中美經貿關系的發(fā)展困境與出路分析

曾辛媛　李宇揚　王沛酈

摘要：隨著中國經濟實力的不斷增強，美國的世界霸主地位受到了極大的挑戰(zhàn)，中美經貿關系也隨之陷入了一定的發(fā)展困境，巨額貿易差額、知識產權爭執(zhí)等問題便是典型的表現(xiàn)。而在當下這個實現(xiàn)中國經濟騰飛的關鍵階段，有效應對兩國經貿關系的發(fā)展困境也有著極高的現(xiàn)實價值。文章就中美經貿關系的發(fā)展困境出發(fā)，從貿易統(tǒng)計口徑、國家政策等方面深刻剖析了困境產生的原因，從而提出了一系列擺脫貿易困境的合理對策。

關鍵詞：中美經貿關系;發(fā)展困境;對策

在經濟全球化不斷深入發(fā)展的今天，國際貿易也在世界格局中愈發(fā)呈現(xiàn)著舉足輕重的作用。對中美這兩個世界貿易強國而言，彼此穩(wěn)定的經貿關系不但對貿易雙方而且更對世界經濟的穩(wěn)定發(fā)展都將產生巨大而深遠的積極影響。但自2018年3月以來，中美經貿關系發(fā)展波瀾再起：2018年3月23日美國宣告將對從中國進口的600億美元商品征收關稅，并且將限制中國公司在美國的投資并購活動;同年4月美國總統(tǒng)特朗普又宣布依據(jù)“301調查”，額外對1000億美元中國進口商品加征關稅。盡管經過八個多月的爭端發(fā)展，中美貿易戰(zhàn)已進入放緩狀態(tài)，但兩國之間的經貿關系依舊是陰晴不定，霧里看花，存在著巨大的不確定性。

一、中美經貿關系的發(fā)展困境表現(xiàn)

（一）中國貿易順差居高不下

中國改革開放40年來，中美雙邊貿易關系發(fā)展迅猛。兩國進出口貿易額持續(xù)高幅增長。中國海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：自1993年以來，中國對美國的凈出口便一直是中方貿易盈余，且呈不斷上升之勢（如圖1所示），而中方的貿易順差額也從1993年時的89.8億美元迅速增長至2017年的2759億美元，上漲了29.7倍。

中國長期持續(xù)對美國的貿易盈余，反應了兩國間的貿易不平衡現(xiàn)象，這種貿易現(xiàn)象也引發(fā)了美國的高度敏感。為了保護國內企業(yè)，避免產業(yè)受到巨大沖擊、工人大量失業(yè)，美國也增加了許多貿易壁壘對中國產品進行限制。對中國發(fā)動232調查及301調查、對中國商品不斷加征關稅等一系列舉動便是鮮明的例子。但是，巨額貿易差額背后的真正內涵并未能夠得到正確的分析處理，美方的措施在很大程度上導致了中美摩擦程度的升級，抑制了兩國雙邊貿易的良好發(fā)展。

（二）知識產權保護上爭執(zhí)不下

中美之間的知識產權爭端問題由來已久，由于兩國在知識產權制度和法律及貿易關系等方面存在一定的差異，導致知識產權摩擦在兩國日益加深的經濟合作中逐漸凸現(xiàn)出來， 也曾一度制約了兩國貿易關系的發(fā)展。美方主要以保護本國的專利權、版權以及商標權為理由，多次向中國發(fā)起調查行動?；仡櫄v史，從1991年美國首次對中國發(fā)起“特殊301調查”到2018年4月美國總統(tǒng)特朗普發(fā)動的第六次“301調查”，中美關于知識產權問題的協(xié)商便一直在困難和曲折中發(fā)展。近年來， 伴隨著我國高附加值產品和高科技產品出口的快速增長，美國更加注重對于其國內企業(yè)知識產權的保護， 并開始頻繁向美國國際貿易委員會 （ITC） 提出對我國企業(yè)發(fā)起“337調查”的請求。

而由于我國早期知識產權法律的不夠完善，以及大多數(shù)企業(yè)在面對調查時不愿意承擔高昂的應訴成本或缺乏信心而導致的消極應訴等行為，往往我國大部分案件均以敗訴告終，最終導致了中美兩國在知識產權保護問題方面的摩擦愈演愈烈。雖然我國目前已逐步建立并完善知識產權制度和相關法律體系，但不可否認的是，中美關于知識產權問題的爭端仍然是影響中美貿易健康發(fā)展的癥結所在。

（三）中國產業(yè)結構向高端攀升與美國的恐慌

歷史上美國一直堅持對我國的技術管制和限制對華出口高科技產品。2015年美國政府對本國企業(yè)向中國出口超級計算機有關技術發(fā)布禁令;2018年8月13日，美國通過法案進一步加強了對高技術產品的出口限制，其對中國加征關稅的500億美元商品主要集中在高端產業(yè)領域，其中多數(shù)涉及“中國制造2025”中的高科技產品。應該來說：美國為了維護自己的國際霸權地位，嚴格限制高新技術產品對發(fā)展中國家的出口，這種限制使得設限方國際貿易收支不平衡持續(xù)擴大，而受限方則遭遇各種各樣的貿易壁壘，最終往往導致兩國貿易摩擦加劇，沖突也愈加激烈?？偠灾?，美國在通過國際貿易謀取經濟利益的同時，也采取一系列措施遏制他國的科技發(fā)展。在我國積極實施“中國制造2025”計劃的今天，如何有效應對美國貿易壁壘，加強兩國高技術產業(yè)合作，則也成為了我國高端產業(yè)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。

（四）中國實力上升與美國的擔憂

近30年時間內，我國經濟迅猛發(fā)展，GDP也已從1988年時的3124億美元提升至122400億美元，且和美國之間的GDP差距由17倍縮小至不足2倍。從GDP增量和增速來看，中國和美國之間的確呈現(xiàn)了美國在衰落，中國在崛起的“此消彼長”態(tài)勢。雖然兩國之間的貿易極大地推動了相互的經濟發(fā)展，但是，在如今這個競爭激烈的國際舞臺上，往往沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。當自己的國際霸主地位受到挑戰(zhàn)時，美國也絕不會輕易讓出自己的國際地位，近年來不斷挑起我國與周邊國家的領土爭端問題、鼓吹“中國威脅論”便是例證。

大國競爭乃是綜合國力的比拼，合理地對待競爭，才能成為最后的贏家。面對美國設立的種種貿易壁壘，挑起的貿易爭端，我們不應畏懼，更應該認清科技經濟實力方面我國和美國之間存在的巨大差距。中美貿易爭端對我國既是困境，也是機會。只有看清中美貿易困境的深層次原因，時刻保持清醒，才能不斷實現(xiàn)自身的發(fā)展。

二、中美經貿關系發(fā)展困境產生的原因分析

（一）貿易統(tǒng)計口徑不同

雙方貿易統(tǒng)計口徑的差異在一定程度上導致了兩國間貨物貿易數(shù)據(jù)的巨大差額，這一差異占到了雙邊貨物貿易差額統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異的76%?？傮w來看，導致中美雙方數(shù)據(jù)統(tǒng)計差異的因素主要有：計價方式、轉口貿易、貿易加成、旅行項目中包含貨物、服務貿易數(shù)據(jù)未計入等。

從計價方式看，中國貨物出口統(tǒng)計采用的是離岸價（FOB，free on board），美國貨物進口統(tǒng)計采用的是船邊交貨（FAS，free alongside ship）和到岸價（CIF，cost insurance and freight）兩種價格，即中方采用的貿易術語中買賣雙方責任劃分點的時間早于美方。轉口貿易中會發(fā)生加價行為，中間商在一些貨物離開中國關境后購買該批貨物并進行加工，之后將涵蓋加工增值額部分的貨物轉賣給美國。加工貿易貨物價格中增加的加工增值部分虛增了中方對美方的出口貨物金額。同時對貨物在香港進行轉口貿易后產生的加價，中美雙方的統(tǒng)計方式存在差異，美國仍舊將經過香港轉口貿易增值后的貨物價值計入中國大陸對美出口額。從旅行項目中所包含的貨物看，在對進口貨物進行統(tǒng)計時，我國將旅行項目中包括的大量貨物計入服務貿易進口，導致我國貨物貿易進口額在一定程度上被低估，減少了中國對外，尤其是對美的貨物貿易進口額。美國是中國公民外出購物、旅行、留學的重要目的地，服務貿易數(shù)據(jù)中夾雜了貨物貿易數(shù)額，低估了中國從美國的貨物進口。從服務貿易數(shù)據(jù)看，中美兩國經濟發(fā)展程度和經濟結構差異較大，相較而言，美國在服務貿易方面存在比較優(yōu)勢，因國內產業(yè)空心化在貨物貿易方面存在比較劣勢，即美對華在貨物貿易方面的逆差大部分可通過服務貿易方面的順差抵消，以此減輕兩國貿易不平衡狀態(tài)。在中國的經濟結構中，制造業(yè)占據(jù)極其重要的地位，而在美國的經濟結構中，服務業(yè)是其支柱產業(yè)。美國企業(yè)在教育、金融、軟件、信息、影視等高附加值服務中具有明顯的競爭力，而隨著中國逐步降低外資企業(yè)在其國內服務業(yè)的準入門檻，美國對中國的服務貿易順差或將進一步擴大。但值得注意的是，統(tǒng)計誤差論顯示，在統(tǒng)計中美貿易量時，大多數(shù)情況下服務貿易數(shù)據(jù)并未被加入，這就導致了中美貿易差額虛增。

（二）美限制對華出口高科技產品

歷史上美國一直堅持對中國的技術管制和限制對華出口高科技產品（如下表1所示）。2018年8月13日，美國通過法案進一步加強了對高技術產品的出口限制，意在防范外國企業(yè)通過投資獲取技術。近年來我國高新技術發(fā)展迅速，產業(yè)結構不斷向高端推進，著重發(fā)展航空、新能源汽車和新材料等戰(zhàn)略性新興的高技術產業(yè)。為遏制我國發(fā)展，美國常年限制對華出口高科技產品，根據(jù)比較優(yōu)勢論，美國本應向中國出口高新技術產品以彌補其在一般貨物貿易方面產生的逆差。換言之，如果美國放棄對中國實行技術出口管制，對華出口其具有比較優(yōu)勢的高技術產品，那么美中貿易逆差將會大大縮小。

（三）雙方就知識產權問題看法不一

美國是一個尊重知識產權的國家，而在我國，雖然每年專利的申請量都很高，但是中國在國外的專利申請量卻非常低（如表2所示）。此外中美兩國在知識產權保護觀念、制度方面存在沖突，這是由發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟和科技發(fā)展水平不同決定的。相較而言，發(fā)展中國家對知識產權問題處于“選擇性”保護和“弱保護”的過渡階段，這一階段對發(fā)展中國家的經濟發(fā)展是非常必要的，但美國卻一直要求中國作為發(fā)展中國家也遵循發(fā)達國家知識產權保護制度的標準。兩國在知識產權問題上的分歧和矛盾對兩國經濟貿易的發(fā)展形成了極大的阻礙。

三、中國擺脫中美經貿關系發(fā)展困境的對策

（一）放寬市場準入，發(fā)展高質量經濟

我國經濟已步入高質量發(fā)展階段是不爭的事實，中國要想向全球價值鏈的中高端邁進，應該培育更多擁有自主核心技術的上游企業(yè)，實現(xiàn)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和現(xiàn)代制造業(yè)的深度融合。美國前任財長鮑爾森就曾提到，中國對外國公司的政策基本上是多年前制定的，時至今日已經不太適合中國的現(xiàn)狀。中國可以通過放寬跨國企業(yè)在國內經營的條件、減少對其限制的方式，并在金融服務、資產管理等方面進行合理改革，降低非關稅壁壘和玻璃門，來獲得美國企業(yè)界的支持和信任。

目前我國出口市場勞動力資源豐富、勞動成本低廉，而資本和技術密集型產品出口和美國相比，仍處于劣勢階段，單純依靠市場機制可能導致中國錯失有效供給形成的窗口期。因此對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，相關政策應當注重對基礎研發(fā)能力的資金和制度扶持，及時根據(jù)現(xiàn)階段世界市場需求，深挖自身產業(yè)優(yōu)勢，將具有比較優(yōu)勢的產業(yè)逐漸發(fā)展成出口的主力產業(yè)。重點構建政府監(jiān)督、高校研發(fā)、加快技術革新，并提高高附加值產品的產出比率，提升自主創(chuàng)新能力，加大對高附加值產業(yè)的投入。

（二）把握政策調整力度，爭取重啟雙邊磋商

美國認為中國政府對經濟的干預、尤其是技術領域的太多干預，很可能對美國的國家安全構成威脅。而中國對美國的回應：美國的批評是不公平的，我們已經意識到中等收入陷阱的威脅，如果對技術創(chuàng)新不進行充分的投資，未來增長可能會陷入停滯。

鑒于日本在貿易摩擦中，經濟陷入停滯狀態(tài)的主要原因在于宏觀政策應對不當，我國在應對中美貿易戰(zhàn)過程中，首先要把握好政策調整力度。為避免短期內中美兩國發(fā)生更激烈的沖突，可以通過落實自身需要、同樣也是國際上比較關切的改革來解決雙邊分歧，如降低關稅、進一步開放醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等政策，進一步改革體制機制中不利于發(fā)展和產業(yè)升級的地方，再爭取中美雙方和平磋商。

特朗普競選時，承諾將會采取措施提升內布拉斯加州、愛荷華州、北卡萊羅納州等農業(yè)大州的農民福利，由此入手，中國可大幅進口美國農副產品，解決我國供給不足的同時，拉動美國農業(yè)州的就業(yè)和收入。另外，我們也可通過增加美國能源的購買量縮小雙邊商品貿易逆差。

（三）重視并完善知識產權保護，營造企業(yè)良性發(fā)展環(huán)境

中美貿易糾紛的焦點還包括美國長久以來指控中國侵犯知識產權這一問題，我國司法實踐堅持專屬管轄正是跨境侵犯知識產權問題（如涉外定牌加工問題）長期無法妥善解決的癥結。美國是一個尊重知識產權的國家，隨著近年來美國指控中國侵權案件的頻頻發(fā)生，知識產權在保持市場地位與保護產品不受侵權等方面起的作用越來越不容忽視。

我國應在現(xiàn)有的基礎上進一步完善知識產權相關的法律法規(guī)，依法保護企業(yè)合法知識產權，毋庸置疑地認真查處各種形式的侵權事件、嚴厲打擊不正當競爭和破壞市場競爭規(guī)則的行為。以強有力的法律制度來保障重點技術領域創(chuàng)新成果，例如新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等，努力營造新興企業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。此外，國務院于2018年11月首次提出“知識產權證券化”，意味著知識產權一旦“證券化”，自身的價值就會提高。證券化會給知識產權提供“流動性”溢價，而且公司也可以用“知識產權”進行募資，賦予知識產權當下的“變現(xiàn)價值”。

（四）積極實施制造強國戰(zhàn)略，堅持“一帶一路”

美國制造業(yè)戰(zhàn)略AMP2.0、德國工業(yè)4.0和我國的制造強國戰(zhàn)略可等量齊觀，所以在全力實施中國制造2025過程中，借鑒美、德等大國的戰(zhàn)略措施，積極推動對接合作，有利于我國找到恰當?shù)臉藯U與經貿互惠伙伴。據(jù)研究，德國、日本、以及中國等傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，國家的創(chuàng)新機制和實際情況較難作出跨越式的創(chuàng)新。因此要在三十年間躍升至世界制造強國領先地位，我們不僅要立足當前、自主發(fā)展，還需要著眼長遠、妥善處理中美競爭關系。

同時，我們當然也要注重廣交朋友，營造與鄰近國家健康穩(wěn)定的經貿關系，聯(lián)合亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的國家和地區(qū)推進“一帶一路”建設。努力擴大中國在世界上的影響力并贏得其他國家對中國的支持，堅決維護多邊貿易體系，構建人類命運共同體。防范美國、歐盟、日本和印度一起遏制中國的發(fā)展，積極創(chuàng)造有利于中國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境。

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*基金項目：2018年江蘇省大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目（項目編號SYB2018016）。

（作者單位：曾辛媛、李宇揚，南京郵電大學經濟學院;王沛酈，南京郵電大學網絡空間安全學院。指導老師：張昌兵）