規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

肖華

摘 要 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民的增收，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的振興。如何規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，促使村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值保值不流失并使轄區(qū)內(nèi)村民享受上政策的紅利而不斷得到實(shí)惠，真正讓老百姓的錢袋子鼓起來(lái)日子富起來(lái)，從而促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)步發(fā)展這對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度以及管理模式提出了更高的要求。所以農(nóng)村的和諧穩(wěn)步發(fā)展必須在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上做強(qiáng)做實(shí)做規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要指的是對(duì)歸村組集體占有使用管理的各類資產(chǎn)、資源以及近幾年中央及地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金以及單位及個(gè)人對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等所發(fā)生的一切收入和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算與監(jiān)督管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是組成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，所以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須事無(wú)巨細(xì)，勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整；鄉(xiāng)村綜合治理；和諧發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革實(shí)施的成效，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步日益加快，農(nóng)村改革也日益深入，尤其國(guó)家正在實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作都不斷加大了對(duì)農(nóng)村的投融力度，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速有了翻天覆地的變化。同時(shí)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不斷成立壯大的今日農(nóng)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)相應(yīng)也在不斷地增加，鄉(xiāng)村綜合治理體系建設(shè)、中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的加大、農(nóng)村收支事項(xiàng)越來(lái)越多，賬本也越來(lái)越厚，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作成為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，很多地方進(jìn)行了探索，出臺(tái)了一系列的管理制度，比如實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”或“村財(cái)鎮(zhèn)監(jiān)”“雙代管”等等，這些制度的出臺(tái)的確讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走向了規(guī)范。但是，由于一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)還不夠透明，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)缺乏制度約束和有效監(jiān)督，個(gè)別村組干部利用職務(wù)之便通過(guò)做假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)務(wù)支出等手段侵吞集體資產(chǎn)，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞百出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干群關(guān)系。

目前在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)踐中，需結(jié)合新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的新要求，打造更加安全高效的農(nóng)村財(cái)務(wù)，向農(nóng)民群眾交出 “明白賬”“ 放心賬”。這要求必須完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度使村級(jí)財(cái)務(wù)越來(lái)越公開、透明。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是有效解決農(nóng)民問(wèn)題中最為敏感的難題問(wèn)題。切實(shí)保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，建立健全民主協(xié)商的決策機(jī)制也是正在實(shí)施的農(nóng)村“三變”改革中村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最根本要求，是有效化解 “三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，既維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益又滿足了廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的基本要求。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理理論

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本概念

財(cái)務(wù)管理主要是將有關(guān)資金進(jìn)行管理，主要指的是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體是村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)在民主決策和民主監(jiān)督等情況下對(duì)村級(jí)資金加以合理運(yùn)用。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本特征

村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制具有以下特點(diǎn)

1.2.1 目標(biāo)較為特殊。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要目的是充分發(fā)揚(yáng)民主，提高村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造和諧的氛圍，維護(hù)農(nóng)村大局趨于穩(wěn)定；

1.2.2 財(cái)務(wù)管理公正化。村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程高度強(qiáng)調(diào)公正，即使村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)細(xì)微的違規(guī)行為，在群眾眼中可能是大事，因此在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中需做到公平和公正，確保干部群眾與群眾關(guān)系密切；

1.2.3 財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。只有將財(cái)務(wù)管理日益規(guī)范化，才能夠減少違規(guī)行為的發(fā)生；

1.2.4 管理方式較為特殊。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式主要突出監(jiān)督、公開和民主決策等方面，讓廣大村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中可加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，在決策過(guò)程中真正做到尊重民意和維護(hù)村民的合法權(quán)益；

1.2.5 管理內(nèi)容較為特殊。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是專項(xiàng)資金的有關(guān)管理；

1.2.6 管理原則較為獨(dú)特。我國(guó)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)均屬于村民，村民作為財(cái)務(wù)監(jiān)督主體，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則中主要有公平和公正基礎(chǔ)原則；

1.2.7 管理環(huán)境較為特殊。我國(guó)目前對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)不多，金融市場(chǎng)環(huán)境對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的影響不大，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要因素有：①政府經(jīng)濟(jì)政策、②群眾基礎(chǔ)、③經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、④民主習(xí)慣、⑤民主意識(shí)。

2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

2.1 落實(shí)政府有關(guān)政策

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，政府有關(guān)單位成立村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)管理小組，財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門等工作人員成為部門領(lǐng)導(dǎo)組員，再負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有關(guān)組織工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化管理辦公室，選配監(jiān)理人員。各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人以及報(bào)賬人員組成實(shí)施小組，由村民選舉組建村監(jiān)委員會(huì)。設(shè)立三級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為確保村級(jí)財(cái)務(wù)順利實(shí)施，提供組織保證；

2.1.2 宣傳發(fā)動(dòng)到位。召開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加座談會(huì)，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制意見，統(tǒng)一認(rèn)知，充分應(yīng)用廣播或電視等媒體廣泛宣傳，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況形成統(tǒng)一共識(shí)；

2.1.3 責(zé)任工作到位。上級(jí)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代理的目標(biāo)與內(nèi)容等做出明確規(guī)定，建立村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，將村級(jí)工作實(shí)績(jī)與年度干部考核相結(jié)合，使得各級(jí)干部人員在此項(xiàng)工作中能夠明確職責(zé)，共同發(fā)力，推動(dòng)工作順利實(shí)施。

2.2 推進(jìn)體制創(chuàng)新

2.2.1 健全村級(jí)管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，對(duì)全市農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行定編和定崗，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需結(jié)合實(shí)際情況來(lái)建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作站。組織機(jī)構(gòu)健全且人員和經(jīng)費(fèi)均到位，繼而為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)；

2.2.2 建立審計(jì)監(jiān)督中心。貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法，成立審計(jì)監(jiān)督中心，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，最終為其創(chuàng)造良好條件；

2.2.3 構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)理組織。優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以先監(jiān)理后代理的工作方式，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心，進(jìn)行村賬代管；

2.2.4 設(shè)立招標(biāo)和投標(biāo)辦公室。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立招標(biāo)和投標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，抑制暗箱操作行為；

2.2.5 建立健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村民群眾的民主監(jiān)督，村財(cái)務(wù)小組每月審核監(jiān)督一次收支票據(jù)，對(duì)重大財(cái)務(wù)事件進(jìn)行全方位審查，定期或不定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金。公開監(jiān)督財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)公開表必須經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核通過(guò)，再由村民代表大會(huì)表示同意后再公開；對(duì)群眾所提出的疑問(wèn)需給出合理解答；

2.2.6 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，需定期或不定期指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作；

2.2.7 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。建立農(nóng)村財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，全市均聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)利用此平臺(tái)，查詢村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。

2.3 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理

村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)施能夠從源頭上解決財(cái)務(wù)混亂局面，一方面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫敏度，將財(cái)務(wù)收支情況公之于眾，將群眾的事情擺在首位，最終有效解決人民群眾的困難之處；另外一方面積極控制非生產(chǎn)性開支，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定村干部具體報(bào)酬以及經(jīng)營(yíng)性接待有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，使得非生產(chǎn)性開支能夠被有效遏制，最終遏制政府干部占用公款亂吃亂喝情況出現(xiàn)[2-3]。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理還能將有關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處，實(shí)施規(guī)范化的管理，加強(qiáng)多個(gè)層次的檢查和監(jiān)督，改變過(guò)去形同虛設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，使得各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。

2.4 加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)

加大審計(jì)力度，挽救經(jīng)濟(jì)損失。適時(shí)引入招標(biāo)機(jī)制，節(jié)約成本，不斷提高資金使用效率。規(guī)范財(cái)務(wù)有關(guān)管理，提高經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，進(jìn)行規(guī)范化管理，聯(lián)系群眾，提高村民的集體意識(shí)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。

綜上所述，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理需引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)作配合，繼而有效解決當(dāng)前問(wèn)題；村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作較為復(fù)雜且工作難度大，只有深入調(diào)研找準(zhǔn)切入點(diǎn)，再出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，最終提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度。

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