新時代社區(qū)治理中社會參與機制創(chuàng)新研究

麥中堅

摘要：社區(qū)是社會治理的基本單位，社區(qū)治理在新時代中國特色社會主義建設(shè)中有著重要的地位。然而，城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌治理的研究并不多，通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的研究于2016年才興起，2018年研究熱度呈上升趨勢，“新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理”便具有了時代意義。而在梳理國內(nèi)外社區(qū)治理研究的過程中，社會參與凸顯出重要作用，因此，“社會參與機制”的創(chuàng)新研究又具有了現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 社會參與 創(chuàng)新

中圖分類號：D669 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0044—02

社會治理一直以來都是學界關(guān)注的熱點，對于如何將理論與實踐相結(jié)合，在不同的時期產(chǎn)生了不同的研究成果。新時代，社會治理更加精細化。社區(qū)是居民的基本生活單位，社區(qū)治理也就成為社會治理極為重要的一個部分。

一、國外社區(qū)治理

西方發(fā)達國家的社區(qū)治理，早于中國的實踐。20世紀七八十年代，國外的社區(qū)治理實踐和研究，先后接受新自由主義與社區(qū)主義的影響，局限于“社區(qū)內(nèi)部互動論”的范疇;20世紀90年代起，西方發(fā)達國家發(fā)起新一輪的“社區(qū)復興”運動，使得社區(qū)治理有了新的突破，形成了新的研究理論。

1.新自由主義治理模式

新自由主義提倡限制政治權(quán)力，經(jīng)濟和社會本質(zhì)上是自我調(diào)節(jié)的實體，即主張權(quán)力下放。在新自由主義的影響下，社區(qū)治理中的社會參與空間迅速擴大，發(fā)展出自治型社區(qū)治理模式，形成了一些以營利為目的的“社區(qū)發(fā)展公司”和非營利性的志愿者組織。對于這種模式，國外學者關(guān)注的是社區(qū)能力建設(shè)，提升社會參與的質(zhì)量。Labonte R.， Laverack G.（2011）等學者認為，完善社區(qū)議事流程、提升問題分析能力、完善社會保障等應(yīng)是社區(qū)能力建設(shè)的重點。馬來西亞科技大學的Noor Azmi Mohamad及Noraini Bt.Abu Talib（2012）等學者認為，社區(qū)能力建設(shè)一方面迫切需要解決結(jié)構(gòu)的構(gòu)建問題，另一方面要注重成員的技能培訓、評估、提升機制的優(yōu)化;只有這樣，才能為社區(qū)建設(shè)和治理提供人才保障，進一步增強社區(qū)運行的持續(xù)力。

2.社區(qū)主義

20世紀80年代，發(fā)達國家的社會沖突和矛盾日益凸顯，社區(qū)主義應(yīng)運而生。其首創(chuàng)者埃齊奧尼在《道德價值：政治經(jīng)濟學新論》《父母的過失》《社區(qū)精神》等著作中批評新自由主義強化了人的個體性和物質(zhì)性，弱化了社會性和道德情感的作用、地位，敦促人們重新發(fā)現(xiàn)道德、責任的作用，平衡個體與群體的權(quán)重，并借由模糊的道德觀念掀起了頗有影響的社會運動。社區(qū)主義適應(yīng)了當時西歐各社會黨和社會民主黨的需要，政治家們爭先恐后地利用其裝點形象，但并未真正付諸實施;社區(qū)主義也沒有對“如何加強現(xiàn)有的社區(qū)”提出任何具體的建議，其積極意義只體現(xiàn)在一定程度上促進了“第三條道路”的開辟。

3.“第三條道路”治理模式

西方發(fā)達國家“第三條道路”的出現(xiàn)是為了調(diào)和新自由主義和社區(qū)主義，即國家要積極承擔責任，同時，要搭建公民個體與社會、個體與國家、社會與國家之間的治理系統(tǒng)和責任體系。在這種主義下，社區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)。“第三條道路”下的社區(qū)治理，強調(diào)多元主體合作，國家“元治理”重視拉回在社區(qū)治理當中，但社會參與仍然是社區(qū)治理的主要力量。研究顯示，基于一種網(wǎng)格式的社區(qū)治理體系，社會組織的參與能夠增強回應(yīng)性，塑造一種“結(jié)構(gòu)——反應(yīng)”機制，激活更多的活動;公民的聲音被更多地反映出來，使決策更加透明化，促進了公平正義，在此影響下確定的政策更加有效、更合法、更具影響力。

二、國內(nèi)社區(qū)治理變遷

改革開放前，新中國對整個社會實行的是自上而下的封閉式管理，城市實行“單位制”，農(nóng)村實行“人民公社——生產(chǎn)隊制”。1978年開始，隨著轉(zhuǎn)型悖論引起黨和國家的高度重視，“黨和國家開始把社會治理作為一個專門事項提上重要議事日程”（雖然沒有正式使用“社會治理”這一概念），城鄉(xiāng)社區(qū)也開始經(jīng)歷全面及根本性的變革，國家和政府不再是社區(qū)建設(shè)和治理的唯一力量，無論是在農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌中，社會參與都是研究的重點。

1.功能共同體論

在農(nóng)村，以功能共同體論為指導的社區(qū)治理，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給來滿足和推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。當時的觀點集中表現(xiàn)在：在農(nóng)村社區(qū)中，社區(qū)的運行是功能共同體，農(nóng)民間形成的是情感共同體。既然人們相互聯(lián)結(jié)，那么，農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升和公共服務(wù)的加強，從長遠上說，是所有現(xiàn)代化國家的普遍趨勢，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合。

2.多元治理模式

在城市，更多主張合作主義，這與日本的混合治理模式有類似之處，即治理主體多元化，包括政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位、社會組織和居民個人，不僅要有政府的介入，而且政府與社區(qū)組織之間要有制度化的合作和良性的溝通與互動，并且社會力量積極加入，各司其職、分工合作。這樣的結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮不同治理主體所掌握的多樣化的資源作用，通過多個獨立主體彼此依賴的關(guān)系，而不是自上而下的行政命令，實現(xiàn)共同參與治理。

3.成功經(jīng)驗及不足

在農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)“分而治之”的基礎(chǔ)上，全國各地結(jié)合實際，探索城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌治理的模式。但“法治不足”“治理能力不充分、不平衡”等仍是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突出問題，需要“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，堅持依制治理，加強社區(qū)治理法治化的人力支持”，“需要加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政保障、人才支持、信息化應(yīng)用能力建設(shè)，并推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

4.研究趨勢

現(xiàn)階段，“合作治理”的框架是國內(nèi)外社區(qū)治理的主流認知。國外在討論“國家在社區(qū)治理中的作用”的同時，借由政策網(wǎng)絡(luò)、道德規(guī)范、社會資本等理論視角，試圖構(gòu)建出“公平正義”的社區(qū)共同體，但是大多研究只涉及治理主體或過程的某一方面。而在我國，社區(qū)治理研究還處于“理論建構(gòu)”的初級階段，雖然將國外成果“中國化”出了一些有效的治理舉措，但并未形成系統(tǒng)的社會參與機制，學界缺乏“權(quán)力承接”的研究，即“國家權(quán)力如何向社區(qū)有效轉(zhuǎn)移”，“如何發(fā)揮承接后社會參與的力量”等。在已有的研究中，能夠?qū)⑵溥B接在一起的過渡性研究較少。因而，為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型服務(wù)的發(fā)展社會參與機制創(chuàng)新研究，是當下一段時期極為重要的研究方向。

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責任編輯：于蕾