農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題及對(duì)策探討

王素雙

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。土地資源作為農(nóng)村的重要資源，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有關(guān)鍵作用。政府出臺(tái)了一系列土地規(guī)劃政策，幫助農(nóng)民合理安排土地資源，進(jìn)一步改善現(xiàn)有的生活條件，提升生活水平。論述了農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;規(guī)劃管理;存在問題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0062-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323.211 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地資源可以帶來經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，但其規(guī)劃管理一直是難點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，土地問題也將進(jìn)一步凸顯。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源規(guī)劃管理勢在必行。

1 ?我國農(nóng)村土地資源規(guī)劃管理存在的問題

近年來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村用地面積的增加影響了土地資源的管理，造成部分土地資源浪費(fèi)。

1.1 ?缺乏健全的管理機(jī)制

首先，合理配置農(nóng)村土地資源。當(dāng)前，政府部門對(duì)農(nóng)村土地情況的了解有限，沒有制定健全的機(jī)制滿足大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地的需求。明確土地全貌以及當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民情，結(jié)合各種專業(yè)知識(shí)，制定合理的政策，合理分配土地資源。其次，優(yōu)化種植模式。農(nóng)村的土地資源管理難以實(shí)施與農(nóng)民的生活特點(diǎn)密切相關(guān)。農(nóng)民習(xí)慣了原有的種植模式，如果重新規(guī)劃土地，會(huì)觸及部分人的利益。相關(guān)機(jī)制不完善，農(nóng)民對(duì)于土地分配的積極性不高[1]。為此，政府可以出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。

1.2 ?法律法規(guī)不健全

我國農(nóng)村建設(shè)處于初級(jí)階段，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善，土地資源規(guī)劃在具體的執(zhí)行過程中沒有說服力，土地資源管理對(duì)許多農(nóng)民來說十分陌生。因此，土地規(guī)劃朝著制度化的方向發(fā)展還需要一段時(shí)間。

1.3 ?管理人員缺乏專業(yè)性

農(nóng)村土地資源管理涉及到的部門較多，在具體實(shí)施過程中又牽涉到很多科室，因此具體的執(zhí)行過程較為復(fù)雜。此外，相關(guān)管理人員缺乏專業(yè)性，無法提出科學(xué)的管理?xiàng)l例。

1.4 ?信息管理水平存在地域性差異

不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的水平有限，專業(yè)人員的配置以及組織建設(shè)也就存在差別?，F(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)為生活帶來便利，但在部分農(nóng)村地區(qū)，信息管理僅停留在統(tǒng)計(jì)土地資源的利用現(xiàn)狀上，而且長時(shí)間未更新。各個(gè)村部之間的信息化建設(shè)也有差異，不同地區(qū)的土地資源利用情況也有不同[2]。

1.5 ?土地規(guī)劃隨意修改

隨著社會(huì)的發(fā)展，許多農(nóng)民搬離農(nóng)村去城市生活，農(nóng)村人口規(guī)模逐漸縮小，布局分散。這種人口布局導(dǎo)致村民隨意規(guī)劃土地的使用，將建筑用地改為農(nóng)田，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象進(jìn)而開墾荒地。部分農(nóng)村空房較多，舊宅坍塌導(dǎo)致土地的整體結(jié)構(gòu)較為混亂。因此，合理規(guī)劃土地十分必要。

2 ?加強(qiáng)我國農(nóng)村土地資源規(guī)劃管理的對(duì)策

2.1 ?完善法律法規(guī)

制定法律法規(guī)對(duì)土地資源進(jìn)行管理是切實(shí)有效的方式。在我國的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，政府出臺(tái)過系列法規(guī)。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行制度化管理，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施步驟和具體的實(shí)施條例進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。但是，土地利用相關(guān)法律法規(guī)仍不夠完善。農(nóng)村土地資源管理具有一定的特殊性，土地年計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目審批和規(guī)劃調(diào)整等方面的內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的部門較多，難以對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行深入規(guī)定[3]。

近年來，政府部門已經(jīng)進(jìn)行了改善，在農(nóng)村土地資源的管理規(guī)劃中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，采取系列措施規(guī)范土地的規(guī)劃和使用。在中國特色社會(huì)主義思想的指引下，農(nóng)民的思想有所改變，土地的應(yīng)用也逐步向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型邁進(jìn)。

2.2 ?建立責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)行管理或管理容易出現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于沒有落實(shí)責(zé)任。村民和相關(guān)工作人員本著“法不責(zé)眾”的原則隨意改變土地用途。

因此，在土地規(guī)劃管理中，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使工作人員認(rèn)真對(duì)待工作，合理規(guī)劃土地資源。建立責(zé)任機(jī)制有助于加強(qiáng)中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的聯(lián)系。

2.3 ?加強(qiáng)規(guī)劃

土地規(guī)劃編制通常由上至下進(jìn)行。土地的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及具體的建筑規(guī)劃。由于用處不同，專項(xiàng)規(guī)劃也隸屬于不同的職能部門，各部門之間的聯(lián)系較少，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，削弱了土地資源管理的整體功能。因此，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該完善各部門之間的銜接，設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)管理，避免規(guī)劃脫節(jié)，充分協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)共同發(fā)展[4]。

2.4 ?落實(shí)監(jiān)管制度

規(guī)劃的具體實(shí)施過程應(yīng)該委派專業(yè)的職能部門進(jìn)行監(jiān)管。強(qiáng)有力的實(shí)施與嚴(yán)格的監(jiān)管制度相結(jié)合，有助于規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)。監(jiān)管制度的建立能夠查處違法違規(guī)用地現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施也會(huì)為政府部門樹立威信。體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地運(yùn)用的嚴(yán)肅性。行政監(jiān)管為主的監(jiān)督模式有助于土地資源管理，值得大力推廣。

2.5 ?加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的法律支撐

應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，讓其明確土地的使用需要法律的支撐和保護(hù)。農(nóng)民的法律意識(shí)得到提升，農(nóng)村土地資源的使用才會(huì)更加合理，土地資源的規(guī)劃也會(huì)更加便捷。在強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)時(shí)，應(yīng)該讓其了解房產(chǎn)證的重要性以及開墾荒地的危害，明確法律對(duì)亂砍濫伐現(xiàn)象的懲治措施。在此基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民了解退耕還林的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民從小事做起，為土地資源規(guī)劃貢獻(xiàn)力量[5]。

2.6 ?引進(jìn)專業(yè)人才

土地資源管理專業(yè)人才的引進(jìn)有助于管理更加合理化、科學(xué)化。為此，各單位可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿M(jìn)行合作，一方面可以為大學(xué)生提供就業(yè)崗位，另一方面又能使土地的規(guī)劃更加合理，滿足當(dāng)前土地規(guī)劃對(duì)人才的需要。

3 ?結(jié)束語

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)，與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，與每一位村民的利益也息息相關(guān)?？茖W(xué)的土地資源管理機(jī)制有助于新時(shí)代農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，提升農(nóng)村規(guī)劃的整體性，改善當(dāng)前農(nóng)村房屋的布局情況，提升土地資源的利用率。此外，土地的合理規(guī)劃還有助于新農(nóng)村建設(shè)和營造和諧的村莊氛圍。因此，參與到土地資源規(guī)劃的各個(gè)單位和各個(gè)部門應(yīng)從全局出發(fā)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想，制定合理的機(jī)制以及監(jiān)管措施，為農(nóng)村的土地規(guī)劃貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張大璐.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中存在的問題與策略探析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2015（11）：114-115.

[4]夏春云.土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與實(shí)施保障研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[5]肖廷茹.淺析我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].科技展望，2015，25（8）：83.