“一帶一路”倡議下人民幣國際化的研究

蔡慧　吳懷軍

摘要：近年來數(shù)字貨幣的發(fā)展引起了世界各國廣泛關(guān)注。央行法定數(shù)字貨幣由于國家信用的支撐，將會引發(fā)傳統(tǒng)貨幣金融體系一場重大的變革。中國發(fā)行央行法定數(shù)字貨幣是一次歷史機遇，為了迎接美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)在“一帶一路”倡議下構(gòu)建新的“中心—外圍”人民幣國際化體系，將數(shù)字貨幣推向全球金融和貿(mào)易系統(tǒng)，促進人民幣數(shù)字化和國際化協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貨幣;人民幣國際化;一帶一路

一、引言

近年來，隨著信息科技的發(fā)展和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字貨幣正對全球金融體系產(chǎn)生重要影響，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。目前全世界共有數(shù)千種數(shù)字貨幣在全網(wǎng)范圍內(nèi)進行交易，如果基于發(fā)行主體進行分類，數(shù)字貨幣又可以劃分為央行數(shù)字貨幣和私人數(shù)字貨幣，比特幣則是私人數(shù)字貨幣的典型代表。從實物貨幣、金屬貨幣、信用紙幣、電子貨幣到數(shù)字貨幣，貨幣的形態(tài)發(fā)生了重大改變，未來區(qū)塊鏈技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用預(yù)示著21世紀全球金融生態(tài)系統(tǒng)將由傳統(tǒng)量變引發(fā)為顛覆性的質(zhì)變。

數(shù)字貨幣屬于新興事物，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對其研究目前尚處于起步階段，研究的視角各有側(cè)重。國外學(xué)者對比特幣的貨幣屬性和交易特征進行了深入探索，如Yermack（2013）研究認為比特幣在履行貨幣的價值尺度、流通手段和支付手段的職能方面仍然面臨重大挑戰(zhàn)。Smith（2014）對比特幣的價格波動進行了分析，發(fā)現(xiàn)比特幣同直接貨幣市場之間存在套利行為，同時比特幣與其他貨幣的直接匯率波動更加明顯。國內(nèi)學(xué)者則對央行發(fā)行主權(quán)數(shù)字貨幣的實踐研究展開了廣泛討論，總體而言大多持樂觀看法，認為央行數(shù)字貨幣比私人數(shù)字貨幣更有發(fā)展空間。如盛松成、蔣一樂（2016）提出“只有央行發(fā)行的數(shù)字貨幣才是真正的數(shù)字貨幣”，只有中央銀行對數(shù)字貨幣進行發(fā)行和調(diào)控，才能維持由國家信用支撐的現(xiàn)代貨幣體系的穩(wěn)定。張正鑫、趙岳（2016）研究發(fā)現(xiàn)央行發(fā)行數(shù)字貨幣具有很大優(yōu)勢，表現(xiàn)在總量可控、可以降低信用風險和具有公平性和非營利性。徐忠等（2016）基于分布式賬本技術(shù)不同的應(yīng)用程度，為中央銀行發(fā)行數(shù)字貨幣提出了具體方案?？偠灾?，相對于傳統(tǒng)貨幣，數(shù)字貨幣可以降低交易過程中的信息不對稱，提高交易效率和質(zhì)量，但就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，數(shù)字貨幣短期內(nèi)難以替代現(xiàn)有貨幣體系，只能是現(xiàn)有貨幣體系的良好補充。

國內(nèi)外學(xué)者的研究成果取得了很大進步，但還存在一些有待完善改進的地方?？偟膩碚f，國內(nèi)學(xué)者深入分析了央行法定數(shù)字貨幣的設(shè)計框架和政策路徑，但出發(fā)點主要是針對中國現(xiàn)行貨幣體系的改革和優(yōu)化，忽視了數(shù)字貨幣在人民幣國際化進程的重要作用。中國法定數(shù)字貨幣與常見的加密貨幣比特幣不同，不僅僅是中國本幣人民幣的數(shù)字化，而且還應(yīng)積極承擔國際儲備貨幣和結(jié)算貨幣的重任。因此，本文將以央行法定數(shù)字貨幣為出發(fā)點，在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下深入分析人民幣突破美元霸權(quán)，最終實現(xiàn)國際化的政策前景和推進路徑。本文的研究成果不僅可以豐富央行貨幣管理的理論體系，而且具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、央行數(shù)字貨幣的發(fā)行與前景展望

央行數(shù)字貨幣以國家信用為保證，具有私人數(shù)字貨幣無法匹及的先天優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，目前世界范圍內(nèi)尚無國家層面正式發(fā)行的數(shù)字貨幣，而以比特幣為代表的私人數(shù)字貨幣正被廣泛接受和使用。比特幣是一種運用區(qū)塊鏈技術(shù)、由開源軟件產(chǎn)生的虛擬數(shù)字貨幣，具有去中心化、全球流通、可追溯性等特點，這與日常生活中已經(jīng)廣泛使用的電子貨幣、虛擬貨幣存在很大區(qū)別。雖然比特幣正對全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和金融體系產(chǎn)生重要影響，但其先天性的不足和缺陷使其根本不可能得到各國中央銀行的認可，因此推動發(fā)行法定數(shù)字貨幣已是勢在必然。作為數(shù)字貨幣的核心要素，區(qū)塊鏈可以劃分為公有鏈、私有鏈等多種應(yīng)用。私人數(shù)字貨幣強調(diào)“去中心、去主權(quán)”的貨幣設(shè)計，中央銀行同樣也可以應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)設(shè)計發(fā)行“中心化”的法定數(shù)字貨幣，并使其得到國家主權(quán)的保護，這比純私人數(shù)字貨幣具有更強的權(quán)威性和流通性。近年來數(shù)字貨幣已成為各國央行重點研究領(lǐng)域，英國央行為了增強本國金融中心地位和貨幣影響力已經(jīng)率先做出了嘗試。為了應(yīng)對未來網(wǎng)絡(luò)世界與各國貨幣當局的激烈競爭，中國人民銀行早在2014年就成立了專門的研究小組，對數(shù)字貨幣相關(guān)問題進行前瞻性研究。2016年1月中國人民銀行數(shù)字貨幣研討會召開，明確了將發(fā)行數(shù)字貨幣作為央行長期戰(zhàn)略目標，人民銀行行長周小川也公開表示人民銀行將會和市場合作共同研發(fā)數(shù)字貨幣，人民幣數(shù)字化進程開始不斷加速。

發(fā)行央行數(shù)字貨幣會對一國經(jīng)濟社會帶來全面而深遠的影響，對傳統(tǒng)金融體系而言更是一場重大的變革，其中最關(guān)鍵的考量就是如何科學(xué)決定和調(diào)控數(shù)字貨幣的發(fā)行量并確保幣值穩(wěn)定。法定數(shù)字貨幣的發(fā)行目前雖無實踐論證，但可以從理論上進行探討。數(shù)字貨幣發(fā)行后，社會公眾持有流通貨幣的介質(zhì)由紙幣變成數(shù)字貨幣，不再有現(xiàn)金的概念，貨幣變成了記錄在網(wǎng)絡(luò)中的符號。為便于準確調(diào)控，央行數(shù)字基礎(chǔ)貨幣必須有明確的編碼和加密;派生貨幣為準備金、活期存款、定期存款和儲蓄存款之和，而不包含現(xiàn)金。廣義貨幣規(guī)模將受到法定存款準備金率和超額存款準備金率的制約，因為不再發(fā)行現(xiàn)金，只要超額存款準備金率不變，同樣的法定存款準備金率會產(chǎn)生更大的貨幣乘數(shù)。如果取消設(shè)定存款準備金率，隨著數(shù)字貨幣的發(fā)展和規(guī)模迅速增大，數(shù)字貨幣可能成為規(guī)避法定存款準備金要求的工具，導(dǎo)致貨幣乘數(shù)發(fā)生改變。在法定數(shù)字貨幣體系內(nèi)，中央銀行依然承擔著調(diào)整貨幣供給以及最后貸款人等一系列原有的金融監(jiān)管和調(diào)控的職能，同時數(shù)字貨幣作為央行賬戶貨幣，央行還要對公眾的數(shù)字現(xiàn)金被動風險損失負責。雖然央行法定數(shù)字貨幣天然具有法償?shù)匚?，但要真正實現(xiàn)對傳統(tǒng)貨幣的替代，必須接受公眾和市場的檢驗，不斷提高自身服務(wù)能力和競爭能力，這也是中國人民銀行未來需要探索完成的重要任務(wù)。

三、美元霸權(quán)的邏輯與國際貨幣體系改革

國際金本位制度和美元信用貨幣制度都是人類不斷探尋促進全球經(jīng)濟活動、解決全球貨幣問題的制度安排，但是國際社會一直未能找到理想的貨幣供給模式。當今世界美元是國際貨幣體系的首要儲備貨幣，特別是金融危機后美聯(lián)儲推出的量化寬松貨幣政策導(dǎo)致了全球流動性泛濫，進一步深化改革國際貨幣體系勢在必行。當前國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和發(fā)展困境是數(shù)字貨幣產(chǎn)生的客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（一）美元霸權(quán)的形成和金融邏輯

二戰(zhàn)后美國利用強大經(jīng)濟實力構(gòu)建了以美元與黃金為核心的布雷頓森林體系，從而打造了美元在國際社會中的“霸權(quán)地位”。美元與黃金脫鉤之后依靠國家實力和信用制度的支撐，美元霸權(quán)仍然延續(xù)至今，在國際貨幣領(lǐng)域擁有壟斷性的優(yōu)勢地位。美元霸權(quán)的核心內(nèi)涵就是美元的“超中心地位”和“發(fā)行自由化”，“超中心地位”賦予美元享有世界貨幣的權(quán)利，“發(fā)行自由化”意味著美元可不承擔世界貨幣的義務(wù)。美元霸權(quán)經(jīng)過幾十年的演變，確立了美國和世界其他國家一種非對稱性的、相互依存、相互影響的“中心—外圍”利益博弈關(guān)系。美國享受諸多經(jīng)濟利益但面臨美元信心與清償力無法解決的“特里芬難題”，世界其他國家獲得充足流動性但面臨“斯蒂格利茨陷阱”，出現(xiàn)廣大新興經(jīng)濟體以資金積累支援發(fā)達國家的資本流動怪圈。“美元回流”現(xiàn)象形成了一種特殊的貨幣運動邏輯，使得美國政府可以轉(zhuǎn)移國內(nèi)危機，維持高消費并綁架世界經(jīng)濟。美元霸權(quán)的種種缺陷促使世界各國近年來對國際貨幣體系重構(gòu)給予高度關(guān)注，而美元霸權(quán)的最終演變將會引領(lǐng)國際貨幣體系未來的改革方向。

（二）國際貨幣體系未來發(fā)展方向

對當代國際貨幣體系進行改革與重構(gòu)是大多數(shù)國家的共同愿望，但現(xiàn)階段無論是重新恢復(fù)國際金本位制度，還是以一種新的主權(quán)信用貨幣取代美元，其邏輯本身都已經(jīng)不再具有吸引力。就像當年黃金被取代一樣，能夠取代黃金充當世界貨幣的不是另一種金屬貨幣，而是美元這種紙質(zhì)形式的信用貨幣。隨著全球科技的進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，未來能夠打破美元霸權(quán)的貨幣形態(tài)，應(yīng)該是一種超越美元信用，或者說是超越其便捷性、公平性和信任度的貨幣。目前來看，只有基于加密技術(shù)和區(qū)塊鏈等創(chuàng)新架構(gòu)之下的數(shù)字貨幣，可以從理論和實踐層面擺脫當前固有的美元體系，達到取代美元的標準，這才是國際貨幣體系未來發(fā)展方向。對于中國的人民幣來說，貨幣數(shù)字化的真正意義就是為推進人民幣國際化提供了新的戰(zhàn)略機遇和路徑選擇，而不是從歷史的角度成為第二個歐元。根據(jù)國際化的常規(guī)路徑，人民幣境外流通規(guī)模的不斷擴大最終必然導(dǎo)致人民幣的國際化，使其成為世界貨幣。但美元就算走到窮途末路，人民幣也很難在國際結(jié)算和支付方面與美元相提并論，因為交易規(guī)范和標準一旦形成，要改變起來是非常困難的，除非完全顛覆原有的交易模式。而數(shù)字貨幣技術(shù)就徹底顛覆了傳統(tǒng)國際結(jié)算系統(tǒng)的運行邏輯，是唯一能夠完全取代現(xiàn)有全球美元結(jié)算系統(tǒng)，并且獨立運行的一種技術(shù)。因此，必須從國家戰(zhàn)略層面加快中國法定數(shù)字貨幣的研究和試驗，深入分析人民幣數(shù)字化和國際化協(xié)同發(fā)展的機制和政策路徑，這既順應(yīng)了國際貨幣體系未來的發(fā)展方向，對于中國貨幣金融領(lǐng)域的國際崛起也具有非常重要的現(xiàn)實意義。

四、“一帶一路”倡議下人民幣數(shù)字化國際化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

貨幣國際化是一國經(jīng)濟發(fā)展壯大、參與世界財富再分配的必由之路，中國經(jīng)濟全面崛起之后理應(yīng)獲得與其身份相匹配的國際貨幣地位。人民幣國際化已成為中國的一項國家戰(zhàn)略，伴隨著當前如火如荼的“一帶一路”戰(zhàn)略，兩者一起構(gòu)成了中國新時代國家頂層開放戰(zhàn)略的交集。美元霸權(quán)是人民幣國際化的最大挑戰(zhàn)，在當前政治經(jīng)濟格局下要想破解美元霸權(quán)必須另辟蹊徑，數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)則為人民幣破解美元霸權(quán)提供了難得的機遇，本文在理論與實踐層面正式提出人民幣數(shù)字化、國際化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想與政策體系。

（一）人民幣數(shù)字化成為國內(nèi)主權(quán)貨幣

目前美、日、德等國已認可數(shù)字貨幣的合法地位，英國央行則研究開發(fā)了中央銀行加密數(shù)字貨幣（RSCoin）。與比特幣不同，RSCoin交易總賬維護采用分布式存儲方式，貨幣發(fā)行由央行統(tǒng)一執(zhí)行，結(jié)合了分布式賬簿技術(shù)和中心化監(jiān)管的優(yōu)勢，發(fā)行量可以隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增長。英國央行的RSCoin體系為中國數(shù)字貨幣的框架搭建提供了理論先例和技術(shù)參考。究其實質(zhì)，人民幣數(shù)字化并未改變其貨幣屬性，依然受到中國國家信用的支撐。穩(wěn)妥的做法是遵循傳統(tǒng)貨幣的管理思路，通過現(xiàn)行“中央銀行—商業(yè)銀行”二元體系完成數(shù)字貨幣發(fā)行和回籠，數(shù)字貨幣供應(yīng)量可由央行根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)控。中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所已提出關(guān)于法定數(shù)字貨幣體系的構(gòu)建思路，核心要素可以歸納為“一幣、兩庫、三中心”：“一幣”是指由央行設(shè)計、擔保并簽名發(fā)行的攜帶全量信息的密碼貨幣;“兩庫”是指數(shù)字貨幣發(fā)行庫和數(shù)字貨幣商業(yè)銀行庫，延續(xù)了現(xiàn)行的貨幣發(fā)行二元體系;“三中心”是指認證中心、登記中心和大數(shù)據(jù)分析中心，分別負責具體的分析管理和服務(wù)事項。為了保障國內(nèi)金融體系的穩(wěn)定人民幣數(shù)字化應(yīng)采取循序漸進、穩(wěn)步推行的思路，法定數(shù)字貨幣具有的諸多優(yōu)勢必將會使其成為未來中國的國內(nèi)主權(quán)貨幣。

（二）人民幣國際化“中心—外圍”體系構(gòu)建

國際貨幣體系在從金本位制、布雷頓森林體系再到牙買加體系不斷演進的過程中，最終形成了一種由發(fā)行世界貨幣的中心國家和本幣不能用于國際支付的外圍國家構(gòu)成的“中心—外圍”體系。中心國與外圍國之間一直矛盾非常尖銳，是一種不對稱的剝削與被剝削關(guān)系。人民幣國際化必須獲得大多數(shù)國家的共同支持，借助“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，中國央行法定數(shù)字貨幣在國際化過程中也可以建立一種全新的“中心—外圍”體系，而且是一種基于與一帶一路沿線的國家地位平等、相互合作、互利互惠的“中心—外圍”體系。為了充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，可以利用中國的國際政治經(jīng)濟影響力，由中國人民銀行牽頭主持，聯(lián)合國際組織和其他國家央行共同研究、共同維護、相互監(jiān)督，利用統(tǒng)一的數(shù)字人民幣進行計價和交易?？梢栽跀?shù)字貨幣國內(nèi)“三中心”的基礎(chǔ)上再建立一個境外清算中心，專門負責境外人民幣的清算和服務(wù)工作，同時還可以再設(shè)立一個負責對外投資的“一帶一路”中央銀行。中國作為該體系的中心國，一方面要努力保持幣值穩(wěn)定，另一方面承擔數(shù)字貨幣的資本輸出以及援助外圍國家發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)。這樣不僅可以倒逼人民幣國內(nèi)金融市場的發(fā)展和完善，同時有助于在“一帶一路”沿線范圍內(nèi)形成數(shù)字人民幣的貨幣使用慣性，進一步促進人民幣國際化的發(fā)展。

（三）人民幣數(shù)字化成為國際本位貨幣

數(shù)字貨幣不僅可以克服黃金總量有限困境，而且避免了美元的“特里芬難題”。人民幣數(shù)字化的真正意義就在于搶占國際貨幣領(lǐng)域的戰(zhàn)略高點，滿足世界各國對于新型國際本位貨幣的變革需求。貨幣國際化需要低成本、低風險、高效率的跨國支付與結(jié)算方案，而這正是數(shù)字貨幣優(yōu)勢所在，所以人民幣的數(shù)字化和國際化是可以協(xié)同發(fā)展、同步進行的。在進行國內(nèi)法定數(shù)字貨幣設(shè)計發(fā)行的同時，應(yīng)遵循目前學(xué)界、業(yè)界和政界普遍認可的兩個“三步走”策略，穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣的國際化。在貨幣功能上，按照“計價貨幣—投資貨幣—儲備貨幣”的步驟，鼓勵一帶一路沿線國家使用數(shù)字人民幣進行計價和結(jié)算，并不斷增加資本輸出和貨幣互換，最終將數(shù)字人民幣作為使用和儲備資產(chǎn)。在使用區(qū)域上，按照“周邊化貨幣—區(qū)域化貨幣—全球化貨幣”的步驟，把推動人民幣國際化與區(qū)域貨幣合作有機地結(jié)合起來，鼓勵周邊國家流通和使用，鼓勵中國企業(yè)在對外直接投資中使用數(shù)字人民幣，走從周邊到區(qū)域、從區(qū)域到全球的人民幣國際化道路。雖然世界各國目前都在競相推出本國的法定數(shù)字貨幣，但最終只能有一國貨幣能成為互聯(lián)網(wǎng)時代新的主導(dǎo)貨幣或國際本位貨幣，而國際貨幣格局重構(gòu)之際“一帶一路”戰(zhàn)略為人民幣國際化贏得了寶貴的緩沖地帶和空間，因此應(yīng)該把握機遇早日將數(shù)字人民幣推向全球貿(mào)易和金融系統(tǒng)。

五、結(jié)論與政策建議

數(shù)字貨幣是一種對全球金融體系產(chǎn)生深刻影響的全新貨幣種類，也是國際貨幣體系未來改革發(fā)展的重要方向。中國目前正處于彎道超車階段，應(yīng)該大膽嘗試運用各種新的突破性技術(shù)，發(fā)行央行法定數(shù)字貨幣對于中國來說是一次難得的歷史機遇。適逢當前國際貨幣版圖重構(gòu)之際，為了迎接美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下構(gòu)建新的“中心—外圍”人民幣國際化體系，促進人民幣數(shù)字化和國際化協(xié)同發(fā)展。為了早日將數(shù)字人民幣推向全球金融和貿(mào)易系統(tǒng)，本文特提出如下政策建議：

第一、加強金融科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)建設(shè)，推進數(shù)字貨幣應(yīng)用。推廣數(shù)字貨幣需要先進科學(xué)技術(shù)的支撐，國家層面要加大對金融科技創(chuàng)新的投入力度，制定各種優(yōu)惠政策支持法定數(shù)字貨幣的推廣和使用，同時鼓勵金融機構(gòu)加快對數(shù)字貨幣相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標準做出前瞻性的研究和業(yè)務(wù)布局。

第二、完善法律制度的支持，確定數(shù)字貨幣監(jiān)管與調(diào)控體系。數(shù)字貨幣的發(fā)行和流通需要專門的一部法律保駕護航，因此應(yīng)加快制定《中華人民共和國數(shù)字貨幣法》，確立數(shù)字貨幣的合法地位，同時設(shè)立專門的監(jiān)管調(diào)控部門和層級機構(gòu)，準確識別評估發(fā)行過程中的風險點和沖擊性影響。

第三、積極探索數(shù)字貨幣的跨國合作，提高國際影響力。數(shù)字貨幣的誕生與經(jīng)濟、金融全球一體化密不可分，為了應(yīng)付未來金融創(chuàng)新中的激烈競爭，必須加強與國際組織和各國央行的交流合作，積極關(guān)注先進國家的成功設(shè)計和經(jīng)驗，不斷提高中國法定數(shù)字貨幣的國際影響力。

第四、大力發(fā)展資本市場，鞏固人民幣區(qū)域職能的貨幣地位。一國貨幣的國際化離不開資本市場的支持，但人民幣資本項目必須有序開放以抵御經(jīng)濟風險，同時還應(yīng)不斷增加人民幣境外離岸市場，并借助絲路基金和亞投行等“一帶一路”金融平臺，激發(fā)和擴大人民幣的區(qū)域貨幣需求。

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（作者單位：蔡慧，鹽城工學(xué)院總會計師辦公室;吳懷軍，鹽城師范學(xué)院商學(xué)院）