南京江北新區(qū)綠色金融發(fā)展研究

劉思杰　周慶軒

[提要] 基于南京國家級江北新區(qū)的特殊定位，江北新區(qū)將實行可持續(xù)發(fā)展策略。本文圍繞新區(qū)綠色發(fā)展原則與目標，探討其發(fā)展綠色金融的必要性，并在深入分析新區(qū)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：江北新區(qū);綠色金融;可持續(xù)發(fā)展

基金項目：南京審計大學2019年度大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目（項目編號：201911287074Y）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月13日

一、背景

（一）國家發(fā)展趨勢。改革開放以來，短短幾十年間，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，從政治，文化，到經(jīng)濟，無不彰顯了一個大國的崛起。其中，經(jīng)濟方面的進步尤為顯著，我國經(jīng)濟總量目前已由之前的不到2%上升為目前的15%。目前我國已進入經(jīng)濟發(fā)展的新階段，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中更加追求質(zhì)量的提升，而綠色發(fā)展的主題不僅符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟要求，更是世界經(jīng)濟發(fā)展進步的核心之處。

習近平曾在多次講話中提到“綠水青山，就是金山銀山”，綠色發(fā)展，生態(tài)保護的理念已在全國范圍內(nèi)踐行開來。經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重綠色效益，這是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提，更是為人民營造舒適和諧的生活環(huán)境的必然選擇，而綠色金融作為一種新金融模式，其在很大程度上解決了綠色發(fā)展的融資難題，是綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（二）江北新區(qū)自身定位。江北新區(qū)作為江蘇省內(nèi)唯一的國家級新區(qū)，于江蘇省內(nèi)，于整個長三角地區(qū)的發(fā)展都有著特殊意義?；谀暇皟沙且恢行摹钡奶厥庖?guī)劃，即將江北新區(qū)打造成“芯片之城”，“基因之城”，“新金融中心”，江北新區(qū)已然是是未來城市發(fā)展的重中之重，江北新主城與江南主城將共同輻射周圍地區(qū)，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。同時，江北新區(qū)還出臺系列文件突出生態(tài)保護工作綠色發(fā)展，生態(tài)保護的理念符合江北新區(qū)自身的定位要求。

目前，江北新區(qū)已成立中研綠色金融研究院，專門負責新區(qū)綠色金融的研究事宜，并且注重將相關(guān)理論應用到實踐當中，如通過舉辦綠色金融相關(guān)投融資活動來銜接綠色資金的供求方，以此來一定程度上緩解中小綠色企業(yè)融資難，傳統(tǒng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難等問題。

二、目標、原則

（一）目標。即通過推動江北新區(qū)金融體系的綠色轉(zhuǎn)型，借助綠色債券，綠色基金，綠色信貸等金融工具，來充分發(fā)揮金融在地區(qū)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用，抓住機遇，進一步達到促進江蘇省，乃至輻射整個長三角地區(qū)綠色事業(yè)發(fā)展的目的。

（二）原則

1、契合各項政策要求，展示綠色生態(tài)理念。自新區(qū)著手籌劃工作以來，從國務院到江北新區(qū)政府，出臺了一系列相關(guān)文件，涉及經(jīng)濟發(fā)展，資源配置的各個方面。關(guān)于發(fā)展綠色金融的指導文件從數(shù)量上來看十分多，從內(nèi)容上看也是十分細致，新區(qū)發(fā)展綠色金融一定要在各項政策的指導下，在“計劃”內(nèi)施行，符合各項文件的相關(guān)要求，如此才能高效實現(xiàn)新區(qū)綠色發(fā)展，真正實現(xiàn)生態(tài)綠色的目標。

2、對于綠色資金，以需求決定供給，供給適應需求。對于綠色資金，無論是放眼全國，還是著眼江北新區(qū)，往往都是需大于求。就江北新區(qū)來看，為了適應綠色資金數(shù)量上的巨大與形式上的多樣，相應地，各方都施行了系列措施，如新區(qū)管委會出臺了系列減稅激勵政策，引導更多資金流向綠色企業(yè);銀行不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品來多方式，多層次滿足各種融資需求;中研綠色金融研究院加強相關(guān)理論研究，以更好地指導實踐;綠色金融相關(guān)服務機構(gòu)提供多種服務，如設立綠色評價體系，綠色標準等，并在一定程度上起到監(jiān)管綠色企業(yè)是否符合相關(guān)標準的作用。

3、加大相關(guān)綠色產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，提升綠色服務。金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，一方面，其是對綠色產(chǎn)品本身的一種升級，完善，往往在已有的綠色產(chǎn)品上進行衍生創(chuàng)造;另一方面，金融產(chǎn)品創(chuàng)新是對數(shù)量種類均日益增加，要求日益嚴格的綠色需求做出的一種適應性改進，以更好地滿足需求，提升服務。

4、突出新區(qū)特色。在國內(nèi)已有的五個綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)（浙江、新疆、廣東、貴州、江西）的基礎(chǔ)上，江北新區(qū)要吸取它們發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也要根據(jù)自己的實際情況來選擇安排，突出重點并且追求差異化。比如，根據(jù)實際來看，江北新區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占比仍較大，因此應有相當一部分綠色資金用于這些工業(yè)企業(yè)的綠色改造，相應地，銀行等金融機構(gòu)在綠色產(chǎn)品設計上，就應該符合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造的客觀實際。

三、發(fā)展的必要性

首先，綠色化發(fā)展是當今世界的發(fā)展主題之一，追求生態(tài)效益也一直為我國所倡導，因此從宏觀的大環(huán)境來看，綠色發(fā)展是緊跟時代步伐的正確選擇，發(fā)展綠色金融是客觀條件要求，亦是社會進步的必然選擇。

其次，之所以有綠色金融，是因為綠色需求的存在。江北新區(qū)的很多中小綠色企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，小型科技創(chuàng)新企業(yè)等，它們都符合綠色發(fā)展的要求，但卻在不同方面，不同程度缺少綠色資金，因此發(fā)展受到限制，故而有必要實行綠色金融，這符合江北新區(qū)發(fā)展的客觀實際。

最后，要發(fā)展綠色金融，需事先對有融資需求的綠色企業(yè)進行系列綠色標準測評及風險測評（這來自于政府部門，或銀行等服務機構(gòu)，或其他綠色中介機構(gòu)，服務機構(gòu)），這在一定程度上使企業(yè)為了融到資金而自發(fā)地進行改進工作降低風險，最終降低了企業(yè)的總體風險，尤其是環(huán)境風險。

四、江北新區(qū)綠色金融現(xiàn)狀及問題剖析

（一）現(xiàn)狀

1、南京江北新區(qū)經(jīng)國務院批復，成為中國第十三個、江蘇省唯一的國家級新區(qū)，地處長江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟圈的交匯處，堅持以綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)共謀綠色發(fā)展為主線，著力打造綠色、智慧、宜居的新區(qū)，助推長江經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)綠色發(fā)展。

2、建立綠色金融評估認證中心，成立“綠色技術(shù)國際合作產(chǎn)業(yè)化平臺”，進一步規(guī)范江蘇省綠色項目和綠色企業(yè)評估認定，推動服務江蘇省綠色產(chǎn)業(yè)，建設江北新區(qū)綠色金融高地的新目標;堅定不移的堅持“自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺的三區(qū)一平臺”定位。

3、運行“基金+財政+銀行”模式，進一步拓寬清潔能源、節(jié)能減排企業(yè)的融資渠道;降低融資成本，支持銀行設立綠色金融事業(yè)部或支行、專營綠色信貸業(yè)務，配備專業(yè)的綠色金融產(chǎn)品經(jīng)理，建立高效的貸款審批機制和相對獨立的核算、激勵約束機制，重點對接地方循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設、支持綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排項目發(fā)展，增加綠色信貸比重。

（二）問題、不足

1、投資者普遍缺乏環(huán)境方面的專業(yè)知識，難以準確判定綠色債券的綠色資質(zhì)，以及信息不對稱、真實性有待考查等問題，遏制了中國綠色債券市場的蓬勃發(fā)展;環(huán)境壓力加大，江蘇省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，工業(yè)相對發(fā)達，但同時面臨土地面積小、土地資源稀缺、水網(wǎng)密布、水環(huán)境復雜等客觀自然條件。

2、綠色生產(chǎn)和消費的法律制度、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系仍需完備，暫時還缺乏體系化、系統(tǒng)性的規(guī)劃和建設，這一確實拉低未來高校調(diào)度金融資源支持全省高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展效率，更需加大力度構(gòu)建市場導向型綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

3、在去杠桿，脫媒派生存款減少的影響下，金融機構(gòu)負債增速下滑和結(jié)構(gòu)變化引起的成本提高，可能會進一步轉(zhuǎn)移至資產(chǎn)端，影響支持實體資金的資金價格，造成存款成本加劇，提高實體企業(yè)融資成本，增大實體企業(yè)融資困難。

五、江北新區(qū)發(fā)展綠色金融相關(guān)建議

（一）構(gòu)建良好的綠色金融發(fā)展生態(tài)。這對綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、是否可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，也是江北新區(qū)綠色金融發(fā)展的緊靠點與著力點。綠色金融以來的基本生態(tài)環(huán)境包括：

1、從需求看，需求的主體是綠色企業(yè)和綠色項目，需求的相關(guān)服務包括風險識別和改進意見，綠色企業(yè)或綠色項目的咨詢分析、篩選入庫以及后續(xù)的的持續(xù)的跟蹤評價。

2、從供給看，供給方主要為證券公司、保險機構(gòu)、基金公司、各大銀行等傳統(tǒng)的金融機構(gòu)以及部分小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)，還包括證券投資者、職業(yè)經(jīng)理人等各類證券市場中的主要組成資本供給主體。

3、從政策支持體系看，降低信息不對稱、提供有效的激勵政策、約束風險、提供增信、幫助損失分擔等不同方面，例如對違法信息的整合共享、財政信息、稅收優(yōu)惠的積極響應。

（二）學習借鑒先進的綠色金融經(jīng)驗。應充分學習其他地區(qū)已有的先進經(jīng)驗和做法，將此類做法與實踐改良綜合后盡快盡早在江北新區(qū)復制和推廣，在復制經(jīng)驗的過程中，堅決杜絕“一窩蜂式學習”，立足根本，由點到面，縱向推廣延伸;積極圍繞“三區(qū)一平臺”為根本展開工作。

（三）平行推進多項不同的反戰(zhàn)戰(zhàn)略。申報國家級綠色金融改革試驗創(chuàng)新試驗區(qū)，應與揚子江新金融集聚區(qū)發(fā)展緊密配合、相互促進，實現(xiàn)戰(zhàn)略間的有效協(xié)同，抵制各自為政，避免重復建設或降低效率，加速推動綠色金融，普惠金融科技金融融合發(fā)展，實現(xiàn)各集體的相互依存和相互包容。

（四）積極利用資金市場和資本市場拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力支持以證券股票為主的資金募集形式，支持”兩高六新”綠色企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板和主板上市，同時鼓勵龍頭企業(yè)利用資本市場進行并購重組，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型達到完善綠色金融的目的。同時盡快建立綠色金融體系，完善綠色金融標準及行業(yè)規(guī)則，加強金融機構(gòu)與相關(guān)部門和社會組織之間的資源共享，消除信息不對稱所帶來的消極影響。

（五）爭取突破權(quán)限。與一行兩會及其駐派機構(gòu)加強溝通協(xié)商，積極爭取上級監(jiān)管部門的準入，業(yè)務創(chuàng)新，產(chǎn)品審查，高級核準等職能授權(quán)于江北新區(qū)的地方監(jiān)管部門和派出機構(gòu)，適當增加其決策權(quán)力，減少決策步驟。

六、總結(jié)

綜上所述，江北新區(qū)發(fā)展綠色金融十分必要，既符合國家可持續(xù)發(fā)展大目標，又充分接軌新區(qū)建設規(guī)劃路線，而若想更好地踐行綠色發(fā)展，便必須在認清自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過綠色金融的方式，努力創(chuàng)新，并借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，以實現(xiàn)發(fā)展目標。

主要參考文獻：

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