國外大學智庫人才培養(yǎng)的經驗與啟示

毛建茹　伊影秋

摘 要：大學智庫開展人才培養(yǎng)工作是智庫融入大學發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，也是培養(yǎng)未來政策精英的重要途徑?！耙詫W生為中心”的下一代的智庫人才培養(yǎng)更需要提前布局和系統規(guī)劃。國外知名大學智庫將培養(yǎng)“下一代政策精英”作為人才培養(yǎng)目標定位，同時關注政策研究新工具和新方法的培訓、建立實踐技能訓練體系，關注參與者的學習收益和體驗，生源來源背景更加多元，畢業(yè)生全球決策研究機構就業(yè)等內容。我國高校智庫人才培養(yǎng)也需要精準定位人才培養(yǎng)目標，強化高校智庫與學科間的共生關系，拓展人才培養(yǎng)主體范圍，重視實用性研究方法的訓練，差異化管理不同類型高校智庫人才培養(yǎng)項目。

關鍵詞：大學智庫;培養(yǎng);政策精英

我國大學智庫建設已經有近30年的探索歷程。隨著決策影響因素的多樣化和國內外環(huán)境的日趨復雜化，政策研究和決策咨詢服務的科學化和專業(yè)化程度要求也越來越高，政策研究和咨詢類人才的專業(yè)化培養(yǎng)變得更加緊迫。2014年國家教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，提出推進中國特色新型高校智庫建設，為黨和政府科學決策提供高水平智力支持。此后，高校智庫建設受到空前重視，數量增長突飛猛進。相比之下，高校智庫人才培養(yǎng)的功能定位、目標路徑、實踐運作等相關問題卻沒有得到同等程度的關注和討論。本研究以問題為導向，借鑒國際知名大學智庫人才培養(yǎng)的經驗①，探討我國大學智庫人才培養(yǎng)策略與實施路徑。

一、我國高校智庫人才培養(yǎng)實施與不足

我國大規(guī)模建立的一些高校智庫，很多是依托原有研究機構、知識服務平臺或二級學院建立，建設和運行過程中有政策路徑依賴傾向，資源獲取和績效評價成為高校智庫的重點關注領域。而以學生為中心的人才培養(yǎng)工作，尚未列入高校智庫建設的評價指標體系。一些高校智庫建設周期考核中，甚至對人才培養(yǎng)項目從未提及，高校智庫建設更加熱衷于學術話語與政策話語之間的轉換，對智庫參與人才培養(yǎng)的研究和行動興致索然。

對智庫人才培養(yǎng)的弱化容易導致智庫建設和大學核心業(yè)務之間的疏離。上海社科院2016年《中國智庫報告》發(fā)布時指出：“盡管目前不少高校加入到了智庫建設的熱潮中，但高校以教書育人為本的初衷并不會改變，也不可能大規(guī)模地轉向決策咨詢服務”[1]。事實上，一些學者還是對大學智庫人才培養(yǎng)持積極的態(tài)度。馮紹磊認為，即便對于一些被稱為高?！爸菐臁睓C構，還是與真正的智庫建設之間有很大的差別，前者通常運用商業(yè)化的手段，直接服務于國家機構和市場部門，而后者則承擔著“學科建設與人才培養(yǎng)”的功能，需要有所區(qū)別。[2]甚至一些學者的擔憂和建議也隱含著對高校智庫特征的認識和把握。祝大榮認為高校智庫建設要“重視人才培養(yǎng)，履行大學職能”。張端鴻認為高校智庫咨政和育人不可偏廢。[3]眭依凡等指出“大學絕不可為智庫之爭而忽視大學的使命責任”[4]。

高校智庫建設是高校人文社會科學轉型發(fā)展的一個契機和政策導向。從獨立性和影響力兩方面來看，高校智庫都需要具有堅實的學科基礎和人才培養(yǎng)根基。當前高校智庫建設對于政府經費和績效評價等的依附度較高，很多高校智庫缺乏人才培養(yǎng)的傳統，人才培養(yǎng)尚未進入智庫建設的頂層設計和實踐過程。在經歷了一個完整的建設周期后，實體化運作和隊伍建設都有明確的建設成效，但高校智庫的人才培養(yǎng)工作似乎仍未進入政策視野和高校智庫建設推進日程。

“以學生為中心”的下一代的智庫人才培養(yǎng)更需要提前布局和系統規(guī)劃。借鑒國際成熟經驗，為我國高校智庫建設提供一些參考和啟發(fā)。

二、國外知名智庫人才培養(yǎng)目標定位及其運作

在全球大學智庫排行榜中，大學智庫人才培養(yǎng)績效不在評價考量范圍之內。[5]但設立在大學內部的智庫仍然承擔人才培養(yǎng)的責任。人才培養(yǎng)早已成為智庫和大學之間的聯結紐帶，畢業(yè)生也成為智庫與政府部門之間的聯絡管道。培養(yǎng)領域內未來的政策精英和下一代專家，成為很多大學智庫人才培養(yǎng)的目標定位。[6]

（一）培養(yǎng)政策精英的目標定位

培養(yǎng)下一代專家和未來領導者是很多頂級大學智庫參與人才培養(yǎng)的主要目的。一些高校智庫的核心業(yè)務是在穩(wěn)定的研究領域內，開展問題導向的政策研究，但“教學和培訓”也被列為智庫的重要使命之一。萊斯大學貝克政策研究所（Baker Institute for Public Policy，Rice University ）聚焦能源和中東研究，同時致力于“培養(yǎng)能源領域下一代領導人”，智庫的研究人員也會在萊斯大學開設與自身研究議題相關的公共政策課程。美國斯坦福大學弗里曼·斯伯格里國際問題研究所（Freeman Spogli Institute for International Studies，Stanford University）“培養(yǎng)國際事務領域的未來領導者”。英屬哥倫比亞大學劉氏國際問題研究所（Liu Institute for Global Issues，University of British Columbia）“培養(yǎng)跨學科人才、未來政策制定者和領導者”[7]。法國巴黎政治學院國際問題研究中心“培養(yǎng)精英人才”[8]。日本早稻田大學亞太研究院（Asia Pacific Institute，Waseda University）“培養(yǎng)通曉亞太事務、承擔亞太地區(qū)未來事務的專家型人才”[9]。俄羅斯莫斯科國際關系學院（Moscow State Institute of International Relations）“培養(yǎng)俄羅斯外交官”。北京大學國家發(fā)展研究院“培養(yǎng)具有國際視野和各行各業(yè)的領軍人物”。澳大利亞戰(zhàn)略與國防研究中心（Strategic and Defence Studies Centre，Australian National University）“在軍事、民用和學術方面培養(yǎng)下一代的領導人”[10]。哈佛大學艾什民主治理和創(chuàng)新研究中心（Ash Center for Democratic Governance and Innovation，Harvard University）“培養(yǎng)最優(yōu)秀的領導者”[11]。瑞士蘇黎世聯邦理工學院安全研究中心培養(yǎng)“高素質的研究人員”[12]。哥倫比亞大學東亞研究所（Weatherhead East Asian Institute，Columbia University）培養(yǎng)在人文、社會科學方面的新一代亞洲專家。[13]馬里蘭大學國際安全研究中心致力于發(fā)展和培養(yǎng)“下一代美國和外國安全專家”[14]。杜克大學尼古拉環(huán)境政策研究所（Nicholas Institute，Duke University）“培養(yǎng)下一代環(huán)境領袖”。哥倫比亞大學全球能源政策研究所培養(yǎng)學生成為“下一代的能源學者、高管和決策者”。美國明德學院雷特蒙國際研究所的詹姆斯·馬丁防擴散研究中心（James Martin Center for Nonproliferation Studies，Monterey Institute for International Studies，Middlebury College）“培養(yǎng)下一代防擴散專家”[15]。以上各類稱謂不同，但這里統一表述為“下一代政策精英”。

政策精英和下一代專家是一個比較寬的范圍，既包括學術專家、實踐型專家和未來可能從事或參與重大政策決策或制定政策的領導者。除了常規(guī)依托學科進行通識培養(yǎng)之外，政策理論、政策實踐以及政策形勢分析方法和技巧也是大學智庫人才培養(yǎng)的重要內容。一些著名大學智庫將溝通能力、談判技巧、批判性思維和語言基礎等軟技能也列入人才培養(yǎng)目標之中。[16][17]還有的大學智庫會與其他大學開設聯合學位（Joint-Degree）項目，[18]以拓展學生的多學科背景和國際視野?？鐚W科培養(yǎng)和問題導向也是大學智庫人才培養(yǎng)的重頭戲。

（二）人才培養(yǎng)項目及其運作

開展以學生為主要對象的人才培養(yǎng)業(yè)務與否，與智庫和學科之間相互依存程度有很大關系。智庫與學科之間的關系，可以嘗試歸納為緊密依附型和獨立松散型兩種類型。緊密依附型的高校智庫教師與科研人員是一致的，這些教師既從事教學、學術研究，也從事決策咨詢研究，智庫的發(fā)展與學科發(fā)展相輔相成，智庫的負責人通常也是學科帶頭人。智庫人才培養(yǎng)基本上依托學科培養(yǎng)，招生計劃、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程等均要依托學科在院系層面開展。緊密依附型高校智庫能夠開設學位項目，碩士/博士研究生培養(yǎng)也自成體系。獨立松散型的高校智庫，對高校學科的依附程度較低，智庫研究的問題導向和應用特征更加鮮明，人才培養(yǎng)也很難形成體系，通常會接納一些學生實習、研究實踐、寒暑期項目或者在職人員培訓等，或者智庫中的個別研究人員參與學校教學活動，承擔一兩門選修課程，供有興趣的學生進行研修。

高校智庫圍繞核心研究領域為有興趣的學生提供課程、資助和實習安置等學習服務。哈佛大學戴維斯俄羅斯和歐亞研究中心（Davis Center for Russian and Eurasian Studies，Harvard University ）專注于俄羅斯和歐亞研究。[19]中心為學生提供三種類型的學習服務：機會和補助、實習安置、設置學術項目和開設相關課程。[20]機會包括本科生科研補助金、實習補助、座談會、畢業(yè)旅游補助、論文獎學金等;有興趣的學生還被安排到非政府組織和私營部門實習，研究生還可以申請美國教育部資助的夏季語言學習和區(qū)域研究獎學金（a Summer Foreign Language and Area Studies Fellowship）以支持其在哈佛的學習或美國境外進行博士論文研究。戴維斯中心每年會在哈佛文理學院和哈佛法學院開設課程，供感興趣的學生自由選修。[21]美國杜克大學尼古拉環(huán)境政策研究所（Nicholas Institute，Duke University）為來自其他大學和杜克大學其他學院的學生提供研究方法訓練，圍繞環(huán)境政策議題，為多種層次的學生提供研究和實習機會。研究領域跨度覆蓋了從聯邦環(huán)境政策到國家海洋安全管理，再到國際氣候變化適應等研究領域，為學生開設環(huán)境政策相關課程，如聯合國氣候變化談判實習課程和能源法等課程。[22]

跨院系跨部門合作培養(yǎng)也是比較常見的培養(yǎng)方式。美國哥倫比亞大學地球研究所開設的很多人才培養(yǎng)項目都是與大學內部其他院系合作的。[23]如與哥倫比亞大學工程學院合作培養(yǎng)“地球與環(huán)境工程博士”，與國際與公共事務學院共同培養(yǎng)“環(huán)境科學與政策碩士”，聯合藝術與科學研究生院共同培養(yǎng)“氣候與社會碩士”，依托公共衛(wèi)生學院培養(yǎng)“環(huán)境衛(wèi)生科學碩士”，與工學院聯合開設“地球資源工程碩士”課程。地球所與國際與公共事務學院共同培養(yǎng)的“公共行政執(zhí)行碩士”，項目涉及環(huán)境政策、金融、氣候、全球衛(wèi)生、生物科學、環(huán)境科學、資本市場、項目融資等，多個領域共同合作，形成了一個學科覆蓋面廣、專業(yè)領域繁雜的人才培養(yǎng)體系。[24]

大學智庫與其他大學合作開設雙學位項目。雙學位項目具有較強的競爭性和跨學科資源整合的功能。德國柏林赫爾梯行政學院財政治理中心（Fiscal Governance Centre，Hertie School of Governance ）[25]與巴黎科學院公共事務學院聯合培養(yǎng)公共政策雙碩士學位研究生。該項目整合了經濟學、公共政策和管理等學科，為學生提供在歐洲環(huán)境中研究和從業(yè)的專業(yè)知識。學生第一年在法國巴黎科學院公共政策學院注冊學習，第二年在德國赫爾梯行政學院學習。該項目向全世界申請者開放，入學準入具有極高的競爭性，主要考察申請者的學術卓越度和專業(yè)專注度。學生支付費用由主辦機構規(guī)定，第一年向巴黎科學院付費，而第二年向赫爾梯行政學院付費。[26]財政中心依托的赫爾梯行政學院還與美國、日本其他同類型高校合作進行人才培養(yǎng)，學生在赫爾梯學院開始第一年的學習，第二年在合作院校機構進行海外學習，完成學業(yè)后可以獲得兩個機構的學位證書。[27]

（三）關注的內容

除了常規(guī)的專業(yè)知識研修和跨學科視野外，大學智庫還比較注重培養(yǎng)學生使用新的研究方法開展政策研究的能力，將政策理論應用于政策實踐的能力。在不同學歷層次和學位類型之間，人才培養(yǎng)方法和后續(xù)發(fā)展軌道具有明顯的區(qū)分度。

1.政策研究新工具和方法的培訓

智庫關注問題導向的政策研究，但研究方法卻不局限于政策研究，一些更新更專業(yè)的分析方法和工具正在將政策研究與專業(yè)應用之間的界限變得模糊。詹姆斯·馬丁防擴散研究中心是美國最大的非政府組織，專門研究和訓練防擴散問題，通過培養(yǎng)下一代防擴散專家、及時傳播信息并進行分析，打擊大規(guī)模毀滅性殺傷武器擴散。[28]其教育培訓類課程有很多新工具學習與應用方面的內容。比如核查研究和分析的新工具（New Tools for Verification Research and Analysis ）、衛(wèi)星圖像（Satellite imagery）、三維建模（3D modeling）、地理空間數據（geospatial data）、新媒體和虛擬現實應用（new media，and virtual reality applications）等分析工具和技能的訓練，引導學生在理論、實踐和政策研究方面進行知識技能的無縫對接和靈活運用。[29]

政策研究過程中的不同行動者、利益相關者和跨機構、跨領域的研究整合方法也非常重要。匈牙利的中歐大學政策研究中心（Center for Policy Studies，Central European University）于2004年開設公共政策碩士項目，主要教授調查方法課程，并且提供與政策制定關系密切的政治科學、法律、經濟學和社會學等多學科的素材。2006年依托中心基礎創(chuàng)建了一個新的公共政策系。政策中心和公共政策系在人才培養(yǎng)方面，諸如學生管理、選修課和聯合研究等方面進行廣泛的合作。政策研究中心重視研究方法的傳授，將包括一些關鍵要素分析、批判性反思以及在機構和行動者參與情況下的政策監(jiān)控與權變等研究方法傳授給學生，尤其注重整合不同機構與不同領域，以及不同行動者與影響因素參與創(chuàng)新的政策研究領域。政策研究中心的很多項目直接用于中歐大學的碩士生課堂教學，除此之外，還有暑期學校、培訓課程和博士項目等。[30]

2.政策研究與實踐應用技能訓練

政策研究更多是應用研究，需要在政策理論與實踐應用之間架起橋梁。英國杜德大學能源、石油、礦產法律和政策研究中心（Center for Energy，Petroleum and Mineral Law and Policy，University of Dundee），在教學、研究和咨詢領域使用跨學科的方法，幫助學生熟悉政府和企業(yè)的運作方式和理念，通過專業(yè)知識和卓越學術的獨特組合，為學生提供靈活的課程和最佳的實踐體驗。針對不同來源和攻讀不同學位類型的學生，中心提供政策研究、法律知識，以及從事管理、咨詢和學術職位所需的需求分析、綜合和評鑒的關鍵理論、在經濟領域實踐應用的能力。[31]最值得稱道的是該中心的學生實習和行業(yè)聯系（Internships and Industry Connections）。學生實習可以獲得學分，并且具有實習與教學模塊之間的學分可替代方案。但前提是學生實習或者研究的題目需要經過機構主管和學生導師的批準，確保學術要求和實習的連貫性。那些僅僅為一個實習崗位，卻不能對于完成學業(yè)和學生個人長遠發(fā)展提供幫助的實習是不被大學智庫所認可的。[32]

有的大學智庫內部設有專門的政策實驗室，承擔政策相關專業(yè)學生實踐課教學和研究的功能，由教師帶領學生以小團隊形式參與政策原始研究、政策建議、實施和發(fā)展的過程，使學生獲得政策研究和應用的實時經驗。匈牙利的中歐大學政策研究中心專門設置了實踐基地——政策實驗室（Policy Labs）。政策實驗室由小組成員緊密合作，采用定性與定量的研究方法，通過與利益相關者進行密切磋商然后得到對策建議。參與者需要學習就研究主題與來自不同背景的受眾群體交流的方法。學生需要呈現和解釋具有想象力和創(chuàng)新性的研究假設和發(fā)現，并向有可能使用其研究成果的組織機構進行展示，還要證明研究設計中議題與方法之間的切適性。參與者要對研究方法具有充分的信心，論證這些研究方法能夠經得起嚴密而仔細的審查。政策實驗室還能夠提供數據搜集和分析工作，提供政策決策幫助和即時的宣傳工作、量身定制的文獻服務、改善與發(fā)展客戶的倡議。學生能夠學習到為項目評估或效果評估等方面提供實地考察、訪談、小組訪談和原始調查等多種方法。政策實驗室輸出的成果形式包括：簡報、政策研究報告、學者和從業(yè)者的文獻綜述與回顧、政策方案、情況報告以及深入的案例研究等。[33]學生通過在政策實驗室的學習，能夠對政策研究整個過程獲得全面的理解和認識。

3.關注學習收益和個體體驗

大學智庫人才培養(yǎng)目標雖然籠統，但是學生的學習體驗和收益卻是具體清晰的。澳大利亞戰(zhàn)略與國防研究中心隸屬于澳大利亞國立大學，專注于戰(zhàn)略和防御領域研究，在軍事、民用和學術方面培養(yǎng)下一代領導人，在澳大利亞研究和亞太安全領域提供世界一流的研究生教育和本科生課程。[34]其中的戰(zhàn)略研究碩士項目（Master of Strategic Studies）為有志于進入國防政策、外交、安全、情報、學術界和新聞界從業(yè)的學生而設計，研究生也會發(fā)展一些進入國際組織如聯合國、智庫、軍事和外交部門工作的相關技能。戰(zhàn)略研究碩士整合了著名學者的研究理論和實踐經驗，以及政策制定者帶來的重要的研究決策項目。學生將學習一些分析框架，以便在職業(yè)生涯中應對和處理地區(qū)與全球策略、安全挑戰(zhàn)等問題，從而逐步發(fā)展為該領域的領導者。比如具備專業(yè)知識和認知能力，“能夠承擔戰(zhàn)略和政策分析任務，并且能夠批判分析、反思與綜合與戰(zhàn)略和軍事行動有關的復雜信息”，“在軍事、防御或政策環(huán)境中研究和使用已有政策、概念，進行專家判斷”，“應用戰(zhàn)略概念和知識解決當代實際問題”，“在戰(zhàn)略與國防研究中展現出較高的書面與口頭表達能力”。[35]而對于戰(zhàn)略研究高級碩士項目，學生學習收益允諾具有鮮明的學術研究特點，比如能夠“在防御戰(zhàn)略研究方面有原創(chuàng)性的知識貢獻”（make an original contribution to knowledge），“能夠轉入戰(zhàn)略與防御博士學位獲得學習或者相關學者追求更高級學位”。碩士課程和高級碩士課程相比較，應用能力培養(yǎng)和學術訓練之間的區(qū)別顯而易見。

與從事相關領域研究的大學導師一起工作，活躍地參與到學術研究和討論之中，獲得政策溝通的機會和時間，研究方向與研究問題直接面對緊迫的政策問題，而且能夠直接參與政策改進，對于在大學智庫進行學習的學生而言，無疑具有較高的學習價值，并伴隨著責任與挑戰(zhàn)性。美國杜克大學尼古拉環(huán)境政策研究所對在校本科生、研究生和博士生開設了實習課程，并在暑假期間為他們提供實習機會。實習領域分布廣泛，從美國環(huán)境政策研究到國家海洋安全管理研究再到國際氣候變化適應研究。學生也可以就他們的論文或碩士項目與尼古拉政策研究所的工作人員一起工作，還可以學習由尼古拉研究所的研究人員在杜克大學講授的課程。一些學生在研究所獲得了獨特的實習體驗和研究收獲。[36]比如學生反饋，“在尼古拉斯研究所工作期間，我改進了寫作和辯論技巧，以便能夠幫助我的論文經受同行評議”，“我獲得了強大研究技能，如識別數據集并且找到利用這些數據的最佳方法”。[37][38]杜克大學學生環(huán)境領導力計劃（Duke Environmental Leadership program）中一個正在從事百慕大群島的能源政策修正研究的學生認為：“杜克大學環(huán)境領導力計劃幫助我在百慕大群島的提高能源系統的政策討論中扮演著積極的角色。”[39]

從學生的視角和收獲出發(fā)，關注多學科視角、實踐技能訓練、定量研究方法和課程實用性，以及對于多元文化的理解等，既是智庫人才培養(yǎng)項目的競爭力也是重要吸引力。荷蘭烏特列支大學歐洲移民與民族關系研究中心（European Research Centre on Migration and Ethnic Relations， Utrecht University，Netherlands），是一個關于移民研究的跨學科網絡。學生們能夠全方位地學習移民問題并且獲得實踐技能訓練。[40]學生反饋，“項目將在移民和多元文化社會中相關的理論課程和研究技能訓練結合得非常好，激發(fā)了我在社會科學研究領域極大的自信和熱情”[41]，“項目從跨學科的視角引入移民和種族關系，我感覺自己正在成為一個該領域內真正的專家”，“從深度、多樣性和課程組織來看，該項目的教師都具有豐富的教育經驗，我的批判性思維和推理能力得到了發(fā)展”。[42]

4.生源來源背景多元化和畢業(yè)生全球決策研究領域就業(yè)

大學智庫通過各類人才培養(yǎng)項目，招攬全球優(yōu)秀生源，同時又面向全球各國政府和非政府組織輸送畢業(yè)生，龐大的校友資源又能夠加深大學智庫與學術界、政界、社會組織和私營部門之間的業(yè)務協作網絡。捷克共和國經濟研究所經濟研究和研究生教育中心（Center for Economic Research and Graduate Education，Economics Institute），位于全球范圍內前5%頂級經濟類研究機構行列。中心國際化程度很高，學生來源超過30個國家，包括經濟學、數學、物理、工程與信息技術等不同的學習背景。已有的500名畢業(yè)生受雇于32個歐美國家，其中30%在所在國家的中央銀行、政府和國際組織工作，[43]還有一些在國際組織、大學和私營部門中擁有高級職位。[44]新加坡國立大學李光耀公共政策學院國際學生占在校生總數的80%，主要來自東南亞、中國、印度以及歐美地區(qū)。校友也遍布全球80多個國家，包括駐外使節(jié)、國會議員、政界領袖、企業(yè)及社會精英等。[45]英國蘇塞克斯大學發(fā)展研究中心（Institute of Development Studies，University of Sussex）“治理與發(fā)展碩士學位項目”（MA Governance and Development）的校友網絡有超過300名成員，來自64個國家，分布在超過150個國家和地區(qū)從事相關工作。[46]

三、基于國際經驗的我國高校智庫人才培養(yǎng)策略建議

大學智庫開設人才培養(yǎng)項目，不僅能夠拓展與政府部門和市場客戶之間的人脈網絡，還能夠加深與所在學校學科之間的廣泛聯絡，遍布世界的畢業(yè)生在各行各業(yè)發(fā)揮了巨大的名片效應，傳播智庫的影響力和文化軟實力。從培養(yǎng)方式和內容來看，智庫下一代專家培養(yǎng)方面有獨到的經驗，也在推進相關學科人才培養(yǎng)模式的改革、政策分析方法和工具的訓練、多學科視野、溝通談判能力等方面使得智庫培養(yǎng)的人才獲得了更多進行政策決策和研究的能力儲備。反觀我國的情況，在高校智庫建設過程中，堅持根本制度和基本使命的前提下，需要高度重視我國高校智庫人才培養(yǎng)的重要性，準確定位高校智庫人才培養(yǎng)的目標，科學進行路徑規(guī)劃，為政府、研究機構、非政府組織、學術機構和其他相關部門培養(yǎng)下一代政策精英，切實推進多個領域的決策科學化和治理現代化。

（一）精準定位高校智庫人才培養(yǎng)目標

雖然大學智庫建設的類型和模式各不相同，但全球很多知名的大學智庫都在進行人才培養(yǎng)。優(yōu)秀畢業(yè)生和校友則將智庫的價值、理念和方法傳播到世界各地，他們有可能成為下一代政商文化界的精英和智庫未來的合作伙伴。人才培養(yǎng)，本質上已成為智庫尤其是高校智庫提升影響力的重要渠道。

從培養(yǎng)目標來看，應遵循政策研究的軌跡。短期來看，政策研究人員、決策者以及與政策形成和決策過程有關的人員都是寬泛意義上的培養(yǎng)對象。長期來看，大學智庫還要培養(yǎng)領域內未來的政策精英，包含下一代的專家、決策者、傳播和公共部門執(zhí)行人員。這不僅僅是公共政策學科專業(yè)能夠完成的，學生需要有政治敏感性、問題意識、方法意識，還要有多學科的學術訓練和研究背景。當前我國高校新型智庫建設已經有較好的基礎，一些優(yōu)勢學科已經積累了人才培養(yǎng)的豐富經驗。與學校依附關系緊密的高校智庫可以發(fā)揮重大課題豐富、決策咨詢課題委托渠道暢通的契機和優(yōu)勢，依托學科建設和人才培養(yǎng)基礎和經驗，對高校智庫人才培養(yǎng)類型、目標進行準確定位，系統規(guī)劃和設計人才培養(yǎng)項目實施運作路徑，確保在科研成果轉化和決策咨詢成果產生影響力的同時，增強人才培養(yǎng)的系統性和長遠影響力。

（二）強化高校智庫與學科之間的共生關系

從與政府和市場的關系等來看，對于短期、緊急、重大的一些政策咨詢研究，高校智庫未必具有明顯的優(yōu)勢。但對于基礎性、長期性、跨學科等方面的前沿研究和基礎研究，高校智庫則有望發(fā)揮更大的作用。從人才聚集的角度來講，高校智庫具有得天獨厚的優(yōu)勢，能夠吸引優(yōu)秀人才并且具有學位授予資質，可以開設系統的課程并提供多學科的方法訓練，人才培養(yǎng)職能將高校與其他類型智庫區(qū)別開來，從而形成人才聚集平臺，在學科和智庫兩個渠道方面發(fā)揮影響力。

大學與智庫之間的聯結紐帶在于人才培養(yǎng)。智庫的發(fā)展有利于學科競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展。智庫專家參與到學科教學中，對于學生的政策思維、視野、責任意識等培養(yǎng)都產生深遠的影響。智庫所展開的研究項目，在公共政策、社會影響力等方面，提升著學校和學科的聲譽，以及學生和社會對于學校和學科的整體認知。

借鑒國際經驗，我國大學智庫開展人才培養(yǎng)工作的形式也可以多種多樣。如，智庫科研人員就自己熟悉的領域開設必修或選修課程，為本科生開設通識課程等。依托學院或智庫，設置專門的學位項目，在碩士研究生和博士研究生層次，圍繞智庫的主要研究領域培養(yǎng)下一代的專家和決策人員。對在職人員進行業(yè)務培訓，拓展高校智庫與業(yè)界的聯系，通過人才培養(yǎng)和科學研究項目的合作與共生，以學科滋養(yǎng)智庫，智庫研究反哺學科發(fā)展，從而達到共享共贏的局面。

（三）拓展人才培養(yǎng)主體范圍

國際知名的大學智庫從事人才培養(yǎng)項目的主體和類型有很大差異，很多大學智庫依托學院開展人才培養(yǎng)項目，或是聯合相關學院，或者與外部機構聯合培養(yǎng)人才。顯然，對于具有顯著特色的智庫人才培養(yǎng)而言，培養(yǎng)主體可以從智庫一家拓展到與智庫業(yè)務緊密聯系的一些部分，吸納相關機構和群體參與到智庫人才培養(yǎng)過程中來，無疑會起到雙贏的效果。由于智庫人才培養(yǎng)數量通常較少，研究主題和方向相對聚焦，且培養(yǎng)較多集中在碩士研究生或以上層次，如此，對于需要系統設計的人才培養(yǎng)來講，還是需要依托院系進行培養(yǎng)，如新加坡國立大學李光耀政府管理學院的學位課程都在學院層面統一組織，雖然其下設的幾個智庫實力均比較雄厚。而對于較為短期的密集項目和培訓項目而言，智庫會有更大的施展空間，如很多的智庫會組織短期項目來積聚人氣，討論比較緊迫的熱點問題，研究一些實用方法和技能等。

我國智庫也可以與相關度較大的大學院系、科研機構、海外院校、政府部門開展多種形式的跨學科公共政策研究、決策、咨詢和執(zhí)行、推廣人才培養(yǎng)，彌補政策與學術之間、學科與學科之間、理論與實踐之間的鴻溝。學生到與智庫合作緊密的政府部門、私營部門以及更加廣泛的國內外合作機構進行實習，這些合作機構也參與人才培養(yǎng)項目，通過多機構多類型的人才培養(yǎng)主體參與，學生在政策分析方法、創(chuàng)新思維以及戰(zhàn)略視野等方面會有更多的體驗和歷練。

（四）重視實用性研究方法傳授

決策咨詢研究以及決策本身的復雜化程度日益加深，對于政策影響因素的原始材料獲取，相關的數據挖掘和分析方法、可視化呈現、政策走向及預測，多重利益相關者政策理解與推介等環(huán)節(jié)，都需要轉變知識生產方法，擴寬政策研究視野，集合多種溝通技能，圍繞政策問題進行全方位深入的研究。知名的大學智庫除了要求學生研修常規(guī)的專業(yè)知識，具備跨學科視野以外，還比較注重培養(yǎng)學生利用新的研究方法開展政策研究的能力，并關注不同學歷層次和學位類型人才的培養(yǎng)軌道和類型區(qū)分。

我國高校智庫人才培養(yǎng)亟需加強對學生政策研究方法的訓練，對于信息的獲取、甄別和使用，在政策所屬領域，注重對學生政策分析工具、技能和方法的訓練，引導學生在多學科視野下，重視政策關鍵要素分析，關注行動者參與的政策實施研究和權變，培養(yǎng)學生的政策反思能力、表達溝通能力和對各種關系的合作與建構能力，培養(yǎng)學生能夠在復雜環(huán)境下從事決策和決策咨詢研究的能力。與此同時，大學智庫需要為學生提供更加靈活的課程和廣泛的專業(yè)實踐機會。通過與行業(yè)的聯系，培養(yǎng)學生將專業(yè)知識應用于解決實踐問題的能力。

（五）差異化管理不同類型高校智庫人才培養(yǎng)項目

從不同類型大學智庫可以看出，智庫建設時間長短、高校學科類型不同以及院校層次差異都對智庫人才培養(yǎng)的關注、理解和認識不同。初創(chuàng)時期的高校智庫對于政府和主管部門的依附程度較高，嚴重依賴政府資源投入，開展政策導向性研究。而具有一定建設基礎的高校智庫，更注重品牌效應和持久的影響力提升。

由此，政府對高校智庫建設的規(guī)劃指導和要求應當有所區(qū)別，對于學科優(yōu)勢突出、綜合實力較強的院校而言，人才培養(yǎng)方面可以強調國際學生比例、知名學位項目的國際影響力以及畢業(yè)生在相關政府部門就業(yè)比例和校友中政策決策型人才的數量和影響力等。對于一些特色院校和教學型院校，重點可放在各個領域政策研究和執(zhí)行人才的培養(yǎng)上，培養(yǎng)務實的政策專家、執(zhí)行、宣傳等領域的人才。

大學智庫開設人才培養(yǎng)項目類型多種多樣，并沒有統一的標準或模式參照。高校智庫根據所在大學人才培養(yǎng)定位和智庫研究領域專長，可設置一些比較有特色的人才培養(yǎng)項目。從類型而言，學歷教育、非學歷教育和在職培訓都可納入人才培養(yǎng)的視野和范圍。從層次而言，本科生更多以通識教育為主，會涉及一些科研項目和領域，但是程度較淺，智庫設置的研究生培養(yǎng)項目更有利于學科的交叉與復合，針對不同學科和專業(yè)生源，跨學科特征需要著重加強。此外，博士后、訪問學者等也是擴大合作與交流的途徑。從服務社會的角度而言，除在政府決策與學科研究之間建立橋梁之外，還需在人才培養(yǎng)與政策決策之間建立互通機制，將人才培養(yǎng)貫穿于學科建設與決策咨詢研究的全過程，培養(yǎng)兼具學術素養(yǎng)深厚和應用能力過硬的下一代政策專家。

注釋：

①本文涉及到案例以美國賓夕法尼亞大學全球智庫排行榜近年來入圍的大學智庫為主，以上海社會科學院智庫名錄收錄的高校智庫為主要觀察對象，調研訪談對象包括上海地區(qū)的教育主管部門管理人員、大學智庫、智庫專家和大學教師等。

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（責任編輯 陳志萍）