圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策分析與評(píng)估研究

陳文娣

關(guān)鍵詞：圖書館科學(xué)數(shù)據(jù);開放政策;宏觀政策;實(shí)施路徑

摘 要：文章在闡述圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策概念及實(shí)施意義的基礎(chǔ)上，就政策內(nèi)容與實(shí)施思路進(jìn)行了分析，包括框架性政策、開放標(biāo)準(zhǔn)與范圍政策、過程性政策、安全保障政策等，并對(duì)政策實(shí)施的環(huán)境、路徑、目標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估，從宏觀政策、中觀政策、微觀政策、政策保障機(jī)制等角度論述了政策評(píng)估過程中需關(guān)注的細(xì)節(jié)。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）10-0092-03

科學(xué)數(shù)據(jù)是圖書館、科研機(jī)構(gòu)、高校等在科學(xué)研究過程中產(chǎn)生的數(shù)字化科學(xué)研究數(shù)據(jù)，是在科研活動(dòng)中通過實(shí)驗(yàn)、計(jì)量、仿真、建模等方法產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。在密集型數(shù)據(jù)環(huán)境中，科研數(shù)據(jù)是學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究的直接參考，是重要的指向標(biāo)。科學(xué)數(shù)據(jù)借助科研活動(dòng)可成為科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)力，科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享也成為各國學(xué)者和信息機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。

1 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的概念與意義

1.1 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的概念

圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策是指在圖書館領(lǐng)域，包括公共圖書館、高校圖書館等實(shí)施的科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策，與其他類型科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策不同的是，面向圖書館實(shí)施的科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策只局限在圖書館范疇，政策實(shí)施范圍只限定在圖書館領(lǐng)域，開放的科學(xué)數(shù)據(jù)是圖書館的館藏資源。一些學(xué)者認(rèn)為圖書館科研數(shù)據(jù)開放政策是為了推動(dòng)圖書館信息資源共享，要從圖書館整體角度進(jìn)行分析，包括政策的適用對(duì)象、實(shí)施主體、適用范圍等。另一些學(xué)者認(rèn)為圖書館科研數(shù)據(jù)的開放是為了推動(dòng)社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享體系的建立，開放政策的實(shí)施在于推動(dòng)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)深度開放。還有一些學(xué)者從宏觀、中觀、微觀三個(gè)角度分析了圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)的開放政策。當(dāng)前，圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策以制度、條例、規(guī)定等文件形式體現(xiàn)出來，推動(dòng)圖書館科研數(shù)據(jù)共享，可以使之有效地服務(wù)社會(huì)[1]。

1.2 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施的意義

1.2.1 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策是圖書館實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)開放的制度保障。圖書館在政策引導(dǎo)下開放科學(xué)數(shù)據(jù)，可借助多種傳播渠道實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)，在用戶間實(shí)現(xiàn)流通，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)共享?？茖W(xué)數(shù)據(jù)開放政策體系不僅包括各種規(guī)章制度、法律條例、管理措施等，還包括服務(wù)政策、技術(shù)政策、法律政策等。政策內(nèi)容對(duì)圖書館的科學(xué)數(shù)據(jù)開放有著重要的指導(dǎo)作用，不同的政策模塊組成了圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)[2]。

1.2.2 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策能夠提升圖書館的執(zhí)行力和保障力。圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策中的各種制度和各個(gè)政策模塊之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，能夠最大化地促進(jìn)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)的開放，推動(dòng)圖書館執(zhí)行力的提升。此外，科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策不同內(nèi)容之間的有機(jī)聯(lián)系，也增強(qiáng)了圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的制度保障力度。

1.2.3 科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施為圖書館制定管理制度提供依據(jù)。科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策能夠系統(tǒng)地梳理和總結(jié)圖書館的科學(xué)數(shù)據(jù)建設(shè)情況，對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)的館藏、服務(wù)、利用等情況進(jìn)行分析，找出圖書館在科學(xué)數(shù)據(jù)利用方面的不足，并引導(dǎo)其調(diào)整服務(wù)模式。在執(zhí)行科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策時(shí)，圖書館也會(huì)結(jié)合自身情況有計(jì)劃、有步驟地逐步開放科學(xué)數(shù)據(jù)，在科學(xué)數(shù)據(jù)開放過程中發(fā)現(xiàn)自身不足，并制定相應(yīng)的管理制度，從而推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的高效共享。

2 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的內(nèi)容與實(shí)施思路

圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施需從系統(tǒng)性、整體性角度考慮，側(cè)重科學(xué)數(shù)據(jù)的深度開放和高效利用，關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)的生命周期，針對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)情況實(shí)施有效的開放政策。圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策系統(tǒng)的整體架構(gòu)見圖1，處于頂端的是圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的指導(dǎo)性政策，包括國家層面的宏觀政策、部門機(jī)構(gòu)實(shí)施的中觀政策以及個(gè)體角度的微觀政策，從不同層面和角度保障了圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)的有效開放，解決了圖書館在科學(xué)數(shù)據(jù)開放中的綱領(lǐng)性政策問題。

2.1 整體布局：制定框架性政策

圖書館開放科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)制定整體的框架性政策，立足全局從國家層面制定宏觀政策。國家層面的數(shù)據(jù)開放框架性政策對(duì)圖書館實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)開放具有整體引導(dǎo)的作用，作用于整個(gè)數(shù)據(jù)開放過程，是解決圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的綱領(lǐng)性問題的指導(dǎo)性政策[3]。

2.2 實(shí)施前提：界定標(biāo)準(zhǔn)政策和范圍政策

開放性的標(biāo)準(zhǔn)政策和范圍政策能夠解決圖書館在科學(xué)數(shù)據(jù)開放過程中哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該開放、哪些數(shù)據(jù)不應(yīng)該開放的問題，如圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)中涉及用戶隱私和國家安全的數(shù)據(jù)就不能開放。圖書館需通過一系列措施平衡科學(xué)數(shù)據(jù)的公眾性和隱私性問題，對(duì)科研數(shù)據(jù)的開放標(biāo)準(zhǔn)與范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定，為科學(xué)數(shù)據(jù)開放提供前提保障。

2.3 核心目標(biāo)：過程性政策

圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的過程性政策要覆蓋圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的各環(huán)節(jié)，保障科學(xué)數(shù)據(jù)開放的各環(huán)節(jié)都科學(xué)合理，使科學(xué)數(shù)據(jù)能夠得到有效傳輸和共享，如：標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放的發(fā)布、科學(xué)數(shù)據(jù)的傳輸、用戶獲取科學(xué)數(shù)據(jù)的自主訪問、科學(xué)數(shù)據(jù)的綜合利用等都需制定規(guī)范的政策。過程性政策能夠解決科學(xué)數(shù)據(jù)從發(fā)布、傳輸、訪問、利用等各環(huán)節(jié)的問題，為圖書館實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的數(shù)據(jù)開放提供引導(dǎo)。過程性政策是科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策系統(tǒng)的重要組成部分，是科學(xué)數(shù)據(jù)開放的核心，全面保障了科學(xué)數(shù)據(jù)的合理開放和有效利用[4]。

2.4 保障機(jī)制：安全保障政策

科學(xué)數(shù)據(jù)開放的安全保障政策貫穿于圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的整個(gè)過程，為科學(xué)數(shù)據(jù)開放提供了安全保障，如在傳輸階段對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，利用技術(shù)手段保護(hù)重要的科學(xué)數(shù)據(jù)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)開放的安全保障政策可理解為解決數(shù)據(jù)開放過程中安全問題的策略，通過技術(shù)手段、制度手段等保護(hù)重要的科學(xué)數(shù)據(jù)。

3 對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的整體評(píng)估

3.1 政策實(shí)施環(huán)境

圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的制定與實(shí)施需要一定的環(huán)境基礎(chǔ)，要具備有利的社會(huì)條件和可供科學(xué)數(shù)據(jù)開放的內(nèi)部條件。圖書館層面科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的制定需有國家層面宏觀政策的指導(dǎo)，圖書館實(shí)施數(shù)據(jù)開放政策要得到學(xué)者及研究人員的支持，滿足用戶的使用需求。此外，圖書館實(shí)施數(shù)據(jù)開放政策要有健全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、用戶管理機(jī)制以及數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)等，使圖書館的科學(xué)數(shù)據(jù)能夠得到及時(shí)發(fā)布與傳輸。圖書館還要具備涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域的豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，以及規(guī)范的科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)制，使館藏科學(xué)數(shù)據(jù)滿足開放要求。

3.2 政策實(shí)施路徑

圖書館在實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)開放過程中需確定科學(xué)數(shù)據(jù)開放的政策實(shí)施路徑，即通過何種方法可以使政策得到有效落實(shí)，并達(dá)到理想效果。在具備良好的政策實(shí)施環(huán)境后，圖書館可從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息終端、用戶服務(wù)、媒體宣傳、讀者培訓(xùn)等方面落實(shí)數(shù)據(jù)開放政策;在界定科學(xué)數(shù)據(jù)的開放標(biāo)準(zhǔn)與范圍后，可利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)的最大限度開放，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，并通過移動(dòng)終端幫助用戶便捷接收科學(xué)數(shù)據(jù)。此外，圖書館還可不斷創(chuàng)新用戶服務(wù)模式，擴(kuò)大科學(xué)數(shù)據(jù)開放范圍，加快更新速度;借助媒體大力宣傳科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策，提高用戶認(rèn)識(shí);通過培訓(xùn)使用戶科學(xué)高效地獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，提升科學(xué)數(shù)據(jù)的共享效益等。

3.3 政策實(shí)施目標(biāo)

圖書館實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策要設(shè)置目標(biāo)，保障實(shí)施效果的最大化。首先，圖書館在政策實(shí)施前要界定政策實(shí)施的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，在法定范圍內(nèi)推進(jìn)政策實(shí)施，不可逾越法律界限。其次，政策的實(shí)施要先滿足學(xué)者和研究人員對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的查詢和檢索需求，針對(duì)普通用戶的需求可在一定程度上開放，以保障科學(xué)數(shù)據(jù)的最大化利用。再次，政策的實(shí)施應(yīng)以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和高效利用為核心，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)在社會(huì)各領(lǐng)域的流通，為科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價(jià)值提供保障。

4 圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策評(píng)估需關(guān)注的細(xì)節(jié)

4.1 國家宏觀政策支撐

對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的評(píng)估需在國家層面的宏觀框架性政策指導(dǎo)下進(jìn)行，在界定的框架性政策范圍和空間進(jìn)行評(píng)估（見圖2）。對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策進(jìn)行評(píng)估，目的是為了判定圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施的成效，對(duì)政策實(shí)施過程中根本性和原則性問題的解決方法與途徑進(jìn)行考察，以確定政策方案是否有效。評(píng)估的范圍應(yīng)界定在圖書館領(lǐng)域，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可將政府宏觀政策的內(nèi)容作為評(píng)估體系構(gòu)建的數(shù)據(jù)指標(biāo)支撐，包括國際科學(xué)理事會(huì)、世界圖聯(lián)等國際組織制定的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享宣言、指南、政策等，評(píng)估原則可參考《開放數(shù)據(jù)憲章》中的五大原則，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)高度共享為基礎(chǔ)，對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施進(jìn)行整體評(píng)估。

4.2 部門及機(jī)構(gòu)中觀政策的協(xié)調(diào)

政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和行政部門在職責(zé)范圍及轄區(qū)內(nèi)制定實(shí)施的關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)開放的中觀政策，應(yīng)與圖書館層面實(shí)施的科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策相協(xié)調(diào)，應(yīng)確定具體的實(shí)施范圍和實(shí)施目標(biāo)，保障科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策在不同層級(jí)都能夠發(fā)揮最大的效用。對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策進(jìn)行評(píng)估，可利用各部門、各機(jī)構(gòu)制定的中觀政策彌補(bǔ)宏觀政策在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面的不足，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化。宏觀政策是評(píng)估工作實(shí)施的大方向，而中觀政策是評(píng)估工作的具體指標(biāo)和內(nèi)容，保障評(píng)估方案更加規(guī)范、評(píng)估流程更加細(xì)化，使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)合理。

4.3 用戶微觀政策的配合

微觀政策是指為了滿足用戶在圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放中的需求而制定的方針、政策、制度等。在圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策評(píng)估過程中，評(píng)估工作的開展應(yīng)與用戶微觀政策密切配合，根據(jù)用戶微觀政策中的用戶需求對(duì)數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。從用戶角度對(duì)圖書館數(shù)據(jù)開放政策進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開放的范圍、科學(xué)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、開放對(duì)象、開放渠道、用戶的使用權(quán)限等進(jìn)行科學(xué)判定，考察圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策能否滿足用戶的個(gè)性化需求，能夠?yàn)閳D書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策評(píng)估創(chuàng)造有利條件。

4.4 政策保障機(jī)制的構(gòu)建

圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策評(píng)估還應(yīng)將圖書館的政策保障機(jī)制納入評(píng)估范圍，對(duì)圖書館政策保障機(jī)制進(jìn)行科學(xué)考察。政策保障機(jī)制是為滿足圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策有效實(shí)施而構(gòu)建的管理系統(tǒng)，是科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施的保障系統(tǒng)。圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策評(píng)估應(yīng)對(duì)政策保障機(jī)制的內(nèi)容、構(gòu)建情況、保障效果、系統(tǒng)穩(wěn)定性等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，找出其在構(gòu)建和運(yùn)行過程中的缺陷，并制定有效的解決策略，使政策保障機(jī)制能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施提供保障。

5 結(jié)語

科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策是圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)向標(biāo)和引導(dǎo)器，為圖書館的科學(xué)數(shù)據(jù)開放提供了制度保障和參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策進(jìn)行分析和評(píng)估，確定科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的內(nèi)容和實(shí)施思路，評(píng)估科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施環(huán)境、實(shí)施路徑及政策目標(biāo)，可為圖書館制定科學(xué)有效的科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策提供有益參考，促使圖書館科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高度共享和高效利用。

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（編校：徐黎娟）