健全完善工作體制機(jī)制促進(jìn)黨外人才可持續(xù)發(fā)展

◇ 文/ 錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 額圖婭

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。積極培養(yǎng)選拔黨外干部，充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發(fā)展這一基本政治制度的基礎(chǔ)性工作。建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，舉薦和選拔優(yōu)秀黨外人才，建設(shè)一支素質(zhì)高的黨外干部隊(duì)伍，使黨外干部隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)地發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才流動(dòng)已成為最關(guān)鍵的要素流動(dòng)，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為最具全局影響力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，不斷創(chuàng)新黨外人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各類人才作用，把人才集聚到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展上來，已成為當(dāng)前黨外人才資源開發(fā)工作的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、黨外人才工作體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黨委重視培養(yǎng)選拔黨外干部工作，特別是十三屆四中全會(huì)以來，更是把這項(xiàng)工作作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作來抓。中央和地方黨委先后出臺(tái)了一系列方針、政策和措施，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門具體實(shí)施、其他部門協(xié)助配合的工作方式和方法。實(shí)踐證明，這些方式方法的運(yùn)用已經(jīng)取得了很好的效果，對(duì)加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)選拔工作起到了推動(dòng)作用。但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這些方式方法中，有一些已很難適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，亟須予以進(jìn)一步總結(jié)、完善和發(fā)展。這些不適應(yīng)性主要體現(xiàn)為：一是政策要求不清晰，執(zhí)行難以到位。黨外干部培養(yǎng)選拔工作發(fā)展缺乏可操作性的考核指標(biāo)和措施，隨意性大。二是責(zé)權(quán)不夠明晰，缺乏有效機(jī)制，難以形成合力。目前，在黨外干部培養(yǎng)選拔工作的分工方面，有關(guān)文件雖然也提出一些要求，但各部門、各單位究竟有哪些具體職責(zé)和權(quán)力，并沒有得到明確。三是管理監(jiān)督機(jī)制不健全，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)難加強(qiáng)。管理監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展的一門科學(xué)，是社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。從黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)工程看，任用黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，既是舊的培養(yǎng)選拔和任用周期的結(jié)束，又是新的培養(yǎng)選拔和任用周期的開始。這就要求對(duì)黨外干部，要從擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)起直至從崗位上退下來的全過程進(jìn)行管理監(jiān)督。但實(shí)際上，對(duì)黨外干部的管理監(jiān)督僅限于對(duì)其階段性工作表現(xiàn)的考核，這不利于保持黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。

二、存在問題及分析

(一）人才資源總量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)偏低，黨外人才更是缺乏。以東烏旗為例，全旗總?cè)丝?.07萬，人才資源總量為5574人，僅占全旗總?cè)丝诘?.8%，而黨外人才3656人，僅占到總?cè)丝诘?%。特別是創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。二是高學(xué)歷、低能力的現(xiàn)象比較普遍。雖然具有本科以上學(xué)歷占人才總數(shù)的90%，但大部分是經(jīng)過各類電大、黨校、函授等取得的學(xué)歷。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗各類專業(yè)技術(shù)人員中，教育系統(tǒng)有805人，衛(wèi)生系統(tǒng)有318人，分別占全旗黨外人才總數(shù)的22%和8.6%。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨外人才207人，占全旗黨外人才總數(shù)的5.2%。從這個(gè)比重看，經(jīng)濟(jì)類特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的人才十分缺乏。從現(xiàn)有人才所在崗位看，搞行政管理的少，從事業(yè)務(wù)技術(shù)的多；教育衛(wèi)生系列多，經(jīng)濟(jì)系列少。

(三）技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新力不強(qiáng)。人才教育培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)基地建設(shè)不夠完善,人才的吸納能力嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人才競(jìng)爭(zhēng)力在周邊地區(qū)不能形成優(yōu)勢(shì)。由于缺少系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)，無法提高自身素質(zhì)，造成專業(yè)技術(shù)人員原地踏步，部分人員只能開展常規(guī)性的工作。

(四）人才的成長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才的流動(dòng)不夠暢通，手續(xù)復(fù)雜。重使用，輕培養(yǎng);重學(xué)歷，輕能力。此外，現(xiàn)有人才學(xué)非所用、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

上述問題的存在，勢(shì)必會(huì)影響黨外人才的工作積極性，勢(shì)必會(huì)削弱黨外人士參政議政的制度基礎(chǔ)。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想重視不夠。在各級(jí)黨組織中，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，總覺得優(yōu)秀的同志都入黨了，黨外干部表現(xiàn)一般化,黨內(nèi)具備條件的人有的是，用不著到黨外去找，擔(dān)心黨外干部占了位子而挑不起擔(dān)子。

二是選拔余地不寬。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的黨外干部對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有了新的認(rèn)識(shí)和了解，加入中國(guó)共產(chǎn)黨的愿望越來越強(qiáng)烈。由于黨外干部選拔使用力度上的原因，一些黨外干部也希望通過加入黨組織進(jìn)一步得到組織的認(rèn)可，從而使一些黨外干部的政治面貌在工作中發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致黨外人才可選余地小，進(jìn)而導(dǎo)致黨外后備干部?jī)?chǔ)備不足。

三是素質(zhì)仍待提高。盡管近幾年通過各種措施，提高了黨外干部的能力素質(zhì)，使得一批優(yōu)秀黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位并發(fā)揮了重要作用，但仍有不少黨外干部的理論水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作能力與實(shí)際工作崗位要求存在一定差距，還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的更高要求，他們的參與意識(shí)及擔(dān)任重要崗位、處理復(fù)雜問題的能力還需進(jìn)一步提高。

三、創(chuàng)新黨外人才工作機(jī)制體制的思考

培養(yǎng)選拔黨外干部的機(jī)制，主要是指組織上為黨外干部的進(jìn)步成長(zhǎng)提供的外部條件和培養(yǎng)選拔黨外干部的工作方式，既包括教育、培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)、推薦、選拔、安排、使用的方針和政策措施，也包括科學(xué)的考核、考察、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督管理體系等。建立健全培養(yǎng)選拔黨外干部的科學(xué)機(jī)制，就是要使培養(yǎng)選拔工作的諸多部門、諸多環(huán)節(jié)和各種要素有機(jī)結(jié)合，良性互動(dòng)，形成合力，融為一體。這種科學(xué)機(jī)制就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、互相配合、規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部的工作機(jī)制。具體來說，要建立健全以下幾個(gè)方面的機(jī)制。

(一）樹立三大理念，促進(jìn)黨外人才工作的科學(xué)發(fā)展。一是牢固樹立人才資源是第一資源的理念。堅(jiān)持人才戰(zhàn)略和黨管人才原則，把人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置，加大人才資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，努力做到人盡其才，才盡其用。二是牢固樹立人人都可以成才的理念。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，只要具備一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，就是我們需要的人才。三是牢固樹立以人為本的理念。既高度重視人才在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，又充分尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性，盡心盡力做好人才服務(wù)工作，積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，使各類人才的才能得以充分發(fā)揮。

(二）營(yíng)造四種環(huán)境，形成黨外人才集聚的良好局面。一是努力營(yíng)造有利于黨外人才工作的政治環(huán)境。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善人才工作目標(biāo)考核體系，把人才工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度和人才工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期了解優(yōu)秀人才的意見和呼聲，定期聽取人才工作開展情況，及時(shí)研究解決人才工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是努力營(yíng)造有利于人才的成長(zhǎng)環(huán)境。建立黨外人才信息庫，形成人才綜合信息體系，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作、專業(yè)技術(shù)、高級(jí)管理、鄉(xiāng)土實(shí)用等人才的動(dòng)態(tài)管理。搞好人才使用中的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，確保人才隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益符合地域發(fā)展需要。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類人才的教育培訓(xùn)，不斷為人才的再學(xué)習(xí)和再教育工作創(chuàng)造條件，豐富和更新各類人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。三是努力營(yíng)造有利于人才工作的制度環(huán)境。進(jìn)一步加大優(yōu)秀黨外人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，黨委、政府拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)各類優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)一步落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年增加；提拔任用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才到重要部門任職；選派政治可靠、思想解放、熱心企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀年青干部到非公有制企業(yè)掛職鍛煉；對(duì)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人進(jìn)行津貼補(bǔ)助，對(duì)在崗以及離退休的專家進(jìn)行定期慰問；健全專家健康檢查、子女入學(xué)等關(guān)懷機(jī)制；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和福利制度。四是努力營(yíng)造有利于人才工作的人文環(huán)境。對(duì)各類人才，要政治上多關(guān)心，生活上多關(guān)懷，感情上多關(guān)愛，充分發(fā)揮他們的作用，經(jīng)常與他們保持聯(lián)系，隨時(shí)了解他們的思想、工作、生活和健康情況。開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步做出卓著成績(jī)、作出重大貢獻(xiàn)的科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行表彰，努力形成人才聚集效應(yīng)。

(三）創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)黨外人才統(tǒng)籌發(fā)展。一是開展人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查，著手對(duì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，特別是企業(yè)人才、牧區(qū)實(shí)用人才資源現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查。編制人才發(fā)展總體規(guī)劃，為人才工作提供科學(xué)依據(jù)。二是建立人才信息網(wǎng),把各單位、企業(yè)的各類優(yōu)秀人才錄入人才信息網(wǎng)，充分發(fā)現(xiàn)和使用人才資源，達(dá)到既能節(jié)約人才引進(jìn)成本，又能實(shí)現(xiàn)人才資源共享的目的。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀人才到本地工作。利用互聯(lián)網(wǎng)、人才交流招聘會(huì)、組團(tuán)赴外招才引智等形式，多渠道、多層次引進(jìn)優(yōu)秀人才。四是建立與區(qū)內(nèi)外高校合作交流聯(lián)系制度，全面掌握和了解各用人單位和畢業(yè)生的需求信息，招聘更多急需的緊缺人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。五是加大農(nóng)村牧區(qū)人才資源開發(fā)力度。繼續(xù)向牧區(qū)下派科技服務(wù)隊(duì)，加大對(duì)農(nóng)村科技扶持、科技成果和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度。六是多渠道挖掘現(xiàn)有人才潛力，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分挖掘本地在外各類人才的作用，廣泛聯(lián)系全國(guó)范圍內(nèi)各類在外高級(jí)人才，積極組建本地在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫。

(四）把培養(yǎng)選拔黨外干部工作提到重要位置、列入重要議程。堅(jiān)持以后備隊(duì)伍建設(shè)來發(fā)現(xiàn)人才、儲(chǔ)備人才，切實(shí)做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究擬定《東烏旗委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外后備干部隊(duì)伍意見》，將其納入全旗干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，特別是在換屆中班子的配備上要強(qiáng)調(diào)黨外干部的配備，要著眼于換屆工作抓緊培養(yǎng)黨外干部。建立《東烏旗黨外人士聯(lián)誼交友制度》，大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，以及培養(yǎng)選拔黨外干部的重要意義，提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性的認(rèn)識(shí)，為培養(yǎng)選拔黨外人才營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(五）建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是把培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織將黨外干部工作納入干部人事工作進(jìn)行通盤研究，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每年由組織部牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)部配合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)行情況進(jìn)行檢查。二是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。一般由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部共同召集，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和信息交流，對(duì)黨外干部工作中的重要情況進(jìn)行通報(bào)，在黨外干部提拔任用、變動(dòng)調(diào)整前通報(bào)征求意見。三是建立健全組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門培養(yǎng)選拔黨外干部工作的聯(lián)系制度。努力在黨外干部、女干部和少數(shù)民族干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用和合作共事、發(fā)揮作用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力，共同推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。

(六）建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運(yùn)作機(jī)制。

一是建立健全黨外干部選拔任用工作機(jī)制。明確選拔任用黨外干部的范圍和條件，黨外干部一般應(yīng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》所規(guī)定的基本條件和任職資格，還應(yīng)具有堅(jiān)定的政治信念和較強(qiáng)的政治鑒別與把握能力、較好的群眾基礎(chǔ)、較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力。二是建立健全教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度。有計(jì)劃、有步驟地安排已確定的后備干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)。對(duì)比較優(yōu)秀的黨外后備干部，采取小步快走、多崗位鍛煉的方法，及時(shí)安排他們進(jìn)行輪崗或到基層掛職鍛煉，待條件和時(shí)機(jī)成熟后，及時(shí)提拔使用，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的可選拔擔(dān)任部門(單位)行政正職。三是建立與黨外領(lǐng)導(dǎo)干部談話和聯(lián)系幫助制度。組織上每年與擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部進(jìn)行一次談話。

(七）建立健全上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)的督查機(jī)制。一要制定黨外干部工作實(shí)施方案。二要建立健全情況通報(bào)制度。包括定期匯報(bào)、定期抽查、定期走訪、定期反饋等制度。三要建立健全經(jīng)驗(yàn)交流制度。通過創(chuàng)辦培養(yǎng)選拔黨外干部信息刊物、建立培養(yǎng)選拔黨外干部網(wǎng)頁或定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，提供培養(yǎng)選拔黨外干部工作的交流平臺(tái)。四要建立健全上級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門檢查指導(dǎo)制度。

(八）積極研究和探索新形勢(shì)下培養(yǎng)選拔黨外干部工作的規(guī)律。一是擴(kuò)大視野，拓寬渠道，不斷優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大民主，廣納群賢，堅(jiān)持走群眾路線，注重社會(huì)公論，在更大范圍選拔黨外于部。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體推薦黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選的作用。根據(jù)新時(shí)期人才資源分布的新變化，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會(huì)階層和留學(xué)回國(guó)人員中選拔優(yōu)秀黨外人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的路子。二是創(chuàng)造條件，改進(jìn)方式，逐步形成有利于黨外干部脫穎而出的機(jī)制。三是充分尊重、真正信任黨外干部。黨組織尊重、信任黨外干部，支持黨外干部開展工作，是保證黨外干部有權(quán)有責(zé)、充分發(fā)揮作用的基本前提。要根據(jù)黨外干部的特長(zhǎng)，合理分工，揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)黨外干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)包括人事問題，黨委在作出決定前，應(yīng)事先聽取并尊重他們的意見和建議。