基于會(huì)計(jì)信息需求角度的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告框架構(gòu)建

鄭曉彬

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，目前所有的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告框架體系已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，然而政府活躍度的不斷提高意味著公眾參與度也會(huì)隨之提升，現(xiàn)有的政府綜合財(cái)務(wù)信息已經(jīng)不能夠滿足公眾對(duì)決策提出的客觀評(píng)價(jià)。再者政府綜合財(cái)務(wù)信息改革要求建立具有中國特色的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，作為此次政府財(cái)務(wù)制度改革的中心內(nèi)容，對(duì)政府未來財(cái)務(wù)制度的建立和走向起到至關(guān)重要的作用。本文基于我國政府財(cái)務(wù)信息制度的實(shí)際出發(fā)，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息理論的進(jìn)一步研究，從財(cái)務(wù)理論，財(cái)務(wù)運(yùn)行、財(cái)務(wù)監(jiān)管以及發(fā)展能力四個(gè)方面初步提出符合財(cái)務(wù)人員需求的政府財(cái)務(wù)分析體系，從而促進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息;政府財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)報(bào)告;構(gòu)建

一、政府財(cái)務(wù)信息及財(cái)務(wù)報(bào)告制度綜述

（一）政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度

為了進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，使政府財(cái)務(wù)信息時(shí)刻保持真實(shí)、有效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遂編制政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度等基本法律規(guī)范。政府財(cái)務(wù)信息包括各級(jí)政府財(cái)務(wù)部門的報(bào)告和財(cái)務(wù)綜合部門的報(bào)告，政府財(cái)務(wù)部門報(bào)告具體由各個(gè)政府單位負(fù)責(zé)編制，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容包括財(cái)務(wù)的預(yù)算情況、運(yùn)行情況和執(zhí)行情況等，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫可以作為考核各級(jí)政府部門工作成效的依據(jù)，也有助于防范地方政府資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，作為地方政府中長期考核的重要依據(jù)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表一般包括5大類內(nèi)容，編制本級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，在財(cái)務(wù)賬目上應(yīng)當(dāng)保證賬面資產(chǎn)相符，做到賬賬相符、賬面相符，注重對(duì)政府財(cái)務(wù)信息做總體性分析。

（二）構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告框架的重要性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府部門會(huì)計(jì)信息需求者的認(rèn)知水平不斷提升，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革已經(jīng)迫在眉睫，急需要構(gòu)建新的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告框架制度體系，新的框架體系能夠合理有效的管理政府財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行，使政府會(huì)計(jì)信息更加透明，政府的行政水平也會(huì)因此得到進(jìn)一步的提升。政府會(huì)計(jì)信息的編制人員和編制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府相關(guān)的會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行編制，不能出現(xiàn)編制內(nèi)容不完整、會(huì)計(jì)信息披露不真實(shí)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差等現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)以上任何一類行為在財(cái)務(wù)報(bào)告中所顯示，則要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，為了提高我國政府的公信力，必要的時(shí)候可以引進(jìn)國際上先進(jìn)的財(cái)務(wù)審計(jì)方式。

二、基于會(huì)計(jì)信息角度政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的不足之處

（一）政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待提升

政府會(huì)計(jì)信息是通過一系列的數(shù)據(jù)所顯示出來的某一時(shí)刻政府財(cái)務(wù)狀況，政府會(huì)計(jì)信息的編制者決定了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合規(guī)性，但是實(shí)踐中政府會(huì)計(jì)信息需求者所扮演的角色繁多，有的是企業(yè)，有的是其他政府機(jī)構(gòu)，還有的是一些中介機(jī)構(gòu)，眾多的需求量使得財(cái)務(wù)報(bào)告的編制者在編寫的過程中會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息不切合實(shí)際、會(huì)計(jì)信息之間沒有關(guān)聯(lián)性等現(xiàn)象，這些問題的存在降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，不利于使用者做出正確的決策。不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息還會(huì)使使用者做出無效的決策，使的會(huì)計(jì)信息的合規(guī)性無法得到有效的保障，會(huì)計(jì)信息的合規(guī)性和會(huì)計(jì)信息和關(guān)聯(lián)性是緊密相連的，如果會(huì)計(jì)信息做的不規(guī)范，那么會(huì)計(jì)信息之間的關(guān)聯(lián)性也會(huì)因此遭到破壞，最終不利于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告框架的構(gòu)建。

（二）政府會(huì)計(jì)信息制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科學(xué)合理的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度有利于政府財(cái)務(wù)報(bào)告框架的形成，可以促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合規(guī)性，但是實(shí)踐中許多政府部門還未形成政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，因此財(cái)務(wù)報(bào)告的執(zhí)行情況一直處于低迷狀態(tài)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立總是要堅(jiān)持一定的原則和基本準(zhǔn)則，但是實(shí)踐中許多政府部門不重視指導(dǎo)思想的形成和學(xué)習(xí)，過于重視經(jīng)驗(yàn)理論，忽視客觀實(shí)際變化情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告執(zhí)行起來存在過多的阻礙，既起不到財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)有的作用，還在一定程度上降低了政府部門的工作效率。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立需要在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)才能廣泛運(yùn)用開來，但是現(xiàn)實(shí)狀況是地區(qū)差異明顯，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度卻大相徑庭，客觀上忽視了事物的差異性。

三、基于會(huì)計(jì)信息角度完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的措施

（一）明確政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息制度構(gòu)建的基本原則

政府會(huì)計(jì)制度的建立是一個(gè)傳達(dá)政府財(cái)務(wù)信息的過程，信息疏通則政府財(cái)務(wù)信息運(yùn)作自如，財(cái)務(wù)信息堵塞則政府作業(yè)則有癱瘓之險(xiǎn)，因此要站在改革的角度構(gòu)建具有中國特色的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。明確政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建立的基本原則為成本效益原則、透明度原則與財(cái)務(wù)信息與財(cái)政管理改革相適應(yīng)原則，為政府財(cái)務(wù)信息制度的建立指明方向，使得政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立有據(jù)可依，解決實(shí)踐中很多操作不便的問題。根據(jù)我國行政管理的經(jīng)驗(yàn)可得，政府財(cái)務(wù)制度的建立必須具備一定的前瞻性，要堅(jiān)持注重改革與發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化信息技術(shù)的支撐手段，有效促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息的規(guī)范化管理，從另一個(gè)方面也能夠得到使用者的理解和支持。

（二）明確政府財(cái)務(wù)信息體系設(shè)計(jì)

首先要明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，使得政府的決策的價(jià)值能夠有效的體現(xiàn)出來，將全面責(zé)任制引入政府財(cái)務(wù)信息制度的建設(shè)上來，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量要求，以此激勵(lì)各級(jí)政府更加高效的實(shí)施公共管理的職能。其次適當(dāng)擴(kuò)展財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，在堅(jiān)持財(cái)務(wù)報(bào)告制度總目標(biāo)的前提下，將報(bào)告內(nèi)容由單一式的預(yù)算資金向新公共管理職能方面發(fā)展，使得財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容能夠清晰的反映當(dāng)前一時(shí)期政府財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行情況，可以適當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容向其他方面延伸。最后要完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，使得財(cái)務(wù)信息能夠滿足公眾的各項(xiàng)需求，這才是政府財(cái)務(wù)信息制度的最終目的，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的廣泛性決定了政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的多樣性，也對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的建立起到一定的完善作用。

（三）積極構(gòu)建政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度

政府部門作為財(cái)務(wù)報(bào)告信息制度建立的主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起建立政府財(cái)務(wù)信息制度的責(zé)任，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息流通為主要手段，逐步建成科學(xué)的政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度。建立明確的財(cái)務(wù)信息報(bào)告責(zé)任制度，在具體實(shí)施層面上嚴(yán)格管理和落實(shí)，在執(zhí)行層面分階段、分責(zé)任落實(shí)，滿足總目標(biāo)的同時(shí)對(duì)各種小目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)苛的管理，對(duì)財(cái)務(wù)信息的運(yùn)行提供充足的保障。財(cái)務(wù)人員的選任方面要把好關(guān)，將紀(jì)律嚴(yán)明、工作效率高的專業(yè)人才放在財(cái)務(wù)報(bào)告的一線，實(shí)現(xiàn)人員分配的集中化和優(yōu)勢化。審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的立法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府會(huì)計(jì)信息的主要需求者，政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的有關(guān)信息，是上述機(jī)構(gòu)對(duì)政府的財(cái)政可持續(xù)狀況和其他授權(quán)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建對(duì)于提高政府信息透明度，提升政府行政水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，以人民為中心的社會(huì)發(fā)展理念要求滿足不同會(huì)計(jì)信息需求者的意愿，基于此也對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提出了新的更高的要求。本文基于政府會(huì)計(jì)信息需求者的具體要求，為構(gòu)建具有中國特色的政府會(huì)計(jì)信息體系進(jìn)行了深入徹底的研究，形成了新的政府會(huì)計(jì)信息體系，該體系不僅對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息體系的構(gòu)建做出了討論，更為政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容給出了意見和建議，在今后日常的政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，一定會(huì)使財(cái)務(wù)信息的使用者感受到政府財(cái)務(wù)信息的陽光度，更加符合社會(huì)不斷發(fā)展的需要。

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