關(guān)于新鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的思考與建議

趙俊坤

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)者健康、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和國計(jì)民生，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管和追溯，已成為當(dāng)前探索解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題重要舉措。任城區(qū)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)行有效監(jiān)管，合理控制和科學(xué)使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織管理、檢驗(yàn)檢測、農(nóng)資配送、制度保障等區(qū)域化監(jiān)管追溯體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量； 質(zhì)量安全； 保障體系； 可追溯體系

1 新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況及現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)耕地面積33萬畝，總?cè)丝?5萬。常年種植小麥、玉米、花生、蔬菜等。農(nóng)業(yè)合作社450家，家庭農(nóng)場60家。三品一標(biāo)基地10個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品11個(gè)，已完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地追溯體系建設(shè)5個(gè)。我縣地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶，東、西、南三面環(huán)繞新鄉(xiāng)市區(qū)，南鄰省會(huì)鄭州，處在鄭新融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。京廣（廣州）、新太（太原）、新荷（山東荷澤）鐵路在這里形成樞紐；京珠高速、107國道穿境而過，南距省會(huì)鄭州及飛機(jī)場只有60分鐘路程。以新鄉(xiāng)為中心方圓600公里以內(nèi)重要城市有20多個(gè)，包括北京、天津等周邊區(qū)域8小時(shí)公路半徑里程輻射區(qū)域人口達(dá)5億之多，區(qū)位優(yōu)勢突出。 目前農(nóng)我縣農(nóng)產(chǎn)品追溯體系有待完善、縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)及誠信體系需進(jìn)一步強(qiáng)化提升和建立。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立的思考

2.1 建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建具有重要意義。以推進(jìn)省級追溯平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)者安全。

2.2 進(jìn)一步加大在全省范圍推廣應(yīng)用追溯平臺(tái)功能，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，積極推動(dòng)已有平臺(tái)與省級追溯平臺(tái)有效對接和融合；進(jìn)一步完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。及時(shí)完善修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動(dòng)追溯入法；落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件要求，將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)品牌推薦、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤。督導(dǎo)基層政府以法行政，落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，積極創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對實(shí)施追溯的企業(yè)給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施追溯的積極性，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯管理[1]。

2.3 進(jìn)一步完善強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，以不忘初心，牢記使用 主題教育為 契機(jī)， 高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，十七屆三中全會(huì)以來，國家對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度逐步加大，特別是“十三五”期間，中共中央、國務(wù)院作出了明確部署，連續(xù)多年1號(hào)文件中均要求各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確要求切實(shí)提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，建立基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)。二是結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)《河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，制訂“十三五”期間監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)、方向和措施有比較完整的思路。三是提升縣鄉(xiāng)兩級檢測人員能力，為以法監(jiān)管提供依據(jù)。四是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，全面提升基層監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全素質(zhì)。

3 工作思路與建議

3.1 加快縣鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣市場監(jiān)管局做好全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，將農(nóng)產(chǎn)品追溯作為市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入的依據(jù)。建議設(shè)立追溯體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社落實(shí)產(chǎn)品有效追溯工作。

3.2 重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備配置，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員不足和提升技能水平。加強(qiáng)日常監(jiān)測。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等制度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和群眾滿意度[2]。

3.3 落實(shí)政府屬地責(zé)任和四個(gè)最嚴(yán)，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。做好與《食品安全法》的銜接?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。加大聯(lián)合執(zhí)法查處力度，加強(qiáng)責(zé)任追究以及對違法者的處罰力度。

3.4 夯實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府法定責(zé)任，依法履職提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)管水平，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障等，充分利用已有的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)?？h政府出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔（休藥）期等工作。著力保障基層執(zhí)法監(jiān)管能力和追溯點(diǎn)建設(shè)工作順利開展，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的特點(diǎn)及啟示[J].雷勛平，杜春曉.黑龍江畜牧獸醫(yī).2017（22），258-263.

[2]國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管法律法規(guī)及其借鑒啟示[J].王愛蘭，蔡玉勝.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2014（01），125-129.

[3]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)區(qū)域化應(yīng)用管理及對策[J]. 姚海立，廉曉惠，郭艷麗，楊順翔.中國農(nóng)業(yè)信息，2013（18），19-21.