“一帶一路”背景下中國出版業(yè)的國際合作現(xiàn)狀與發(fā)展建議

王璐璐　趙玉山

【摘要】出版物作為文化交流和技術(shù)合作的重要載體，成為我國改革開放、國際交流快速發(fā)展的最好見證。在“一帶一路”倡議的背景下，我國出版業(yè)國際合作道路正迎來新的開放時代。當(dāng)前，以版權(quán)貿(mào)易和交流為核心，我國出版業(yè)在產(chǎn)品貿(mào)易、項目合作、合作辦社、國際展會等方面都取得了長足的進步，但隨著范圍拓展及合作程度日益深化，我國出版業(yè)國際化道路也面臨新問題。文章結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實情況，從政府與政策、內(nèi)容與市場、拓展增值領(lǐng)域、加強保障體系建設(shè)四方面提出發(fā)展建議。

【關(guān)? 鍵? 詞】國際合作;“走出去”;合作現(xiàn)狀;發(fā)展建議

【作者單位】王璐璐，電子工業(yè)出版社華信研究院;趙玉山，北京師范大學(xué)出版科學(xué)研究院。

【中圖分類號】G239.26 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.19.002

從中華人民共和國成立到改革開放初，我國圖書對外交流和外交政策基本保持了一致的發(fā)展態(tài)勢，從以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”到中美蘇大三角戰(zhàn)略格局，出版界與外界的交流合作少之又少。改革開放后，出版界對外交流大門愈開愈大，出版物作為文化交流和技術(shù)合作的重要載體，成為我國改革開放、國際交流快速發(fā)展的最好見證。

從版權(quán)交易數(shù)量來看。2004年我國版權(quán)引進為10040項，2018年達到16071項，增長60%，平均年增長速度為4%;2004年版權(quán)輸出為1314項，2018年10873項，增長727%，平均年增長速度為51%，增長非常迅速。特別是十八大以來，圖書版權(quán)引進數(shù)量與版權(quán)輸入數(shù)量比例結(jié)構(gòu)變化明顯，2012年為2.12∶1，到2018年，縮小為1.47∶1?！耙粠б宦贰背h提出后，特別是“經(jīng)典中國國際出版工程”“中國圖書對外推廣計劃”“中國當(dāng)代作品翻譯工程”“絲路書香出版工程”等重大工程實施以來，效果更明顯，小語種版權(quán)貿(mào)易增長明顯。這些都從側(cè)面反映了中國文化在世界傳播體系中話語權(quán)的提升和在國際舞臺的影響正在與日俱增。

從版權(quán)輸出的對象來看。20世紀八九十年代，我國圖書版權(quán)輸出基本局限于周邊國家和地區(qū)，特別是以我國港澳臺地區(qū)和周邊日本、韓國、東南亞華人文化圈國家為主。2004年以后，我國向歐美發(fā)達國家圖書版權(quán)輸出的力度明顯加大。特別是“一帶一路”倡議提出后，我國出臺了一系列出版工作國際合作“走出去”的扶持政策，實施效果明顯。2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國版權(quán)輸出對象中，美國占比8.39%、韓國占比4.71%、英國占比4.38%、俄羅斯占比4.16%、德國占比4.00%、日本占比3.75%、新加坡占比3.07%、法國占比2.24%、加拿大占比0.95%，其他國家占比達45.88%，港澳臺地區(qū)輸出圖書版權(quán)為18.48%[1]。版權(quán)輸出國家和地區(qū)呈現(xiàn)明顯的多元態(tài)勢。中國故事、中國道路、中國文化在全球的影響力逐步擴大。

我國出版業(yè)國際合作道路經(jīng)歷了探索嘗試、穩(wěn)妥推進的階段，以版權(quán)貿(mào)易和交流為核心，在產(chǎn)品貿(mào)易、項目合作、合作辦社、國際展會等方面都取得了長足的進步，競爭力日益提升，取得了顯著成效。

一、出版業(yè)國際合作的基本現(xiàn)狀

在“一帶一路”倡議的指引下，近年來我國出版業(yè)不斷拓展合作領(lǐng)域，貿(mào)易合作伙伴逐漸增多。對外版權(quán)貿(mào)易正在從以美、英、法、日、德等發(fā)達國家為主要對象轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)域、多語種的格局，與其他發(fā)展中國家和地區(qū)的交流合作逐步走深走實。總體來看，出版業(yè)國際合作步伐穩(wěn)健，出版物出口數(shù)量、品種、質(zhì)量都有較大的飛躍，版權(quán)貿(mào)易逆差也在逐年縮小，基本形成了政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的國際合作模式。

1.政策支持力度不斷增強

2003年，全國新聞出版局長會議上首次提出了推動我國新聞出版業(yè)進一步發(fā)展的“走出去”戰(zhàn)略，中國圖書國際合作的“金水橋計劃”在同年全面啟動。2013年“一帶一路”倡議提出后，新聞出版行政管理部門大力推動行業(yè)走出去，扶持政策不斷細化，形成了較為系統(tǒng)的政策體系。尤其是習(xí)近平總書記強調(diào)指出“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”，更為出版業(yè)國際合作指明了方向?！蛾P(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《“十三五”國家重點圖書、音像、電子出版物出版規(guī)劃》《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》等一系列政策文件的陸續(xù)推出，在政策方面起到了引領(lǐng)作用[2]。 “中國圖書對外推廣計劃”“經(jīng)典中國國際出版工程”“中華學(xué)術(shù)外譯項目”“絲路書香出版工程”等項目的實施，為出版業(yè)國際合作提供翻譯資助和財政補貼。這些政策支持都在切實推動全球文化產(chǎn)業(yè)交流機制的建立健全，為出版業(yè)國際合作提供了良好的平臺和環(huán)境。

2.出版貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在“一帶一路”倡議的指引下，我國出版業(yè)國際合作交流頻繁。近年來貿(mào)易總額逐年攀升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、輸出地區(qū)、合作方式持續(xù)豐富，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了很大改善。一方面，出版產(chǎn)品貿(mào)易逆差比例不斷縮小。十八大以來，我國版權(quán)貿(mào)易總體數(shù)量保持在1.6萬—1.8萬種，版權(quán)輸出數(shù)量增長迅速。另一方面，出版產(chǎn)品的輸出區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷拓展，版權(quán)貿(mào)易輸出的地區(qū)和對象國迅速增多。以2017年為例，當(dāng)年，我國圖書版權(quán)輸出涉及89個國家和地區(qū)，輸出量超過1萬種。除傳統(tǒng)發(fā)達國家外，越南、印度、黎巴嫩、泰國、馬來西亞、尼泊爾、俄羅斯、摩洛哥、印度尼西亞等15個“一帶一路”沿線國家也成為我國版權(quán)輸出主要國，總計輸出4000多種，占比37%（見圖1）。

更為顯著的變化是，出版產(chǎn)品的發(fā)行語種也迅速增多。尤其是“一帶一路”倡議和“絲路書香出版工程”提出后，很多出版企業(yè)越來越重視小語種出版物的開發(fā)。除了英文、法文等語種的版權(quán)輸出在不斷增長，越南語、泰文、俄文、尼泊爾語等小語種版權(quán)輸出也呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢[3]。

3.國際合作交流活動不斷豐富

近年來，我國出版業(yè)對外合作形式日益豐富，與國際出版界結(jié)合得越來越緊密，國際地位也越來越重要。首先，國際書展是傳統(tǒng)出版業(yè)開展國際合作交流活動的重要形式。改革開放后，我國出版企業(yè)積極參與各大國際書展，并陸續(xù)在伊斯坦布爾國際書展、貝爾格萊德國際書展、科倫坡國際書展、明斯克國際書展、美國書展等一些大型活動中承擔(dān)了主賓國的角色。與此同時，國內(nèi)書展也在持續(xù)擴大自身影響，并且在國際上獲得了較高的贊譽。北京國際圖書博覽會現(xiàn)已成為世界第二大國際書展。

除此之外，我國出版業(yè)對外直接投資的業(yè)務(wù)也在有序開展，科學(xué)出版社、上海外語教育出版社、中國青年出版總社、中國出版集團等企業(yè)都先后在海外成立了分公司。還有一些出版機構(gòu)采用收購、合資等方式參與海外的出版活動。例如，2007年10月，中國出版集團與美國培生教育集團合作成立了中國出版國際公司（紐約）;2009年3月，中國國際出版集團旗下的華語教學(xué)出版社在英國倫敦正式注冊成立華語教學(xué)出版社倫敦分社。

二、當(dāng)前出版業(yè)國際合作存在的問題

雖然我國出版業(yè)國際合作取得了許多成績，但相比我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放程度，當(dāng)前的國際文化交流仍遠遠不能滿足外界對我國的關(guān)注和信息需求。尤其是我國在經(jīng)濟體量和對外開放程度迅猛增長、國際地位日益提升的情況下，民族文化仍然在國際上缺乏話語權(quán)和影響力。出版業(yè)作為文化傳播的主要途徑，實踐中明顯滯后于國家對外交流的需要，主要表現(xiàn)如下。

1.政策依賴與市場主導(dǎo)難以平衡

從經(jīng)濟學(xué)角度看，政府干預(yù)是克服市場失靈、彌補市場機制缺陷和不足的手段。我國出版業(yè)由國有企業(yè)、國有資本主導(dǎo)，因此民營資本和個人力量往往參與程度較低。這也就意味著，我國出版業(yè)在很多時候比國外的出版機構(gòu)更依賴政策支持。多年來，我國對出版業(yè)國際合作政策支持力度較大，除了出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，還給予相關(guān)項目補貼和資助，這是支撐眾多出版企業(yè)“走出去”的重要因素。尤其是“一帶一路”沿線的許多國家都屬于發(fā)展中國家或者新興經(jīng)濟體，自身也缺乏資金支持，出資存在一定障礙，這就造成多方主觀意愿不強烈，從而出現(xiàn)過于依賴政策支持、市場內(nèi)在動力缺失的問題[4]。

2.知識產(chǎn)權(quán)體系亟待健全

改革開放后，我國十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護，除了頒布《中華人民共和國著作權(quán)法》，還積極加入《巴黎公約》《伯爾尼公約》，并接受《羅馬公約》約束。加入WTO后，我國政府對知識產(chǎn)權(quán)更加重視，陸續(xù)制定了多項法律法規(guī)和相關(guān)政策。雖然在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了很多努力，但由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系建立起步晚、基礎(chǔ)弱，很多薄弱環(huán)節(jié)有待完善。

首先，知識產(chǎn)權(quán)保護體系和監(jiān)管體系亟待健全。當(dāng)前，我國涉及版權(quán)的法律仍以《中華人民共和國著作權(quán)法》為主，以《著作權(quán)法實施條例》《計算機軟件保護條例》等行政法規(guī)為輔，但版權(quán)交易涉及市場貿(mào)易、經(jīng)濟交流等多方面的法律法規(guī)，需進一步細化和完善。其次，我國法律法規(guī)與國際接軌仍然存在障礙，例如現(xiàn)行的《中華人民共和國著作權(quán)法》中缺失關(guān)于禁止令和法定賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，一些新技術(shù)帶來的管制問題也與國際通行律條有所出入。最后，為了更好地管理和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)，調(diào)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)糾紛，我國法院專設(shè)知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)處理相關(guān)糾紛，但業(yè)務(wù)規(guī)模有限。我國亟待出臺明確統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，否則會影響司法服務(wù)的質(zhì)量，并增加相關(guān)司法成本。

3.涉外國際合作常規(guī)組織力量單薄

涉外事務(wù)對出版企業(yè)往往要求較高，涉及人員、會計、稅務(wù)等多個領(lǐng)域，這也使得很多有意愿展開國際合作的企業(yè)望而卻步。從目前來看，我國大型出版企業(yè)很少設(shè)置國際合作的管理部門，多設(shè)立少量專職人員管理，因此很多基礎(chǔ)工作并不能很好地保障出版企業(yè)大規(guī)模開展國際合作業(yè)務(wù)。一方面，出版企業(yè)的常規(guī)部門很少對涉外事務(wù)予以支撐，尤其是國際貿(mào)易、海外投資等方面的信息收集和評估、版權(quán)交易的相關(guān)程序性事務(wù)，以及有意向國家的基礎(chǔ)信息整理等工作;另一方面，我國專門從事這方面業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)也較少，除中國圖書進出口（集團）總公司和一些版權(quán)代理公司外，能夠提供包括調(diào)研、注冊、稅務(wù)、法律、會計等多方面咨詢的常規(guī)機構(gòu)嚴重缺失，相關(guān)從業(yè)人員少之又少。這些都成為我國出版業(yè)組織開展系統(tǒng)性、規(guī)模性國際合作的障礙。

4.國際文化影響力有待提升

在實際的出版國際化業(yè)務(wù)中，一些出版企業(yè)過于依賴政策支持，甚至盲目追求對外貿(mào)易額的增長率，在很多情況下忽略了外方需求，唯對外資助項目和政策至上，導(dǎo)致供需嚴重脫節(jié)。這樣就造成了表面上我國出版產(chǎn)品的貿(mào)易額逐年增加，但事實上很多產(chǎn)品并未轉(zhuǎn)化為真正的國際文化影響力，違背了國家扶持出版業(yè)“走進去”的初衷。一方面，“一帶一路”沿線國家是東西方多種文明交匯的地區(qū)，受宗教、民俗、地緣因素等影響，開展出版國際合作的背景情況相對復(fù)雜，摸清外方需求較為困難;另一方面，出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要板塊，帶有明顯的意識形態(tài)特征。過去，我國向外推出的出版產(chǎn)品往往帶有較為強烈的外宣色彩，這也造成一些海外讀者較為敏感，導(dǎo)致相關(guān)出版產(chǎn)品難以融入全球市場。

三、關(guān)于出版業(yè)國際合作的發(fā)展建議

“一帶一路”倡議下，我國出版業(yè)國際合作正處在一個新的階段。文化思想作為國家和民族的上層建筑，面向國際化傳播和多元化講述的條件下，需要考慮的不僅是語言翻譯的水平、載體的便捷、形式的多樣，還需要做好頂層設(shè)計，融入文化情境，立足人類命運共同體的話題與主題，做好長期規(guī)劃，才能真正講好中國故事、傳播中國聲音、弘揚中國文化，為中華民族的偉大復(fù)興做好服務(wù)。

1.找準政府定位，優(yōu)化政策支撐建設(shè)

在開展出版業(yè)國際合作過程中，政府角色作用如何體現(xiàn)十分重要。如何配合市場機制來發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為出版企業(yè)國際合作提供便利，為行政管理提供依據(jù)，需要找準政府的定位。首先，建立健全法律是必要條件。按照市場經(jīng)濟的基本原則，我國要進一步完善涉外經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)體系。尤其是涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容，需在原有“一法六條例”的基礎(chǔ)上，注重與國際條例接軌，幫助出版企業(yè)解決相關(guān)談判和糾紛等實際問題。其次，在國際合作方面，政府需謹慎使用行政手段，應(yīng)充分輔助市場主體發(fā)揮作用。政府應(yīng)以創(chuàng)新思維推動出版業(yè)的國際合作，例如以獎勵性的稅收減免代替直接的項目資助，在融資、信貸等方面對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，推動企業(yè)公平競爭、自主發(fā)展等[5]。

2.加強內(nèi)容建設(shè)，積極融入全球市場

文化產(chǎn)品的海外傳播最終要接受市場考驗，因此，扣準海外受眾的心理需求，不斷與海外文化磨合，更精準地把握中國文化與海外受眾需求的契合點，有選擇地加工、運營符合海外需求的文化產(chǎn)品非常重要。出版企業(yè)在開展國際合作的過程中，要充分了解目的地國家的文化傳統(tǒng)和具體國情，充分考慮接受對象的語言習(xí)慣和接受能力，避免使用中國式思維。尤其是“一帶一路”沿線國家的宗教背景、民俗習(xí)慣、社會文化等因素較為復(fù)雜，如何更好地規(guī)避敏感問題，更深入地融入當(dāng)?shù)厥袌觯霭嫫髽I(yè)面臨著多種挑戰(zhàn)，需要認真細致地做好功課。近年來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出海傳播范圍得到極大擴展，覆蓋40多個“一帶一路”沿線國家，潛在市場規(guī)模預(yù)計達300億元，受到了海外讀者的歡迎，出版企業(yè)應(yīng)該向網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)學(xué)習(xí)。

3.創(chuàng)新合作模式，拓展增值領(lǐng)域

出版國際合作想要走深走實，還應(yīng)進一步拓展合作領(lǐng)域，開展多層次深度合作。我國應(yīng)鼓勵出版企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面的融合，推動更多電子圖書、數(shù)字報刊、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物等產(chǎn)品與國際市場接軌。同時，我國出版企業(yè)應(yīng)不斷加強與國外大型出版企業(yè)在版權(quán)、技術(shù)、資源和人才等方面的合作力度，鼓勵出版企業(yè)以版權(quán)輸出、合作出版和直接投資等方式積極參與國際市場競爭，到“一帶一路”沿線國家建社建站、辦報辦刊、開廠開店;鼓勵有能力的出版企業(yè)通過上市、參股、控股等方式，擴大境外投資，參與國際大型出版機構(gòu)的管理運營，學(xué)習(xí)對方的先進經(jīng)驗，探索更大的合作空間。

4.建設(shè)保障體系，加強中介組織建設(shè)

市場中介組織是介于政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間的特殊市場主體，它提供的是一種雙向服務(wù)，是各類市場主體溝通的橋梁，對整個市場體系運作起到溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等主要作用。出版企業(yè)在國際化“走出去”的征途中，面臨著紛繁復(fù)雜、多樣文化的全球市場環(huán)境，信息收集、評估、整理、預(yù)判對業(yè)務(wù)順利開展具有舉足輕重的作用，因此，大力加強社會專業(yè)中介機構(gòu)的建設(shè)非常必要。尤其是對于我國眾多中小出版企業(yè)來講，它們沒有足夠的資本支持相關(guān)投資行為的前期研究，依靠專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助處理就顯得至關(guān)重要。特別是涉及法律、稅務(wù)、會計、版權(quán)代理等專業(yè)性較強的事務(wù)，專業(yè)人士的參與不僅會提高效率，還會加大業(yè)務(wù)的安全性。國外大型出版企業(yè)都設(shè)有專業(yè)的國際化研究部門，一些國家甚至設(shè)立非營利性的專門機構(gòu)為跨國企業(yè)提供咨詢服務(wù)。從我國出版業(yè)基本情況看，建立政府主導(dǎo)的非營利性中介組織也是較具實踐性的解決方案，更多的相關(guān)職能可落實到高?？蒲袡C構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等部門。

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