職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)能動(dòng)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)踐

歐陽(yáng)慧　歐陽(yáng)愍

[提要] 深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方向。從制度層面激發(fā)企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的主動(dòng)性，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和保障作用，構(gòu)建職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的能動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校集團(tuán)化;構(gòu)建;能動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月17日

一、湖南省職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年6月23日，經(jīng)湖南省教育行政部門或相關(guān)行業(yè)部門批準(zhǔn)、同意正式成立的職業(yè)教育集團(tuán)已達(dá)30家，成員單位含中職學(xué)校、高職學(xué)院、本科院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等2，458家，涉及在校生人數(shù)近259萬(wàn)人，辦學(xué)涵蓋主要行業(yè)涉及制造、軌道交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)、電子信息、土建、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、文化教育等有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域，與湖南省九大千億產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本匹配，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）產(chǎn)教融合，校企共育人才成果顯著。湖南省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在產(chǎn)教融合，高職院校和企業(yè)雙主體共同合作育人方面取得了傲人的成績(jī)。如湖南化工職業(yè)教育集團(tuán)成立了石化中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、株洲化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，成立了“湖南湘化化工醫(yī)藥產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司”。與科林威爾環(huán)保科技公司合作開發(fā)“納米碳酸鈣研發(fā)與實(shí)訓(xùn)一體化裝置”的項(xiàng)目，舉辦集團(tuán)職業(yè)技能競(jìng)賽，與企業(yè)聯(lián)合開展高技能人才培訓(xùn)，科研攻關(guān)，研制開發(fā)新產(chǎn)品。2013～2014年完成校企合作項(xiàng)目30余項(xiàng)、申請(qǐng)專利10項(xiàng)，其中發(fā)明專利6項(xiàng)，獲得授權(quán)的發(fā)明專利1項(xiàng)、授權(quán)實(shí)用新型專利2項(xiàng);完成高技能人才培訓(xùn)、水庫(kù)移民培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)等多項(xiàng)培訓(xùn)1，993人次，創(chuàng)收達(dá)240余萬(wàn)元。并與巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉油等企業(yè)深度合作，共同培訓(xùn)師生員工積極參加全國(guó)石化系統(tǒng)的各類技能比武活動(dòng)。

（二）資源共享，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突顯。湖南省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。如湖南汽車職業(yè)教育集團(tuán)建立了“李德毅院士湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院工作站”、“智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究所”、“新能源汽車基地”等“一站兩所五基地”八個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，2018年立項(xiàng)智造類應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目（課題）21項(xiàng)，獲得制造類專利數(shù)47個(gè)，與制造類企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)27項(xiàng)。自主研制了具備無(wú)人駕駛循跡導(dǎo)航、無(wú)人駕駛自動(dòng)避障、手機(jī)約車等“黑科技”功能的旅游觀光車，2018年11月亮相廣東順德新能源汽車小鎮(zhèn)，《中國(guó)教育報(bào)》《工人日?qǐng)?bào)》等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。

二、存在的問題

通過向150個(gè)單位發(fā)放問卷（調(diào)查對(duì)象共涉及72所學(xué)校含18所理事長(zhǎng)單位，70家企業(yè)和8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)），對(duì)10個(gè)問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表1所示。（表1）

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，湖南省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)行主要存在以下問題：

（一）職教集團(tuán)各主體參與動(dòng)力不足

1、學(xué)校方面：如表1所示，高職院校對(duì)職教集團(tuán)全面了解的不足30%，超過50%對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)識(shí)一般化，往往僅從自身利益出發(fā)，分析或構(gòu)建工學(xué)結(jié)合、校企合作機(jī)制，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力來(lái)源理解較為片面，僅限于畢業(yè)生需求和技術(shù)開發(fā)需求等人力資源層面的利益結(jié)合“點(diǎn)”分析，從而使企業(yè)的作用被不同程度弱化。

2、企業(yè)方面：如表1所示，企業(yè)愿意接受集團(tuán)成員院校學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)的比例較高，對(duì)專業(yè)及課程建設(shè)以及企業(yè)專家參與教師與授課并參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的比例較低，均不到25%，企業(yè)設(shè)備和資源能夠?yàn)榻虒W(xué)所用比例更低，僅占10%。職教集團(tuán)為企業(yè)服務(wù)能力較弱，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)提供員工技能提升培訓(xùn)，教師能深度參與企業(yè)管理和生產(chǎn)制造等深度合作均不足30%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，企業(yè)未充分發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。

3、政府方面：如表1所示，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作用和政府在推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)督和評(píng)估方面能夠發(fā)揮積極作用的占比均超過50%，說明政府對(duì)湖南省職教集團(tuán)的發(fā)展促進(jìn)作用明顯。但是目前湖南省職教集團(tuán)其成員大都隸屬不同主管部門，限于管理權(quán)限和職能權(quán)限，很難獲得政府、各行業(yè)部門的投入支持。

（二）職教集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全。職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體。目前，湖南省職業(yè)教育集團(tuán)形式上多以某個(gè)院校牽頭，聯(lián)合相關(guān)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體與利益共同體，這種聯(lián)合體在內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、組員間融合度、人才培養(yǎng)方式及內(nèi)容和教師隊(duì)伍合作培養(yǎng)方面均存在不同程度的不足。

三、職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)能動(dòng)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)踐

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，能動(dòng)性是指對(duì)外界或內(nèi)部的刺激或影響作出積極的、有選擇的反應(yīng)或回答。因此，能動(dòng)機(jī)制可以界定為系統(tǒng)各要素通過有機(jī)結(jié)合，形成能自我主動(dòng)完善和發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)能動(dòng)機(jī)制是指職業(yè)院校集團(tuán)參與主體通過相互作用建立一套自身完善的工作體系，形成一套科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施制度。本文擬從職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的兩個(gè)關(guān)鍵主體即學(xué)校和企業(yè)行業(yè)以及政府兩方面構(gòu)建能動(dòng)機(jī)制。

（一）激發(fā)企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的主動(dòng)性。職業(yè)教育集團(tuán)中存在職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵主體。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是要重建校企“雙主體育人”合作平臺(tái)，加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，達(dá)到既培育人才，又服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目的。

目前，職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)存在的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，企業(yè)行業(yè)參在職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)中缺乏能動(dòng)性。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手構(gòu)建企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的能動(dòng)機(jī)制：

1、改革職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)利益共享機(jī)制。目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度主要有職業(yè)教育聯(lián)合體、事業(yè)集團(tuán)、民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)、股份制職教集團(tuán)等模式。湖南省主要模式為職業(yè)教育聯(lián)合體，管理較為松散，企業(yè)行業(yè)參與能動(dòng)性不夠。建議大力發(fā)展股份制職教集團(tuán)。通過產(chǎn)權(quán)改革，加深集團(tuán)成員的合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

2、完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，提升內(nèi)部聚集能力。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)改革集團(tuán)內(nèi)部的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制和日常工作機(jī)制，提升內(nèi)部治理能力和科學(xué)決策能力。

成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)即聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)等;健全相應(yīng)工作章程、管理制度和工作程序;完善投入、決策、執(zhí)行、考核和監(jiān)督等制度。

3、建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)制度，完善考核評(píng)估和反饋體系。湖南現(xiàn)有職教集團(tuán)基本上都是由教育主管部門批準(zhǔn)成立的，其績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是以滿足學(xué)校教學(xué)需求設(shè)立的，沒有將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的接合度、貢獻(xiàn)率等納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)范疇?？己嗽u(píng)價(jià)權(quán)也歸屬教育主管部門，存在教育主管部門既當(dāng)教練又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，這種管理方式無(wú)法全面、準(zhǔn)確地對(duì)集團(tuán)辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

教育行政部門應(yīng)建立科學(xué)合理的激勵(lì)考核制度、評(píng)估和反饋體系，將集團(tuán)化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系，向社會(huì)公布年度發(fā)展報(bào)告。積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。全面提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代職教體系建設(shè)等綜合服務(wù)能力。

（二）充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和保障作用

1、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。教育行政部門要在充分認(rèn)識(shí)集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和重要作用的基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門制訂職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管;制定相應(yīng)政策優(yōu)先支持職業(yè)教育集團(tuán)開展體制機(jī)制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實(shí)踐;支持建設(shè)一批示范性骨干職業(yè)教育集團(tuán);落實(shí)好教育、財(cái)稅、土地、金融等配套政策，提高集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成員單位深度參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性。

2、加大對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的投入。多渠道加大投入支持職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)共享型實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)教學(xué)資源和教學(xué)團(tuán)隊(duì);真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng);信息共享平臺(tái);產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心等。加快集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展，提升其社會(huì)服務(wù)能力。

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