基于生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問(wèn)題分析

劉艷春

摘要：處在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，在這一發(fā)展背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作就顯得愈來(lái)愈重要，要充分注重從多角度進(jìn)行考慮，做好自然資源離任審計(jì)的工作。本文先就自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素以及審計(jì)的作用進(jìn)行闡述，然后就生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題加以分析，最后探究基于生態(tài)文明的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)展措施。期望能從此次的理論研究下，能為實(shí)際問(wèn)題的處理起到一定啟示作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 ?自然資源資產(chǎn) ?離任審計(jì)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，所涉及到的內(nèi)容比較多樣化，要和當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的要求相契合，在具體的工作完善上就要從實(shí)際出發(fā)。這一復(fù)雜化的工作需要各方的參與，在政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督下進(jìn)行開(kāi)展，保障各部門職能的充分發(fā)揮，這樣才能為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素以及審計(jì)的作用

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的要素主要有主體，客體，內(nèi)容幾個(gè)層面。其中從主體要素而言，主要是審計(jì)方式所決定，我國(guó)的審計(jì)方式是多樣的，如國(guó)家審計(jì)，政府主導(dǎo)社會(huì)各界參與的審計(jì)和多元化審計(jì)[1]。而從客體角度而言，有不同的類型，自然資源管理者，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人等。生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展中，對(duì)審計(jì)客體對(duì)環(huán)境有監(jiān)督管理作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展也產(chǎn)生很大的影響。從自然資源資產(chǎn)離任的內(nèi)容層面來(lái)看，主要是審計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是對(duì)生態(tài)平衡造成影響，以及對(duì)環(huán)境污染資源浪費(fèi)產(chǎn)生影響，還對(duì)自然資源利用開(kāi)發(fā)狀況以及是不是保值增值進(jìn)行判斷。政府官員離任是不是依照法定程序執(zhí)行操作進(jìn)行審計(jì)，這些都是重要的內(nèi)容。

（二）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作用

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的落實(shí)有著其重要的作用，主要體現(xiàn)在能有助于遏制破壞環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，有助于促進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理以及生態(tài)環(huán)保中領(lǐng)導(dǎo)人員的盡責(zé)守法以及守規(guī)等。自然資源資源離任審計(jì)工作的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良好發(fā)展有著積極促進(jìn)作用，能最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞[2]。

二、生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的挑戰(zhàn)

實(shí)際工作中面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)也會(huì)給離任審計(jì)工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在審計(jì)工作的開(kāi)展還處在初級(jí)的階段，審計(jì)內(nèi)容要準(zhǔn)確全面，以及怎樣使用和保護(hù)這些資產(chǎn)信息，這些都是一個(gè)大的工作挑戰(zhàn)[3]。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作實(shí)施中，面對(duì)著比較復(fù)雜化的數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)量比較大，在質(zhì)量以及權(quán)屬等因素的影響下，這對(duì)具體工作的落實(shí)也會(huì)形成很大的難度。新的發(fā)展時(shí)期，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作對(duì)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)要求也有著提升，對(duì)專業(yè)的廣度要求更高，如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)新時(shí)期的審計(jì)工作變化就成為重大挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的問(wèn)題

生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展過(guò)程中，受到諸多層面因素的影響，其中還存在著一些不足之處有待完善，主要有以下幾個(gè)層面：

其一，審計(jì)主體問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主體方面還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在多元論的情況下主體的權(quán)責(zé)不一問(wèn)題比較突出。獨(dú)立性是審計(jì)的生命，也是審計(jì)主體重要因素，這就需要保障審計(jì)的獨(dú)立性，才能提高審計(jì)的質(zhì)量和效率。而在實(shí)際的工作當(dāng)中，審計(jì)的獨(dú)立性還需要進(jìn)一步強(qiáng)化[4]。自然資源資產(chǎn)的審計(jì)工作開(kāi)展中，需要有專業(yè)化人才的參與支持，才能真正提升審計(jì)工作的質(zhì)量水平。不管是內(nèi)部審計(jì)以及國(guó)家審計(jì)或者是社會(huì)的審計(jì)，審計(jì)人員自身的專業(yè)素質(zhì)都是審計(jì)質(zhì)量和效率的重要影響因素。新的發(fā)展時(shí)代背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)能力水平還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，審計(jì)人員在計(jì)算機(jī)以及自然資源和工程學(xué)等領(lǐng)域知識(shí)的掌握相對(duì)缺乏，這就必然會(huì)影響實(shí)際審計(jì)工作的效果。

其二，審計(jì)客體問(wèn)題。生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審工作中，審計(jì)客體層面存在的問(wèn)題還比較突出，主要是自然資源資產(chǎn)的信息存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)格式和模式不同，自然資源數(shù)據(jù)編輯整理以及共享平臺(tái)還沒(méi)有完善建立，這對(duì)審計(jì)部門的審計(jì)工作高效的開(kāi)展就會(huì)產(chǎn)生不利影響。另外就是責(zé)任的劃分上不是很明確，上下級(jí)關(guān)系不明確對(duì)審計(jì)的工作良好開(kāi)展就會(huì)產(chǎn)生不利影響。

其三，審計(jì)制度問(wèn)題。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的制度建設(shè)方面還沒(méi)有完善，諸多層面存在不足，如環(huán)境資源責(zé)任審計(jì)法律和相應(yīng)依據(jù)沒(méi)有完善，追責(zé)機(jī)制沒(méi)有完善建立等，這些都會(huì)影響實(shí)際的工作開(kāi)展。

其四，審計(jì)方法問(wèn)題。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中在方法的運(yùn)用上存在著一些不足之處，主要就是計(jì)量方法的選擇上存在困難，每種方法都有弊端，難以確定合理統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用上還沒(méi)有普及，信息化水平還有待進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法比較注重財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，而這就和自然資源的審計(jì)不適應(yīng)，審計(jì)軟件和自然資源責(zé)任審計(jì)相契合的較為缺乏。

三、生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)展措施

生態(tài)文明背景下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作開(kāi)展，需要從多方面加強(qiáng)重視：

第一，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主體完善發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要從多角度進(jìn)行優(yōu)化，從審計(jì)主體的完善發(fā)展角度來(lái)看，就要注重建立聯(lián)席審計(jì)的制度，注重各區(qū)域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)把控，明確自然資源所屬產(chǎn)權(quán)，這對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展就有著積極作用[5]。自然資源是全民共享，保障自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的良好開(kāi)展，這就需要進(jìn)行建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)這一制度的完善制定下，能通過(guò)多方參與了解自然資源資產(chǎn)，共同商議談?wù)?，這樣就能有助于審計(jì)工作的良好落實(shí)，提高審計(jì)結(jié)果公允和合理性。再者，要注重對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培養(yǎng)提高，開(kāi)闊審計(jì)人員的視野，能對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作有更多的認(rèn)識(shí)，注重審計(jì)工作人員的溝通交流，開(kāi)拓工作人員的思維。

第二，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)客體完善發(fā)展。處在生態(tài)文明背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的落實(shí)完善，從客體的角度出發(fā)，就要建立完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層在任期間對(duì)生態(tài)治理貢獻(xiàn)量化反映有著積極作用，也能有助于衡量管理者任職區(qū)域的生態(tài)治理貢獻(xiàn)以及功績(jī)，建立資產(chǎn)負(fù)債表明確自然資源類型權(quán)屬，結(jié)合不同區(qū)域確定主要自然資源類型和專屬賬戶以及核算體系等。再者，就要注重明確審計(jì)客體和重點(diǎn)工作內(nèi)容，不同的地區(qū)審計(jì)側(cè)重點(diǎn)有不同，所以要結(jié)合實(shí)際的地區(qū)情況進(jìn)行優(yōu)化，注重從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行公允評(píng)價(jià)。

第三，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度完善發(fā)展。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)展從制度體系的建設(shè)方面要加大力度，注重相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際工作的需要進(jìn)行細(xì)化法律法規(guī)，保障審計(jì)工作的規(guī)范化開(kāi)展。從監(jiān)督機(jī)制建立方面加強(qiáng)重視，注重離任審計(jì)在透明體制下運(yùn)行，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展才能起到積極作用。除此之外，要注重審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的全面建立，保障問(wèn)責(zé)機(jī)制的公平公正，終身問(wèn)責(zé)等，這樣才能有助于審計(jì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。A市重點(diǎn)應(yīng)包括以下三個(gè)方面，如森林資源基本情況，主要包括森林資源的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量情況，林業(yè)資產(chǎn)的存量及變動(dòng)情況，森林保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)情況;森林資源保護(hù)制度制定與執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)更加科學(xué)有效的相對(duì)指標(biāo)，防止參照缺失。要完善審計(jì)整改檢查和責(zé)任追宄制度。A市于2017年開(kāi)始對(duì)《A市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》進(jìn)行刊登公示。

第四，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法完善發(fā)展。針對(duì)生態(tài)文明背景自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展，要從審計(jì)方法的優(yōu)化完善角度出發(fā)，建立完善適用的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)量方法要能從定向以及定量指標(biāo)的結(jié)合，將重點(diǎn)突出出來(lái)，和可持續(xù)發(fā)展原則相契合。審計(jì)工作開(kāi)展前要做好評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化工作，以精細(xì)化的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，衡量自然資源資產(chǎn)使用狀況，離任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)突出細(xì)致并做好規(guī)劃。另外，就需要運(yùn)用當(dāng)前比較先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮新技術(shù)的作用，這樣能提升工作效率和質(zhì)量。審計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及共享也是比較重要的，運(yùn)用與計(jì)算建立審計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，保障平臺(tái)應(yīng)用安全，這是促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作有效推進(jìn)的重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的環(huán)境，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開(kāi)展，需要從新時(shí)期發(fā)展要求出發(fā)，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作優(yōu)化落實(shí)。上文中對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)理論研究，能從一定程度上為實(shí)際工作的開(kāi)展起到一定啟示作用，促進(jìn)實(shí)際工作的有效落實(shí)。

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基金項(xiàng)目：衡陽(yáng)市社科基金課題 《衡陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究》項(xiàng)目編號(hào)：2017D069。

（作者系湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生）