現(xiàn)階段我國(guó)地方政府績(jī)效管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

楊翠翠

摘 要：自20世紀(jì)七八十年代“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，各國(guó)逐漸開始政府市場(chǎng)化改革，把績(jī)效管理引入政府日常管理中。我國(guó)從20世紀(jì)90年代由地方政府分散試點(diǎn)使用這一方法，但由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不成熟，效果差強(qiáng)人意。探討我國(guó)地方政府績(jī)效管理中遇到的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：地方政府;績(jī)效管理;新公共管理運(yùn)動(dòng);服務(wù)型政府

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0011-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D623 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?政府運(yùn)用績(jī)效管理取得的成效

1.1 ?提高政府管理水平

把“管理水平”先于“績(jī)效”來(lái)敘述，是因?yàn)樵谀壳罢呦?，?guó)家政策對(duì)政府監(jiān)管已經(jīng)很嚴(yán)格，“能做什么”比“做了多少”更為重要。某些社會(huì)治理問(wèn)題的產(chǎn)生，并不是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)不管理，而是政府管理能力跟不上社會(huì)治理的需要[1-3]。

1.2 ?提高政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員效率

績(jī)效管理不僅能提高政府機(jī)關(guān)及政府工作人員的管理能力，還能提高政府機(jī)構(gòu)的辦公效率。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把政府看作是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而不停工作的“機(jī)器”，卻忽視了政府機(jī)構(gòu)也是由人組成的。自古以來(lái)，涉及到管理的問(wèn)題就不能不討論“人”。政府的管理最終還是會(huì)分解到一個(gè)個(gè)政府工作人員身上，通過(guò)他們的實(shí)際行動(dòng)來(lái)發(fā)生效用[4-5]。

1.3 ?提升政府公信力

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了快速變化，人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷加強(qiáng)。在自覺或不自覺中，人民群眾成為中國(guó)民主法制建設(shè)的推動(dòng)者。政府日常行政決策不能停留在“拍腦袋決策”的時(shí)代。

“新公共管理運(yùn)動(dòng)”起源于20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展。當(dāng)前世界上絕大多數(shù)國(guó)家已成為民主政體的法治社會(huì)，但只要政府這個(gè)行使權(quán)力的主體還存在，民主化改革腳步就不能停止。在我國(guó)當(dāng)前階段，公共管理領(lǐng)域公眾參與有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)力量能夠發(fā)揮其作用[6]。

2 ?政府運(yùn)用績(jī)效管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)績(jī)效管理中的問(wèn)題，主要存在于管理體制、管理主體、管理思想等幾個(gè)方面。

2.1 ?管理體制不健全

我國(guó)地方政府績(jī)效管理必須著眼于管理體制改革。不能僅將“政績(jī)”與“經(jīng)濟(jì)”掛鉤，而應(yīng)將政府管理更多地向公共服務(wù)傾斜。在思想上側(cè)重群眾的同時(shí)，相關(guān)配合性制度措施也要跟進(jìn)，要以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持政府績(jī)效管理側(cè)重點(diǎn)的改變[7]。

2.2 ?管理主體不明確

績(jī)效管理被引入我國(guó)以后，因中國(guó)國(guó)情和管理體制不同，因此具體實(shí)施也與國(guó)外存在著很大差異，其中就包括績(jī)效管理主體之間的不同。雖然世界各國(guó)的國(guó)情和管理體制有很大差異，但各國(guó)績(jī)效管理主體都是明確的。

不同于已經(jīng)把政府績(jī)效管理體系發(fā)展成熟的西方國(guó)家，我國(guó)政府績(jī)效管理參與主體極不統(tǒng)一。有的地方由政府人事廳（局）主抓;有的地方成立了政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。參與主體的混亂，既影響了政府之間橫向績(jī)效比較，也影響了各參與主體的責(zé)任界定[8]。

2.3 ?管理缺少制度化、法制化

用法律強(qiáng)制形式體現(xiàn)戰(zhàn)略管理活動(dòng)，使績(jī)效管理在法律支持下成為制度性的管理戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了地方政府績(jī)效管理的良性發(fā)展。目前，我國(guó)行政管理的各個(gè)方面都在努力從“人治”轉(zhuǎn)向“法制”。法治化進(jìn)程讓一些隨意性高和缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理措施有了法律支持，執(zhí)行起來(lái)更加客觀、公正[9]。

3 ?我國(guó)地方政府績(jī)效管理存在問(wèn)題的原因分析

3.1 ?績(jī)效評(píng)估角度不完善

一些地方政府過(guò)于看重GDP，一些地方過(guò)于看重創(chuàng)新。“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，幾乎沒有任何實(shí)用性改善。在績(jī)效評(píng)估層面，對(duì)創(chuàng)新的過(guò)度重視，使“創(chuàng)新”成為優(yōu)先事項(xiàng)，即使這些創(chuàng)新是不必要的或無(wú)效的[10]。

3.2 ?績(jī)效管理過(guò)程混亂

績(jī)效管理過(guò)程大致為“目標(biāo)確立—績(jī)效考核—績(jī)效結(jié)果應(yīng)用”。從我國(guó)績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，績(jī)效管理各環(huán)節(jié)不完整的現(xiàn)象依然存在。簡(jiǎn)單地把績(jī)效管理等同于績(jī)效考核?？?jī)效管理應(yīng)是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，僅僅關(guān)注最后的考核結(jié)果，幾乎等同于沒有進(jìn)行績(jī)效管理。

績(jī)效考核并不是績(jī)效管理的結(jié)束。要根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲，使被管理者真正感受到績(jī)效管理與個(gè)人利益切實(shí)相關(guān)。應(yīng)將績(jī)效考核結(jié)果用于下一個(gè)績(jī)效管理周期中，以求在之后的績(jī)效管理中制定出更加科學(xué)、合理的目標(biāo)。

3.3 ?績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施不成熟

采用傳統(tǒng)的、僅針對(duì)機(jī)構(gòu)而忽視個(gè)人的落后管理方式，不僅會(huì)使人民利益受到損害，政府機(jī)關(guān)自身甚至是政府機(jī)關(guān)的工作人員也會(huì)受到不良影響。我國(guó)傳統(tǒng)的績(jī)效獎(jiǎng)懲措施隨意性過(guò)大，不公開透明，影響了績(jī)效管理制度真正發(fā)揮作用。

4 ?健全政府績(jī)效管理體系的對(duì)策

4.1 ?樹立科學(xué)的管理思想

4.1.1 ?績(jī)效管理不等于績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估只是績(jī)效管理中的一環(huán)。很多政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，簡(jiǎn)單地把績(jī)效管理等同于績(jī)效評(píng)估，在“事后評(píng)估”方面下了很大功夫，而忽視了管理過(guò)程應(yīng)有的日常性管理和溝通?？?jī)效評(píng)估僅是績(jī)效管理的一個(gè)事后測(cè)量工具?？?jī)效管理有許多環(huán)節(jié)和過(guò)程，切忌舍本逐末。

4.1.2 ?績(jī)效管理理念要適合地方政府

基于我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，來(lái)源于西方的績(jī)效管理理念要在我國(guó)實(shí)踐中生根發(fā)芽，必須看到中國(guó)行政環(huán)境與西方的不同。目前，績(jī)效管理在我國(guó)已經(jīng)得到了普及，實(shí)施范圍廣泛，但存在著實(shí)踐模式雷同和不適應(yīng)當(dāng)?shù)匦姓h(huán)境等弊端。

要抓住當(dāng)?shù)刂卫淼牟町惢蛩貋?lái)制定相應(yīng)的績(jī)效管理制度。我國(guó)已對(duì)政府職能作出明確界定和解釋，但地方政府實(shí)踐起來(lái)千差萬(wàn)別，甚至為了達(dá)到同一個(gè)目的，需要進(jìn)行截然相反的活動(dòng)。因此，差異化設(shè)計(jì)必不可少。

4.1.3 ?績(jī)效管理思想要與實(shí)踐相結(jié)合

要讓“績(jī)效管理”在行政管理的“最后一公里”落地，就要將通用性強(qiáng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合。西方國(guó)家實(shí)施績(jī)效管理的目的，是希望運(yùn)用專業(yè)化管理手段來(lái)克服傳統(tǒng)官僚制的弊端。我國(guó)著眼于推進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與行政體制改革，必須依據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的自主創(chuàng)新。

4.1.4 ?培育政府的服務(wù)理念

政府績(jī)效管理的目標(biāo)是提高政府效率。績(jī)效管理措施是針對(duì)地方政府，但不能僅將政府看作一個(gè)整體。政府機(jī)構(gòu)的“人格”，正是通過(guò)其中的工作人員來(lái)體現(xiàn)的。如果個(gè)人表現(xiàn)為消極怠工和逃避工作，那么體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)上則是懶政、不作為。作為政府工作的最根本價(jià)值導(dǎo)向，就是堅(jiān)持以人為本。

4.2 ?與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)績(jī)效管理方法

隨著政府事務(wù)不斷增多，傳統(tǒng)的公共管理方法不能滿足當(dāng)前社會(huì)治理的需要。政府管理者需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展新的管理方法?？?jī)效管理不能滿足于傳統(tǒng)模式，必須作出符合時(shí)宜的改變。

4.2.1 ?明確績(jī)效管理目的

績(jī)效管理傳入我國(guó)時(shí)間較晚，而我國(guó)城市化迅猛發(fā)展迫切需要政府提高管理水平和效率。這對(duì)我國(guó)城市管理是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城市化發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展，還包括群眾要求更高的民主參與度和知情權(quán)。這種情形有點(diǎn)像20世紀(jì)七八十年代席卷全球的信息技術(shù)革命到來(lái)時(shí)，西方政府所感受到的危機(jī)感。不能單純地依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決一切問(wèn)題。根據(jù)“顧客導(dǎo)向”理念，政府必須重視民眾訴求。政府的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，政府績(jī)效管理應(yīng)以公眾滿意為最高追求。

4.2.2 ?運(yùn)用KPI等現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效考核方法

目前，我國(guó)政府績(jī)效考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一、指標(biāo)設(shè)定不合理。一些現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效考核方法，如KPI、平衡記分卡等方法，是有效的績(jī)效管理工具，可以運(yùn)用到績(jī)效管理實(shí)踐中。

將KPI考核方法運(yùn)用到政府績(jī)效管理中，必須尋找到關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。KPI考核方法需要客觀、量化、可衡量的績(jī)效指標(biāo)，而績(jī)效指標(biāo)確定離不開政府對(duì)自身職能和價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。政府機(jī)構(gòu)的指標(biāo)確定，不如企業(yè)那樣直觀，但必須確立一個(gè)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

隨著地方政府績(jī)效管理實(shí)踐不斷深入，政府績(jī)效管理在管理制度、思想和學(xué)術(shù)研究方面都有了很大發(fā)展。管理者們不應(yīng)忘記，績(jī)效管理只是一個(gè)手段和工具，維護(hù)廣大人民的最根本利益才是政府績(jī)效管理最重要的目標(biāo)。

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