mén)或政府也可以有效地運(yùn)用學(xué)校和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，制定合理的使用時(shí)間，對(duì)所有人免費(fèi)開(kāi)放以達(dá)到最大的利用率，還可以在社區(qū)構(gòu)建殘疾人社區(qū)體育公共服務(wù)和康復(fù)體系[4]，減少運(yùn)動(dòng)壁壘，促進(jìn)體育全民化。

3.2 加大運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)系統(tǒng)的投入，提升國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力

運(yùn)動(dòng)員需要得到國(guó)家與政府的支持，而加大運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)系統(tǒng)投入的重大途徑是優(yōu)化投資和資源配置。應(yīng)提高人員指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)兩方面的工作能力，注重個(gè)人發(fā)展，將運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)為適應(yīng)社會(huì)、懂得幸福生活和全面發(fā)展的應(yīng)用型人才，使他們?cè)诼殬I(yè)生涯中和職業(yè)生涯結(jié)束后都能更好地發(fā)展，并且提供多種機(jī)會(huì)或途徑幫助運(yùn)動(dòng)員在重大比賽中不斷取得好成績(jī)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。通過(guò)體育成功使大眾感受運(yùn)動(dòng)的魅力和增強(qiáng)民族自豪感，產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)興趣，讓運(yùn)動(dòng)融入每個(gè)人的生活，促進(jìn)全民健身。

3.3 體育部門(mén)與各級(jí)政府加強(qiáng)合作，建立審查和監(jiān)督機(jī)制

《體育2030》成功的關(guān)鍵是利益相關(guān)者的共同努力，政府與體育部門(mén)增加協(xié)作、加強(qiáng)管理、提高工作能力。我國(guó)雖制定了頒發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等一系列政策文件以期解決我國(guó)人民健康問(wèn)題，但具體工作細(xì)節(jié)和職責(zé)權(quán)限模糊，政策落實(shí)不到位，監(jiān)督也只是流于形式，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)[5]。體育部門(mén)應(yīng)與各級(jí)政府加強(qiáng)合作，建立公眾信服的審查和監(jiān)督機(jī)制，各政府部門(mén)間明確具體事項(xiàng)的對(duì)接，制定相關(guān)法律法規(guī)，才能保障體育相關(guān)政策實(shí)施的長(zhǎng)效性，實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”的目標(biāo)。

3.4 注重體育外交，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

體育是一種軟實(shí)力，可以影響國(guó)家的貿(mào)易、外交、文化和政治目標(biāo)。精英運(yùn)動(dòng)員既是體育明星，也是國(guó)家文化使者[6]，可以增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員愛(ài)國(guó)主義精神，以促進(jìn)體育外交；積極申辦國(guó)際大賽，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)和體育賽事商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展；加強(qiáng)與他國(guó)政府和體育部門(mén)、國(guó)際性體育組織合作[7]，重視新建和改進(jìn)的體育場(chǎng)館等重大賽事遺產(chǎn)問(wèn)題(例如場(chǎng)館資源應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，注重體育外交，使世界各國(guó)共享體育帶來(lái)的效益。