關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的綜述

張冉　李姜燕　張麗元　徐祗坤

摘 要 小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的局限性，農(nóng)民合作社既能打破局限提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，又能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，是促進農(nóng)民穩(wěn)步增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。基于此，參考大量文獻，探究了當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在的問題，提出了促進其發(fā)展的相關(guān)措施，分析了農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用，并總結(jié)了農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;規(guī)范化;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.050

自改革開放以來，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制一直是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的核心，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最初階段發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，小規(guī)模、分散的傳統(tǒng)經(jīng)營方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而農(nóng)民合作社是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一?；诖?，對農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展進行文獻綜述。

1 當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 合作社發(fā)展不規(guī)范

徐晶[1]認為，農(nóng)民合作社發(fā)展的不規(guī)范具體表現(xiàn)在經(jīng)營制度執(zhí)行管理不規(guī)范，雖然農(nóng)民合作社制定了規(guī)章制度，但是組織松散，在決策、社員利益分配和合作社運營方面并沒有實現(xiàn)科學(xué)民主決策，存在一言堂現(xiàn)象，在執(zhí)行管理的過程中也存在失職缺位現(xiàn)象，使合作社流于形式。計慧[2]認為，當(dāng)前合作社發(fā)展的不規(guī)范主要表現(xiàn)在注冊不規(guī)范、進入門檻低，只要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，人數(shù)滿足，簽字按手印，有身份證就可以注冊成立一個合作社，而且當(dāng)前國家各種政策措施扶持合作社，直接導(dǎo)致部分合作社的成立初衷不是為助力農(nóng)民增收，而是為了套取國家的補貼和稅收優(yōu)惠。趙連星等[3]認為，合作社發(fā)展的不規(guī)范主要還表現(xiàn)在制度方面，例如“三會”制度已經(jīng)在省市級普及，但是基層合作社的相關(guān)制度建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，沒有完備的規(guī)章制度約束和指導(dǎo)，將會導(dǎo)致合作社權(quán)責(zé)界定不清晰、職能關(guān)系混亂、缺乏凝聚力。李國偉[4]認為，分配機制不規(guī)范是當(dāng)前合作社存在的一種現(xiàn)象，部分合作社在年終盈余結(jié)算時并沒有按照交易返還的規(guī)定進行返利，也沒有按照每個成員的份額將提取的公積金進行分配，第一次返利后剩余的盈利也沒有依照規(guī)定進行二次分配。

1.2 合作社自生能力弱

陳建福[5]認為，合作社興辦的初衷應(yīng)是入社成員合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營。但是當(dāng)前大多數(shù)社員仍注重家庭經(jīng)營，協(xié)同發(fā)展意識不強，使合作社職能發(fā)揮有限，即使經(jīng)營多年合作社也未形成合力，自有資產(chǎn)的積累不足，導(dǎo)致在需要金融機構(gòu)貸款時，常常因沒有足夠自有資產(chǎn)作擔(dān)保而使合作社陷入資金缺口，難以擴大規(guī)模提升檔次，嚴(yán)重時，合作社可能會面臨解散等重大問題。王俊春等[6]認為，合作社應(yīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推力，但是目前合作社普遍經(jīng)營能力弱，在獲取市場信息上處于劣勢，人員構(gòu)成又以農(nóng)戶為主，致使合作社在運營上存在許多不確定性，無法依靠自身應(yīng)對市場風(fēng)險，習(xí)慣依賴政府政策扶持和項目支撐，缺乏獨立運作和自主抵抗市場風(fēng)險的能力。

1.3 缺乏人才資源支撐

趙曉峰[7]認為，當(dāng)前較為活躍的農(nóng)民合作社普遍存在兩個特征：1）由龍頭企業(yè)牽引;2）由鄉(xiāng)村有才人士領(lǐng)辦。因此，隨著合作社規(guī)范化發(fā)展的需要，政府和各相關(guān)組織應(yīng)協(xié)力培育一批具有專業(yè)知識的人才，為合作社規(guī)范化發(fā)展提供源動力。劉玉凌等[8]認為，盡管當(dāng)前可以通過合作社等組織形式及政策環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但是由于缺乏對合作社的技術(shù)研發(fā)以及市場經(jīng)營人員，使很多合作社至今仍停留在初級階段，難以敏銳察覺市場信息和商機，也不懂如何提高農(nóng)產(chǎn)品附加值以及建設(shè)自身品牌，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)化程度提高緩慢。因此，未來合作社發(fā)展的重點應(yīng)放在專業(yè)人員的培養(yǎng)上，術(shù)以專攻。莊忠青等[9]認為缺少專業(yè)人才是當(dāng)前合作社發(fā)展面臨的突出問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民是合作社的主要成員，但他們多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平低，對合作社運營所需要的專業(yè)知識（如財務(wù)、對內(nèi)對外管理、電子商務(wù)、農(nóng)技等）基本不熟悉。專業(yè)人才的匱乏嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

1.4 政府職能缺位失位

徐旭初[10]認為，政府扶持合作社是為了使其走上自主發(fā)展、自立自強、依靠內(nèi)生動力發(fā)展的道路，未來合作社發(fā)展的重心應(yīng)是平衡好合作社自治與政府干預(yù)之間的問題。邵科等[11]認為，當(dāng)前從事政府農(nóng)業(yè)部門合作社管理的專職人員少，兼職人員多，在實際工作中存在人少工作重的現(xiàn)象，在與其他相關(guān)部門的溝通上缺乏協(xié)調(diào)能力，與之配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，外部動態(tài)監(jiān)管難度增大，這些都使得農(nóng)業(yè)部門面對日益增長的和合作社數(shù)量，心有余而力不足。計慧[2]認為在當(dāng)前國家大力鼓勵支持合作社發(fā)展的大環(huán)境下，一些地方政府“念歪”政策意圖，利用行政手段過分追求合作社的數(shù)量，而不注重對其質(zhì)量的把控，把發(fā)展合作社作為提高政績的一項“形象工程”，導(dǎo)致出現(xiàn)很多“空殼社”和一個合作社掛多個牌子的現(xiàn)象。

2 推動農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的策略

2.1 政府層面

錢繼云[12]認為，政府應(yīng)將提升對合作社的指導(dǎo)服務(wù)能力作為今后工作的重心，為構(gòu)建健康型合作社提供保障。具體可從3方面提高政府的指導(dǎo)能力：1）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建設(shè)全面的工作體系;2）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，引導(dǎo)合作社運用現(xiàn)代技術(shù)手段推進自身的規(guī)范發(fā)展;3）加強產(chǎn)銷對接服務(wù)，有效規(guī)避市場風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。曾麗軍等[13]認為政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能方式，加強對合作社運營的過程指導(dǎo)，對合作社實行動態(tài)運營監(jiān)督，必須嚴(yán)格審核流程，避免“空殼社”現(xiàn)象，注重對合作社盈利能力的培育，相關(guān)的政策扶持應(yīng)以合作社的規(guī)范化運營為前提條件。

蔣衛(wèi)[14]認為，應(yīng)增強政府相關(guān)職能部門的服務(wù)水平，構(gòu)建全面的制度法規(guī)，使合作社在運營上有章可循，同時積極宣傳、科學(xué)引導(dǎo)，避免形式主義發(fā)生，有效促進合作社的健康發(fā)展。王傳雄[15]認為，政府應(yīng)加強實質(zhì)性服務(wù)，創(chuàng)新符合時態(tài)的管理辦法，效仿“一策一社，專員負責(zé)”，進行面對面、一對一的輔導(dǎo)培訓(xùn)，加大宣傳普及面，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化運營。

2.2 人才層面

馬軍[16]認為，要想建立合作社規(guī)范化發(fā)展長效機制，破解合作社發(fā)展難題，必須做到“人才強社”，可以通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)以及對各類農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理員、財務(wù)人員和核心成員等進行定期培訓(xùn)，逐步提高合作社從業(yè)人員的基本素質(zhì)，壯大合作社的骨干力量。邵科等[17]認為，應(yīng)鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)大戶積極參與到合作社的建設(shè)中來。農(nóng)業(yè)大戶在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥Γ梢詭尤藗兘M建合作社，且沒有農(nóng)業(yè)大戶的參與很難壯大合作社規(guī)模，其對于合作社的發(fā)展不可或缺。邵科等[11]認為，應(yīng)全力發(fā)展合作社教育，探索適用于合作社的培訓(xùn)方式，如相關(guān)部門不應(yīng)僅限定于農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)實際需要，在培訓(xùn)課程設(shè)定上擴寬受訓(xùn)群體，對于財會等實用人才應(yīng)展開專題性知識技能培訓(xùn)，對于普通成員開設(shè)合作社科普教育，旨在提高人們的參與意識和個人技能。此外，還可以與當(dāng)?shù)乜蒲袡C構(gòu)、高等院校建立合作機制，以此提高教育培訓(xùn)針對性。

2.3 自身層面

錢繼云[12]認為，合作社應(yīng)通過提高經(jīng)營效率和市場競爭力等手段來增強自身實力，若要建立合作社發(fā)展長效機制，必須將優(yōu)良的產(chǎn)品品質(zhì)作為市場發(fā)力點。隨著國家對合作社重視程度不斷加深，社員們對合作社的內(nèi)容、形式、層次上的要求也越來越高，因此，合作社應(yīng)靈活把握市場動態(tài)與社員需求，根據(jù)自身實際銳意創(chuàng)新。曾麗軍等[13]認為，整體盈利能力較強的合作社一般都比較重視在自身服務(wù)功能、組織規(guī)模建構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量方面的建設(shè)。

3 農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用

農(nóng)民合作社作為連接小農(nóng)業(yè)與大市場的重要橋梁與紐帶，已經(jīng)成為我國推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增效增收和農(nóng)村基層治理創(chuàng)新等的重要載體，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

郭曉鳴[18]認為，合作社成立的主要意圖是促進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收，而合作社也是所參與主體公共利益的集中體現(xiàn)形式，是推進鄉(xiāng)村振興政策實施的理想載體?？紫橹荹19]認為，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民合作社的振興，從對中央一號文件的解讀中可以得出，當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)文明時才能確保鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的關(guān)鍵又離不開集體主義價值觀的傳播，而組建農(nóng)民合作社正是建立在合作共贏的理念之上。徐旭初[10]表明，農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中起著承上啟下的重要作用，一個良性發(fā)展的合作社可以為社員提供生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和金融性服務(wù)在內(nèi)的各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，為零散小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的有機銜接提供了合作平臺。高強[20]認為，農(nóng)民合作社的“合作”二字以最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作為基點，所引發(fā)的是持續(xù)的蝴蝶效應(yīng)，波及涉農(nóng)的方方面面，另外，合作社的多維功能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)高度契合，使合作社在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中有廣闊空間。程波[21]認為，農(nóng)民合作社能夠?qū)崿F(xiàn)信息的傳遞和共享，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)交流互動，縮小城鄉(xiāng)差距，直接或間接帶動農(nóng)民增收，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)性。合作社是農(nóng)村精神文明建設(shè)的實施主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要載體，更是推動和破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓶頸的重要力量，同時，也是吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和促進大學(xué)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。

4 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢

張照新[22]認為，未來各地合作社將把“三位一體”綜合性合作作為發(fā)展的方向，致力于打造合作社聯(lián)合社，增強合作社的市場競爭力。此外，金融保險服務(wù)也將會成為農(nóng)民合作社擴展服務(wù)的新領(lǐng)域。張?zhí)熳鬧23]認為，農(nóng)民合作社要想獲得良性發(fā)展，要牢牢把握“三個強化”，即強化產(chǎn)銷對接，強化品牌培育和宣傳，強化產(chǎn)業(yè)分工。高強[24]認為，堅持市場導(dǎo)向，促進質(zhì)量和功能提升，注重效率和服務(wù)，認清規(guī)律、把握大勢，走新型合作經(jīng)濟發(fā)展道路是推進合作社高質(zhì)量發(fā)展的著力點。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)民合作社與建設(shè)新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進息息相關(guān)，已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不二選擇。農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展離不開科學(xué)的管理模式、獨立的經(jīng)營體系、專業(yè)的技術(shù)人才和政府的監(jiān)督監(jiān)管等，當(dāng)各方力量都恪盡職守，農(nóng)民合作社才能真正成為為農(nóng)民服務(wù)的互助性合作組織。

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（責(zé)任編輯：趙中正）