李元昊
摘 要:土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。不同的土地流轉(zhuǎn)模式,會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不同的影響。以金寨縣為研究對(duì)象,從該縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出發(fā),以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和土地流轉(zhuǎn)收入為評(píng)價(jià)條件,分析土地流轉(zhuǎn)模式,提出了符合該縣實(shí)際情況的土地流轉(zhuǎn)建議。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)模式;金寨縣
文章編號(hào):1004-7026(2019)16-0003-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào):F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1 ?研究背景
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)作用下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足逐漸體現(xiàn)了出來(lái)。耕地碎片化,嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。此外,經(jīng)營(yíng)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、新技術(shù)難以推廣、資源利用效率低等,也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題[2]。
為規(guī)避這一制度帶來(lái)的一系列問題,推廣土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。土地流轉(zhuǎn)模式的選擇,對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著重要影響。當(dāng)前主要有以下幾種觀點(diǎn)。
毛振華等(2018)[3]認(rèn)為股田制是目前最有效的土地流轉(zhuǎn)模式,體現(xiàn)了土地價(jià)值,提升了農(nóng)業(yè)效益。張永勝提出,政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由中央政府通過宏觀調(diào)控,其他層次政府只做輔助性工作。張菁菁等根據(jù)交易費(fèi)用提出“政府與市場(chǎng)協(xié)同,三大體系聯(lián)動(dòng),全程服務(wù)管控”的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式,通過完善制度避免貧困的出現(xiàn)。路敏提出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,保證各方的利益得到滿足。張仕超提出建立以土地整治為先導(dǎo),通過市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)使農(nóng)戶自主或委托村集體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。
在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀下,對(duì)各種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行系統(tǒng)分析,探究這些模式的優(yōu)缺點(diǎn)所在,有助于進(jìn)一步完善這些模式。
選擇金寨縣作為研究對(duì)象基于以下原因。首先,金寨縣位于大別山區(qū),是國(guó)家級(jí)貧困縣,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,農(nóng)民外出打工較多,相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),且土地流轉(zhuǎn)對(duì)金寨縣的影響更為明顯。其次,金寨縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,土地流轉(zhuǎn)更具規(guī)模,土地流轉(zhuǎn)模式和數(shù)據(jù)全面,利于研究分析。
2 ?金寨縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析
2.1 ?金寨縣基本情況
金寨縣是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣,全縣面積3 814 km2,其中耕地面積達(dá)到了3.8萬(wàn)hm2。2019年1—6月,金寨縣流轉(zhuǎn)面積805.07 hm2,季度交易額436.44萬(wàn)元,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4 629戶,撂荒土地流轉(zhuǎn)面積146.27 hm2。各項(xiàng)數(shù)據(jù)較2018年和2017年同期數(shù)據(jù)減少較多,有理由認(rèn)為金寨縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)了大部分可流轉(zhuǎn)土地,或當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難度上升。
金寨縣流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)作物及用途以種植茶葉和水果為主。流轉(zhuǎn)方式以出租、租賃為主。流轉(zhuǎn)主體以股份制農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社為主,兼有大戶和村委會(huì)共同構(gòu)成。
2.2 ?金寨縣土地流轉(zhuǎn)模式分析
2.2.1 ?土地信用合作社模式
合作社由村委會(huì)組織成立,農(nóng)民將土地存入統(tǒng)一對(duì)外承包,不改變土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。合作社給農(nóng)民發(fā)放租金,保證農(nóng)民出租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入。對(duì)外,合作社作為中介性質(zhì)存在,將農(nóng)民土地進(jìn)行分類整理,對(duì)外承包給企業(yè)、大戶收取租金。
金寨縣鐵沖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式以土地信用合作社為主,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,降低了土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)成本。和個(gè)人自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)相比,合作社模式能更好地整合土地資源,實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模集中,避免土地零碎化帶來(lái)的難以利用的問題。經(jīng)營(yíng)者通過這種模式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán),可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)成本。
土地信用合作社模式的不利之處在于,政府干預(yù)程度難以把控。一旦政府從引導(dǎo)轉(zhuǎn)變成為主導(dǎo),就會(huì)出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民不利的尋租行為。部分政府工作人員甚至?xí)橥瓿扇蝿?wù)采取不當(dāng)手段。
2.2.2 ?股田制-公司主導(dǎo)模式
股田制是指由能人牽頭,農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本入股農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)民通過股份分紅的方式得利。農(nóng)業(yè)公司代表農(nóng)民對(duì)外進(jìn)行土地出租,整合農(nóng)民分散的土地,形成規(guī)模交易。
金寨縣油坊店鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式就以此為主。該鄉(xiāng)2019年上半年共有10家公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),合計(jì)流轉(zhuǎn)土地115.27 hm2,平均每家公司流轉(zhuǎn)超過10 hm2。這種大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)難以達(dá)到的。
這種模式優(yōu)點(diǎn)在于土地集中化,有效發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效用。以公司形式進(jìn)行統(tǒng)一管理,可以讓農(nóng)民主導(dǎo)流轉(zhuǎn)充分反映需求和體現(xiàn)意愿。政府干預(yù)相對(duì)較少,避免權(quán)力尋租以及為政績(jī)和任務(wù)損害農(nóng)民利益等不當(dāng)行為的出現(xiàn)。
缺點(diǎn)在于公司盈虧完全由農(nóng)民承擔(dān),收入不穩(wěn)定,一旦虧損就會(huì)直接對(duì)農(nóng)民收入構(gòu)成影響。對(duì)能人要求較高,合理高效經(jīng)營(yíng)公司是農(nóng)民收入的基本保障。農(nóng)民所受相關(guān)教育相對(duì)較少,在經(jīng)營(yíng)公司過程中容易出現(xiàn)問題,甚至上當(dāng)受騙。
2.2.3 ?個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)
個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)是出現(xiàn)較早的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)民以自然人身份直接流轉(zhuǎn)土地,具有較大的弊端,難以廣泛推廣。這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要是靈活自由。土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格等完全由農(nóng)民自身決定,沒有公司、政府的影響。這種模式在我國(guó)剛開始土地流轉(zhuǎn)時(shí)較多,因流轉(zhuǎn)難度較大、經(jīng)營(yíng)成本較高、農(nóng)民利益容易受到損害且糾紛較多而逐漸減少。
3 ?金寨縣土地流轉(zhuǎn)模式評(píng)價(jià)
3.1 ?對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用
基于Y =AF(H,N)這一模型,對(duì)金寨縣土地流轉(zhuǎn)過程中得到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分析。觀察模型可以看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)、資本、勞動(dòng)有關(guān)。
結(jié)合金寨縣情況分析,勞動(dòng)富余而資本不足,勞動(dòng)邊際產(chǎn)出遞減,因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)這一行為的出現(xiàn)解決了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題,帶來(lái)了資本流入,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從技術(shù)進(jìn)步角度來(lái)看,土地流轉(zhuǎn)對(duì)先進(jìn)理念和技術(shù)具有推廣作用。新技術(shù)的出現(xiàn)和推廣對(duì)生產(chǎn)增長(zhǎng)具有極大推動(dòng)作用。
通過模型比較這3種模式,農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司模式都實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)土地和引進(jìn)投資的能力較個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)強(qiáng)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也更容易帶來(lái)新技術(shù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和規(guī)?;a(chǎn)。從對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)來(lái)看,前兩種模式更具有優(yōu)勢(shì)。
3.2 ?對(duì)農(nóng)民收入的影響
2019年上半年金寨縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格約為100~722元/667 m2。租金最少的是自發(fā)流轉(zhuǎn)模式,因?yàn)樽园l(fā)流轉(zhuǎn)模式大多為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶,為避免土地撂荒而自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小,時(shí)間較短,因此流轉(zhuǎn)價(jià)格最低。平均租金最高的是合作社模式,合作社模式整合了農(nóng)戶土地,實(shí)現(xiàn)了土地集中化。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更高的規(guī)模效益,承包商愿意以較高租金轉(zhuǎn)入農(nóng)地。農(nóng)業(yè)公司模式流轉(zhuǎn)中價(jià)格差異較大,兩端極值都出現(xiàn)在這一模式中。在排出土地自身價(jià)值差異后,該模式流轉(zhuǎn)價(jià)格與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力聯(lián)系較高?!澳苋恕睂?duì)該模式的流轉(zhuǎn)收入具有較大影響。
4 ?模式選擇建議
4.1 ?健全法律制度,完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制仍不健全,需要通過立法來(lái)完善。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)、政府和企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)的行為,充分保障農(nóng)民利益。以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),避免尋租行為出現(xiàn),降低個(gè)人流轉(zhuǎn)受騙風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 ?從實(shí)際出發(fā),實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式多元化
應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),選擇適合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式。對(duì)一般平原地區(qū)來(lái)說,大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更為有利。金寨縣地處山區(qū),土地零碎化更為嚴(yán)重,如果一味追求規(guī)模化,反而會(huì)對(duì)金寨縣土地流轉(zhuǎn)的開展帶來(lái)不利影響。多種模式各有優(yōu)缺點(diǎn),在不同情況下正確選擇才能發(fā)揮出各自的最大效果。
對(duì)金寨縣來(lái)說,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公司大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和個(gè)人自發(fā)小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的綜合流轉(zhuǎn)模式是最為合適的。這一模式既發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),又盡可能照顧到金寨縣山地較多帶來(lái)的土地零碎化的問題。
4.3 ?充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,尊重農(nóng)民主體地位
我國(guó)政府介入流轉(zhuǎn)的基本原則是“堅(jiān)持依法、自愿、有償,以農(nóng)民為主體,政府扶持引導(dǎo),市場(chǎng)配置資源,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益”。
政府在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)作輔助型工作,提供法律援助,提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,給予資金支持,提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。存在土地撂荒時(shí),政府應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位,運(yùn)用強(qiáng)制手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),使土地資源得到充分利用。
5 ?結(jié)束語(yǔ)
土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),合理的土地流轉(zhuǎn)模式可以有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。目前,金寨縣正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷減少,農(nóng)民大量從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái),迫切需要能有效利用土地的流轉(zhuǎn)模式,保證農(nóng)民利益和土地合理運(yùn)用。以政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體的土地公司和個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)并存的綜合土地流轉(zhuǎn)模式,較為適合金寨縣的實(shí)際情況,既保障了土地流轉(zhuǎn)的安全,也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。
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