新型城鎮(zhèn)化背景下四川農(nóng)村空心化探究

何佳芮　鐘卉紫　康曉瑩

摘要：在由工業(yè)化邁向新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了由地理、土地、人口、社會(huì)環(huán)境等組成的農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化大大降低了土地利用效率、同時(shí)使得農(nóng)村結(jié)構(gòu)趨向于老齡化。在四川地區(qū)，農(nóng)村空心化問(wèn)題十分突出，這對(duì)于城市的發(fā)展有著不可忽略的阻力。文章對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下四川省農(nóng)村空心化進(jìn)行了探究，并且提出了相應(yīng)的治理方案，以期為農(nóng)村發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村空心化;四川省;治理方案

一、引言

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，高速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口、土地等產(chǎn)生了巨大影響，使其出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化，造成農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作為主，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)出現(xiàn)整體萎縮的情況。四川地處中國(guó)西部，深居內(nèi)陸，農(nóng)村空心化現(xiàn)象更為突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年四川省農(nóng)村年末常住居民數(shù)為6037萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住居民數(shù)為2198萬(wàn)人。2016年農(nóng)村常住人口縮減為4196萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口增加至4066萬(wàn)人。可見(jiàn)16年來(lái)，四川省農(nóng)村人口大量外遷，城鎮(zhèn)居民數(shù)倍上漲，農(nóng)村空心化問(wèn)題越發(fā)突出。這一問(wèn)題也在全國(guó)范圍內(nèi)引起了極大關(guān)注，黨在十八大中明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，此后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。在2014 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型 城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014—2020 年） 》。四川政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于2016年印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將會(huì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、改革完善土地利用機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)等。因此研究四川省農(nóng)村空心化的原因及表征，對(duì)整個(gè)四川乃至全國(guó)的發(fā)展都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化表征

農(nóng)村空心化并非只是通常理解的一元人口空心化，而是人口、土地、地理、服務(wù)、文化等多元復(fù)合的空心化。

（一）土地空心化：一定規(guī)模土地荒蕪，土地有效利用率低

2018年6月13日四川國(guó)土資源廳正式發(fā)布的《2017四川省國(guó)土資源公報(bào)》中顯示，四川省土地總面積4861.16萬(wàn)公頃，其中耕地占673.07萬(wàn)公頃。但是，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快，糧食生產(chǎn)效率相對(duì)較低等因素，四川省部分地區(qū)經(jīng)歷了不同程度的耕地撂荒。以四川省南充市西充縣為例，據(jù)調(diào)查顯示，2015年西充縣跳蹬河村土地撂荒面積為500多畝，占總耕地面積一半，到了春耕時(shí)節(jié)無(wú)人播種，糧食收成甚少。如今雖有所好轉(zhuǎn)，但撂荒情況仍然存在。2016年四川第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)雖占比37.6%，但生產(chǎn)總值卻只占到12%，可見(jiàn)土地資源利用效率并不高。同時(shí)2017年中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬(wàn)噸，稻米累計(jì)進(jìn)口403萬(wàn)噸，小麥累計(jì)進(jìn)口442萬(wàn)噸，玉米累計(jì)進(jìn)口283萬(wàn)噸。如果土地撂荒現(xiàn)象持續(xù)，利用率上漲乏力，而糧食缺口逐年增加的話，則對(duì)四川乃至全國(guó)將會(huì)形成不利情形。

（二）人口空心化：農(nóng)業(yè)發(fā)展人才流失，留守人口老齡化、女性化、幼年化

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流失導(dǎo)致人口空心化。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。四川省2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)人口比重上升7.51個(gè)百分點(diǎn)，全省常住人口中，居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上人口為1253萬(wàn)人，同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上人口增加79萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.73%。全省戶(hù)籍人口中，流出省外半年以上的人口為1028萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查表明，2017年四川省南充市西充縣人口為68萬(wàn)，其中在外務(wù)工人員20萬(wàn)，以50歲以下人群為主。大量青壯年勞動(dòng)力外出，造成農(nóng)村留守人口趨近于幼齡化、女性化和老齡化，耕種能力有限且受教育程度有限，制約農(nóng)村的發(fā)展。

（三）地理空心化：村莊布局混亂，形成“外擴(kuò)內(nèi)空”格局

雖然四川農(nóng)村地區(qū)的常住人口正在減少，但農(nóng)村住宅區(qū)的面積并沒(méi)有相應(yīng)減少。各種政策之下，農(nóng)民在大城市落戶(hù)困難，就業(yè)也存在一定周期性與地域性。中小城鎮(zhèn)不僅缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而且公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，這對(duì)農(nóng)民的吸引力也相對(duì)有限，導(dǎo)致農(nóng)民更傾向于在本村不拆舊房建新房，造成一戶(hù)多宅的情形。且新宅大多并非是拆舊建新，而是在原房周?chē)蛘呱釛壐亟ㄔ煨抡?，村莊面積不斷擴(kuò)大，且大多靠近道路兩旁建造，村莊內(nèi)部住宅之間卻相隔甚遠(yuǎn)，村內(nèi)部形成大量空閑宅基地和廢舊住宅，形成“外擴(kuò)內(nèi)空”格局。

（四）社會(huì)環(huán)境空心化：精神文化衰弱，文化傳承遇難題

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，如今農(nóng)村環(huán)境與以往相比雖發(fā)生了質(zhì)的飛躍，但與城鎮(zhèn)相比，在娛樂(lè)與精神文化方面依然存在不小差距。主要?jiǎng)趧?dòng)力外出，在接受了現(xiàn)代城市文明的洗禮后，甚少有人愿意傳承原有的農(nóng)村文化，許多技藝都面臨著失傳的風(fēng)險(xiǎn)。且農(nóng)村傳統(tǒng)技藝多為手工技術(shù)，在工業(yè)化與智能化快速發(fā)展的今天，被許多年輕人所忽略。因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力外出，他們沒(méi)有條件、也沒(méi)有精力參與農(nóng)村的組織活動(dòng)，因此村里的各項(xiàng)活動(dòng)例如村委會(huì)選舉的開(kāi)展困難重重，組織者甚至拿著票箱挨家挨戶(hù)投票。同時(shí)參與村委會(huì)選舉者學(xué)歷普遍偏低。據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，四川省5.28個(gè)村黨組織換屆中，新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記大專(zhuān)以下學(xué)歷占比70.6%。

三、農(nóng)村空心化原因

農(nóng)村空心化是工業(yè)化進(jìn)程中的附屬物，它并非我國(guó)獨(dú)有，而是大多數(shù)國(guó)家同時(shí)面臨的問(wèn)題。而造成農(nóng)村空心化的原因不是單純的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而是由農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)、農(nóng)村缺乏規(guī)劃無(wú)序擴(kuò)展、農(nóng)村整體規(guī)劃及管理滯后等方面組成的。

（一）農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)

大量農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力涌入城市就業(yè)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度減少，逐漸由農(nóng)業(yè)化就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔寝r(nóng)化就業(yè)。機(jī)械化農(nóng)業(yè)設(shè)備的引入大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和勞動(dòng)力，農(nóng)村人口面臨著勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成了必然結(jié)果。因此不同區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不同，就形成了不同程度的“空心化”。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年四川省非農(nóng)就業(yè)率達(dá)62.4%，相比于2010年非農(nóng)化就業(yè)的56.3%，在短短的6年內(nèi)便提高了6個(gè)百分點(diǎn)。按此速度發(fā)展下去，農(nóng)村剩余可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將會(huì)在近幾年逐漸減少。而對(duì)于一些靠近城市的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，人口的遷移通常出現(xiàn)“候鳥(niǎo)式”特征，即農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村耕種，農(nóng)閑時(shí)節(jié)則去城市工作，則是意義上的“假空心化”。而一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，對(duì)于大部分青年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的各方面吸引力遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)，再加上土地的升值空間十分有限，勞動(dòng)力一旦外出便很難再回去。這便是真正的“農(nóng)村空心化”。而根據(jù)全國(guó)政協(xié)常委馮驥才的敘述，中國(guó)每天消失的村落高達(dá)300個(gè)。

（二）農(nóng)村缺乏規(guī)劃無(wú)序擴(kuò)展

根據(jù)2017年四川省出臺(tái)的宅基地政策，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：河谷地帶每人30～40平方米、半高山以上每人40～50平方米。四人以下戶(hù)按四人計(jì)算，五人戶(hù)按五人計(jì)算，六人以上戶(hù)按6人計(jì)算。但在實(shí)際操作中，宅基地的使用卻并未按標(biāo)準(zhǔn)行事。一戶(hù)多宅，面積超標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在。盡管超出面積、不按規(guī)定建房會(huì)有相應(yīng)罰款等措施，但由于相應(yīng)的規(guī)定和政策很難落地實(shí)施，且政府只批新房，不收舊房造成了村民建新房不拆舊房，形成“外擴(kuò)內(nèi)空”的格局。這樣無(wú)序擴(kuò)展的最后，則變成了原來(lái)的老房周?chē)o(wú)人煙，而靠近馬路等交通便利的地方新建不少房屋，空心化現(xiàn)象進(jìn)一步加重。

（三）戶(hù)籍制度的限制

由于中等及以上城市必須嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模并合理確定其定居條件，因此移民工人定居并不像想象的那么簡(jiǎn)單，戶(hù)籍制度也限制了他們真正的融入城鎮(zhèn)。再加上農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作偏向于體力勞動(dòng)，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大且工資平均收入偏低，這使他們?cè)趧趧?dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村土地呈現(xiàn)不斷升值的狀態(tài)，使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，因此把進(jìn)城務(wù)工所得用于修建新房，作為自己的保障，而這也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的“空心化”。

四、農(nóng)村空心化的治理對(duì)策建議

解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，首要是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使其愿意留在農(nóng)村，活在農(nóng)村，改造農(nóng)村。這需要政府從觀念上改變他們現(xiàn)有的認(rèn)知，為其提供一定福利。針對(duì)四地區(qū)空心化現(xiàn)狀，本文提出了以下對(duì)策及建議：

（一）因地制宜，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)，大部分是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展缺乏吸引力，農(nóng)村的各種配套措施不及城鎮(zhèn)。并且對(duì)于部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其并不能真正融入到城市之中，因此出現(xiàn)了“候鳥(niǎo)式”狀態(tài)。針對(duì)這些問(wèn)題，最重要的是因地制宜，調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近郊的農(nóng)村則可以發(fā)展休閑式旅游，為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)休憩的后花園。也可以打造特色小鎮(zhèn)，根據(jù)特有的發(fā)展背景或者農(nóng)村特點(diǎn)，建成集觀光、旅游、休閑、度假為一體的村莊或網(wǎng)紅品牌，完善配套措施，使農(nóng)民也可實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，建設(shè)更富饒的綠水青山。而針對(duì)較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，可以將其發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)用地。統(tǒng)一規(guī)劃，打造農(nóng)業(yè)基地，比如鮮花基地或蔬果基地，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，如果按照農(nóng)業(yè)+的思維，將其與銷(xiāo)售、加工、服務(wù)等串聯(lián)在一起的話，其收益也會(huì)相當(dāng)可觀。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民

培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力也是解決新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村“空心化”的有力途徑。四川農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀表示，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平為中學(xué)以下，因此培養(yǎng)一批有知識(shí)、有能力的新型農(nóng)民則迫在眉睫。首先，加大農(nóng)村地區(qū)對(duì)于高中教育的投入，且積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民接受高等教育。這需要各級(jí)做好思想上的引領(lǐng)，地方政府可不定期進(jìn)行教育宣傳，施行鼓勵(lì)性政策。其次，加強(qiáng)農(nóng)村的人才引進(jìn)計(jì)劃，在土地、房屋、養(yǎng)老等政策上適度傾斜，使得受過(guò)高等教育的人才愿意留在農(nóng)村，為其發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力。最后，可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求傳授其相應(yīng)的技能。使其集創(chuàng)業(yè)水平、管理水平、技能水平為一身，更好的為家鄉(xiāng)發(fā)展出力。

（三）合理規(guī)劃和布局

“內(nèi)空外擴(kuò)”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題。這一空間形態(tài)不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源，而且對(duì)農(nóng)村交通、水電、土地的規(guī)劃起到了一定的阻礙。而要解決這一問(wèn)題，最關(guān)鍵在于解決舊住宅的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和新住宅規(guī)劃無(wú)序之間的矛盾。大部分農(nóng)民都不愿意放棄老宅的產(chǎn)權(quán)，也不愿意拆掉新修的住宅，在老宅基礎(chǔ)之上重修修建，而政府同時(shí)也不會(huì)拿出大量的資金去補(bǔ)償。因此，解決這一問(wèn)題則變得困難起來(lái)。因此這需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行基于現(xiàn)狀的合理的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件及自然資源，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的規(guī)劃，并且嚴(yán)格執(zhí)行。每個(gè)區(qū)的功能劃定，則住宅必須修建在住宅區(qū)，休閑設(shè)施修建在休閑區(qū)，不能超出范圍或區(qū)位混亂。當(dāng)新住房在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了一定規(guī)模且村里享受到了良好的福利待遇使，便會(huì)吸引更多人前來(lái)居住或生活，當(dāng)這時(shí)再來(lái)解決舊宅的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就會(huì)容易不少。

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*本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中四川省鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究（編號(hào)：201810636081）”的階段性研究成果。

（作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）