“大聯(lián)勤”模式下的基層街道社會(huì)綜合治理工作研究

覃達(dá)峰

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，給街道綜合治理等帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困境，在新形勢(shì)下，基層街道管理也正在朝著更加多元化的方向發(fā)展，加之科技的快速發(fā)展也帶來(lái)了一系列安全問(wèn)題，這就使得街道綜合治理變得愈加重要，那么采用何種治理方式和路徑來(lái)解決居民的實(shí)際需求，就成了黨和政府亟待解決的問(wèn)題。文章以街道社會(huì)綜合治理“大聯(lián)勤”模式為例，對(duì)基層街道綜合治理進(jìn)行了概述，發(fā)現(xiàn)了在街道治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而闡述了浦口區(qū)“大聯(lián)勤”模式的特征和意義，也同時(shí)分析了其在實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，最后提出了“大聯(lián)勤”模式的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：綜合治理;社會(huì)穩(wěn)定;街道治理

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)加速，給社會(huì)綜合治理工作帶來(lái)了很多新的挑戰(zhàn)。首先，科技的進(jìn)步在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如電話詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、帶有病毒的二維碼等;其次，為了有效應(yīng)對(duì)這些違法犯罪行為，社團(tuán)、協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織也日益發(fā)展起來(lái)，那么政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這種群體的價(jià)值，通過(guò)逐步形成全體公民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的局面來(lái)實(shí)現(xiàn)更高效的社會(huì)治理;最后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的控制體系將不再適用于我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，這或者會(huì)弱化整個(gè)社會(huì)控制能力。因此，對(duì)于在新時(shí)代背景下的社會(huì)綜合治理工作，黨和政府要尋求一種更為創(chuàng)新高效的治理手段和管理方法，最大限度地增加和諧因素，最終起到增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力等作用。

二、基層街道綜合治理概況及“大聯(lián)勤”模式運(yùn)行特征和效果

（一）基層街道綜合治理定位

根據(jù)我國(guó)政府結(jié)構(gòu)，街道綜合治理的定位主要針對(duì)以下兩個(gè)方面：1.街道辦事處的管理較為碎片化，其內(nèi)部科室的職責(zé)主要是管理一些社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)服務(wù)，滿足居民的一些合理需求，但是其職能科室不具有行政法規(guī)所賦予的執(zhí)法權(quán)力，這樣就使得有時(shí)解決問(wèn)題時(shí)所需時(shí)間較長(zhǎng)、流程較為復(fù)雜。2.社會(huì)管理方面管理機(jī)制和方式還有待改善。目前所采用的管理機(jī)制還較為片面，所應(yīng)發(fā)揮的職能、作用和任務(wù)也很有限，這種缺乏完整管理機(jī)制的模式，使得街道作為基層管理者不能夠完全發(fā)揮出其職能。

（二）“大聯(lián)勤”模式進(jìn)行綜合治理的運(yùn)行特征及效果

1. 運(yùn)行特征

首先，與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式相比較，“大聯(lián)勤”的社會(huì)治理模式建立以后，減少了大量的中間環(huán)節(jié)，管理層和基層溝通效率大大增加。其次，街道建立了現(xiàn)代化聯(lián)勤指揮分中心，其利用了信息化和現(xiàn)代化技術(shù)，集眾多功能于一體，方便相關(guān)人員管理和控制，也有利于進(jìn)一步整合多部門信息數(shù)據(jù)，起到方便市民等作用。最后，把網(wǎng)格化巡防與聯(lián)勤工作有機(jī)整合，將以道路劃分為基礎(chǔ)和居民小區(qū)為閉環(huán)的生活服務(wù)圈進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，搭建街道工作人員和居民的溝通橋梁，能夠大大提高街道辦事處的服務(wù)效率。

2. 運(yùn)行效果

通過(guò)社會(huì)治理“大聯(lián)勤”工作，就能夠有效識(shí)別一些潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而有效地維護(hù)該街道的穩(wěn)定，例如信訪投訴數(shù)量下降，糾紛、案件減少，物業(yè)管理效率提升，社區(qū)居民滿意度不斷提高。此外，公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門也通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式，拆除違法建筑、處理占道經(jīng)營(yíng)、清理亂設(shè)攤點(diǎn)等，大大提升了群眾滿意度。

三、“大聯(lián)勤”模式存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

1. 網(wǎng)格服務(wù)不夠堅(jiān)實(shí)

雖然全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的整體框架已形成，但是開(kāi)展工作的全面性不夠，網(wǎng)格化服務(wù)管理總體存在不平衡性，在專業(yè)性上還存在一定的不足，且責(zé)任未完全落實(shí)到位。

2. 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不夠全面

從目前“大聯(lián)勤”工單數(shù)量看，每日聯(lián)勤工單平均過(guò)千條，但工單所涉及的問(wèn)題種類不夠多，僅局限于城市管理、社區(qū)管理、社會(huì)服務(wù)等方面，導(dǎo)致投訴較多。

3. 社會(huì)組織和群眾參與不夠積極

“大聯(lián)勤”工單來(lái)源主要依靠聯(lián)勤隊(duì)員巡查上報(bào)、社區(qū)上報(bào)、部門上報(bào)、群眾舉報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦等方式，群眾通過(guò)“大聯(lián)勤”渠道反映上報(bào)問(wèn)題數(shù)量不多，說(shuō)明相關(guān)工作廣大群眾參與不夠積極、參與程度不高，離共建共享的治理目標(biāo)還存在一定差距。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

1. “大聯(lián)勤”的邊界模糊、主體權(quán)責(zé)不清

“大聯(lián)勤”在初始階段是以整合資源、溝通信息、強(qiáng)化執(zhí)法為主要內(nèi)容，因此強(qiáng)調(diào)利用科技手段來(lái)搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。但在目前有些信息采集還存在其他問(wèn)題，造成了多元治理主體之間的界限模糊，使各個(gè)部門因權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生而推諉現(xiàn)象。

2. 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)有待再提高

領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)把“大聯(lián)勤”工作放在首要地位，也沒(méi)有和實(shí)際工作緊密貼合。并且部分領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為“大聯(lián)勤”不是自己的工作，而是政法部門的工作，在沒(méi)有具體明確的“責(zé)、權(quán)、利”的情況下，大多數(shù)的單位或部門很容易采取消極懈怠、表面應(yīng)付的態(tài)度。

3. 資源部門化、部門利益化傾向仍然嚴(yán)重

一些部門沒(méi)有全局思維，這就使各類信息資源散落在各個(gè)部門，不能完全共享，部門的壁壘不能完全打破。導(dǎo)致聯(lián)勤工作人員深度融合的不夠、協(xié)調(diào)性還不夠，不能達(dá)到很好的融合效果。

四、“大聯(lián)勤”模式的改進(jìn)措施

（一）下沉資源，制定規(guī)劃

“大聯(lián)勤”的實(shí)質(zhì)作用就是要全面承擔(dān)起治安防范、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等民生工作以及社會(huì)治理的各項(xiàng)任務(wù)。但從目前來(lái)看，必須在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事”的工作態(tài)度進(jìn)一步完善、優(yōu)化“大聯(lián)勤”機(jī)制，必須在明確目前階段定位（任務(wù)）的基礎(chǔ)上，對(duì)“大聯(lián)勤”的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解并通過(guò)已經(jīng)形成的機(jī)制落實(shí)到責(zé)任人的身上。應(yīng)該在解決顯性社會(huì)沖突和社會(huì)問(wèn)題方面進(jìn)一步鞏固、落實(shí)，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)化社會(huì)治理、解決隱性和潛在的問(wèn)題。進(jìn)而最終能夠?qū)崿F(xiàn)“全部、全域的社會(huì)管理事務(wù)、社會(huì)治理以及公共服務(wù)”。

（二）轉(zhuǎn)變職能，提升素質(zhì)

“大聯(lián)勤”機(jī)制的最終形成并良好運(yùn)轉(zhuǎn)必須實(shí)現(xiàn)“有破有立”，已經(jīng)形成的整合部門資源的聯(lián)勤機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“立”，但如何“破”依然存在的部門壁壘，則需要依托政府職能的轉(zhuǎn)變。既然“大聯(lián)勤”要承擔(dān)更多的原來(lái)由相應(yīng)部門履行的職能，就必須轉(zhuǎn)變相應(yīng)部門的職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。也就是將相應(yīng)部門的相應(yīng)工作人員納入到“大聯(lián)勤”工作的隊(duì)伍中去，這種人員的納入還不能簡(jiǎn)單地以“參勤”定位，必須是相關(guān)人員實(shí)質(zhì)性地脫離原來(lái)的崗位并在“大聯(lián)勤”中承擔(dān)名副其實(shí)的工作。還需要打破傳統(tǒng)部門職能界限，搭建包括所有部門在內(nèi)的一體化網(wǎng)絡(luò)，使各職能部門的信息和資源在這一網(wǎng)絡(luò)中得到共用。在目前情況下，建立“大聯(lián)勤”單位聯(lián)席會(huì)議制度仍然是整合資源的必要手段。

（三）主動(dòng)宣傳，積極互動(dòng)

對(duì)“大聯(lián)勤”工作的宣傳包括兩個(gè)方面，即對(duì)社會(huì)大眾的宣傳和對(duì)外對(duì)上的宣傳，以達(dá)到老百姓的積極參與和省市級(jí)政府部門的支持和肯定的目的。同時(shí)，需要得到居民的支持、參與和理解，僅僅依靠工作人員來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要制定相應(yīng)的宣傳策略，利用新媒體和傳統(tǒng)媒體“雙管齊下”，將“大聯(lián)勤”的宣傳滲透到街道、社區(qū)的每一個(gè)角落和每一個(gè)人，使居民能夠全面、準(zhǔn)確地認(rèn)知該模式的好處。同時(shí)，要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，建設(shè)反饋渠道，讓居民的意見(jiàn)能夠真正被搜集、評(píng)估、采納。

五、結(jié)論

我國(guó)街道社會(huì)綜合治理工作近年來(lái)已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，但從街道管理層級(jí)來(lái)看，還是存在著合力發(fā)揮不明顯、隊(duì)伍能力有待提升等問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵诮值谰C合治理工作中存在的“碎片化”問(wèn)題，這也恰恰成為了街道綜合治理提升的瓶頸。因此，本文以街道社會(huì)綜合治理“大聯(lián)勤”模式為例，對(duì)其運(yùn)行特征、運(yùn)行模式、運(yùn)行效果等加以分析，提出了“大聯(lián)勤”模式在實(shí)施過(guò)程中的不足和問(wèn)題，并依靠科學(xué)發(fā)展觀和以人為本理念來(lái)構(gòu)建街道治理的創(chuàng)新路徑，并提出了改進(jìn)與細(xì)化措施，加之使用新技術(shù)加以輔助，最終才能夠起到實(shí)質(zhì)性作用，更好的為居民服務(wù)，滿足居民各項(xiàng)需求。

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（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）