我國要素市場扭曲的歷史原因及對策研究

孫怡欣

摘 要：在我國極具特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國經(jīng)濟增長尤其是要素市場的發(fā)展具有鮮明的特點。基于已有研究成果，從要素市場扭曲的角度，從資本和土地兩個方面，分析我國要素市場扭曲的歷史原因，提出了緩解要素市場扭曲的建議。

關(guān)鍵詞：要素市場;歷史原因;對策

文章編號：1004-7026（2019）16-0005-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F124 ? ? ? ?文獻標志碼：A

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸確立，我國產(chǎn)品市場大多實現(xiàn)了市場定價，而我國要素市場一直存在嚴重的負向扭曲現(xiàn)象。這在早期極大促進了我國經(jīng)濟高速增長，但隨著粗放型經(jīng)濟時代過去，要素市場扭曲逐漸成為阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。要素市場扭曲作為一種人為扭曲要素價格、全面排斥市場機制的政策選擇（林毅夫，2006），成為了國內(nèi)學者持續(xù)關(guān)注的熱點。

1 ?要素市場扭曲的現(xiàn)狀分析

我國資本市場和土地市場的要素扭曲主要表現(xiàn)在3個方面：一是要素流動障礙，二是要素價格剛性，三是要素價格差別化。我國各地政府嚴格管制要素資源的流動和價格，因而要素價格扭曲和要素流動壁壘在我國勞動力和土地要素市場扭曲中表現(xiàn)得非常明顯。

2 ?土地要素扭曲

我國一直以來實行最嚴格的土地用途管制制度，因此我國土地要素的價格長期被低估。這種低估包括以下兩方面。一是土地要素的整體價格被普遍低估，低于其正常的市場交易價格。二是各種類型用地價格制定不平衡。在我國建筑用地可分為工業(yè)用地、商服用地和住宅用地等，工業(yè)用地與商服用地、住宅用地相比價格被大大低估，甚至出現(xiàn)為了招商引資實行零工業(yè)地價甚至負工業(yè)地價的現(xiàn)象。

我國土地流動受到政府嚴格控制。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建筑用地的過程中，政府作為購買土地的壟斷者大規(guī)模征地，利用行政職權(quán)在一級市場上干預正常的土地交易行為，最終造成我國土地資源配置嚴重扭曲。

3 ?勞動力要素扭曲

我國勞動力要素扭曲主要體現(xiàn)在勞動力市場分割和要素價格被壓低兩方面。

勞動力市場分割具體有兩個表現(xiàn)。一是我國城市和鄉(xiāng)村的勞動力由于戶籍、行業(yè)、所有制、體制等因素，無法在區(qū)域之間自由流動，外來勞動力在教育、社會保障和其他公共物品使用等方面不能獲得平等對待。二是我國不同勞動力市場之間流動限制，即同工不同酬。

在勞動力要素價格被壓低方面，我國勞動力的收入與福利、權(quán)利之間不平等，勞動力要素價格被嚴重扭曲。

4 ?要素市場扭曲的歷史原因分析

早在1992年我國就由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸確立，供給側(cè)改革不斷深化，但我國要素市場的扭曲沒有得到根本性解決?？v觀我國要素市場發(fā)展歷程，要素扭曲與我國政治經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。

從宏觀層面來看，要素市場扭曲，尤其是土地和勞動力要素的扭曲，受到我國計劃經(jīng)濟體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的深刻影響。

從微觀層面來看，我國在時代發(fā)展過程中所出現(xiàn)的二元戶籍制度及土地改革過程中土地流轉(zhuǎn)政策的不斷變化，是要素市場扭曲的深層次歷史原因。

4.1 ?宏觀層面

計劃經(jīng)濟體制是我國政府早期調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟運行體制，是我國在戰(zhàn)爭年代恢復經(jīng)濟的主要手段，在1949—1956年間為百廢待興的中國恢復經(jīng)濟提供了巨大的力量，但也抑制了我國要素市場的發(fā)展。

在長時間的計劃經(jīng)濟體制下，國內(nèi)許多產(chǎn)品都是由國家政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷，產(chǎn)品價格沒有以產(chǎn)品具有的內(nèi)在價值為依據(jù)。這無疑違背了市場規(guī)律和商品交易規(guī)律。長期來看，這種情況造成了我國產(chǎn)品價格和要素價格的整體偏離。

計劃經(jīng)濟體制作為政府調(diào)控經(jīng)濟的政策手段，在制定產(chǎn)品、要素價格和供給時，政府常常要求其符合促進經(jīng)濟增長的目標。改革開放以來，各地政府為了能在地區(qū)“GDP競賽”中取得領(lǐng)先地位，考慮到低廉的要素價格和生產(chǎn)成本對企業(yè)的招引作用，紛紛利用計劃經(jīng)濟體制下的行政職權(quán)，壓低勞動力和土地等生產(chǎn)要素的價格，使其嚴重偏離于真實價格，造成我國要素價格明顯的負向扭曲。當各地政府之間達成以低廉的要素價格促進經(jīng)濟短期內(nèi)高速增長的共識之后，地方政府扭曲要素價格即成為了增加財政收入和提升政績的主要手段。1992年以后社會主義市場經(jīng)濟體制建立，地方政府仍盡可能地壓低各類生產(chǎn)要素的價格，阻礙市場之手發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

在第一個五年計劃期間，我國將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟建設(shè)指導方針，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。為了促進重工業(yè)的迅速發(fā)展，政府將農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢資源集中到重工業(yè)領(lǐng)域，無條件集中全國人力、財力、物力發(fā)展重工業(yè)，違背了要素市場發(fā)展規(guī)律，嚴重壓低甚至淡化資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的價格，造成我國要素市場的負向扭曲。

4.2 ?微觀層面

在微觀層面，我國長期形成的戶籍制度和土地改革對要素市場扭曲產(chǎn)生了深遠的影響。

首先，在戶籍制度方面，我國一直以來實行二元戶籍制度，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村勞動力之間在生產(chǎn)資料供給、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護、婚姻生育等制度上存在落差。這將城市與農(nóng)村的勞動力完全割裂，很大程度上限制了勞動力的跨區(qū)域流動，催生了勞動力要素的區(qū)域錯配。在二元戶籍制度之下，無論是城市居民還是農(nóng)村農(nóng)民，只有獲得政府許可才能遷移，否則就要面臨社會福利的損失。這為我國勞動力的區(qū)域流動設(shè)置了巨大的障礙，被迫分割的勞動力市場使得我國勞動力這一生產(chǎn)要素被嚴重負向扭曲，巨大的勞動力資源稟賦得不到有效發(fā)揮。

其次，在土地改革方面，我國經(jīng)歷了多輪土地改革，但我國土地要素扭曲仍然非常明顯。在我國，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，土地的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。我國政府在大規(guī)模征地時，以買方壟斷者身份出現(xiàn)，在進行土地流轉(zhuǎn)時，以協(xié)商和拍賣形式將土地出售給開發(fā)商。這使得土地流轉(zhuǎn)價格由政府協(xié)商決定，沒有根據(jù)市場機制進行調(diào)整。土地成為地方政府招商引資、促進經(jīng)濟快速增長的一種手段。在這個過程中，政府經(jīng)常以折價甚至零利率向投資者提供土地使用權(quán)，造成了我國土地尤其是工業(yè)用地價格的負向扭曲，也導致我國土地要素的出讓流轉(zhuǎn)畸形發(fā)展。

5 ?緩解要素市場扭曲的對策建議

我國要素市場扭曲是多方面因素共同作用的結(jié)果，有歷史原因，也有一些改革阻力。緩解要素市場扭曲不是一日之功，不是落實一套改革方案就可以完成的事情，需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的共同努力與配合。應從宏觀、中觀、微觀3個層面，緩解我國要素市場扭曲。宏觀層面即國家經(jīng)濟體制及政策層面，中觀層面即討論促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)平衡發(fā)展的問題，微觀層面則著眼于企業(yè)層面。

5.1 ?宏觀國家層面

1992年，我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)歷了20多年發(fā)展后，我國要進一步推進經(jīng)濟體制改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化要素市場資源配置為重點，營造一個產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

5.1.1 ?緩解勞動力要素扭曲

首先，我國要深化戶籍制度改革，將戶籍制度改革作為緩和勞動力要素市場扭曲的突破口。打破我國城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域流動壁壘，進一步完善社會福利體系，保障城市打工人員與城市居民一樣享受平等的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等社會福利政策。

其次，完善我國勞動就業(yè)法律制度，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割，打破身份和性別歧視，幫助有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來勞動力有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

5.1.2 ?緩解土地要素扭曲

要積極深化我國土地要素市場改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建筑用地市場，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程，縮小工業(yè)用地與商服用地、住宅用地之間的流轉(zhuǎn)價格差距，實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價。要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴格管制農(nóng)村土地的用途。對城市和農(nóng)村土地規(guī)劃，要提前進行有效監(jiān)督與管理，提高土地利用效率。

5.2 ?中觀產(chǎn)業(yè)層面

首先，要進一步改變我國以加工制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、科研設(shè)計、金融會計等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)。不斷提高服務業(yè)比重和水平，擴大服務業(yè)規(guī)模。扶持中小型服務企業(yè)發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，將我國勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素引導到現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展上來。

其次，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快推動我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

再次，進一步加大我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，促進產(chǎn)能過剩的有效化解和優(yōu)化重組。最后，規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中避免要素市場的偏向性扭曲。

5.3 ?微觀企業(yè)層面

企業(yè)作為經(jīng)濟活動中最小的主體，要樹立市場經(jīng)濟活動中的主體意識，承擔起緩解要素市場扭曲的責任。首先，要增強自律意識。不利用要素市場扭曲帶來的“扭曲租”參與市場競爭。按照規(guī)范的流程進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，不主動采取各種方式向政府尋租。其次，增強投資戰(zhàn)略眼光。深刻領(lǐng)會中央和地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，把資金投向政府政策允許的領(lǐng)域，規(guī)避因政府管制性壁壘導致投資失敗的政策風險。再次，努力配合政府或行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建良好的市場競爭環(huán)境。

（編輯：郭 ?瑞）