鞏固脫貧攻堅成果 有效推進鄉(xiāng)村振興
——少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的幾點思考

◇ 文/內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校 劉 倩

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和提升，二者統(tǒng)一于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標中。當前，脫貧攻堅工作到了攻城拔寨的關(guān)鍵時刻，鄉(xiāng)村振興進入全面開局階段，在這一重要歷史交匯期，如何鞏固脫貧攻堅成果，有效推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)二者有效銜接，持續(xù)發(fā)展，這已成為當前扶貧工作應該重點解決的問題。習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時要求：“要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區(qū)聚焦，重點攻克“三保障”面臨的難題，確保如期全面建成小康社會?！盵1]

一、問題清單

自扶貧工作開展以來，在黨和政府以及全社會的共同努力下，取得了十分顯著的成效，但仍面臨一些亟待解決的問題。

一是貧困群體“等、靠、要”思想始終存在；二是老、弱、病、殘致貧比例較高；三是已經(jīng)脫貧的群體和邊緣戶極易返貧；四是一般戶的攀比及不平衡心理導致消極應對生產(chǎn)生活的現(xiàn)象存在；五是集體經(jīng)濟薄弱，貧困戶一旦脫離了政府扶持這一“拐棍”，基層組織并不能及時有效解決實際困難；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，脫貧攻堅邁進鄉(xiāng)村振興階段包袱很大；七是基層組織建設(shè)中能力性結(jié)構(gòu)矛盾突出；八是少數(shù)民族地區(qū)多為偏遠山區(qū)，交通、氣候等地理條件差；九是農(nóng)牧民文化素質(zhì)相對偏低，能力滯后于發(fā)展需要；十是干部群眾對持續(xù)發(fā)展的認識不到位，有打快拳應戰(zhàn)的思想。

二、癥結(jié)分析

(一)發(fā)展規(guī)劃缺乏可操作性

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵2]按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃要求，從當前實際看，少數(shù)民族地區(qū)僅要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”這一目標就還有相當距離。因為農(nóng)牧區(qū)仍然以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值小、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、收入穩(wěn)定性差。這種情況的出現(xiàn)主要有以下幾個原因：一是基層沒有緊密結(jié)合本地實際做好發(fā)展規(guī)劃。具有當?shù)靥厣馁Y源和資產(chǎn)沒有得到有效保護或充分開發(fā)利用，出現(xiàn)了“丟了金飯碗要飯吃”或“捧著金飯碗要飯吃”的情形。二是干部群眾對扶持政策了解不透徹，對上級投資意向把握不清。三是實施規(guī)劃缺少配套支持，本級財力難以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是現(xiàn)有資源資產(chǎn)不易整合利用或開發(fā)，達不到扶持項目的落地要求。

(二）扶持方式單一、幫扶方法簡單

目前的精準扶貧，絕大多數(shù)是以政策扶持為主，根據(jù)具體情況進行了有針對性的施策，大部分群眾有了自己的收入來源，但有一些情況依然存在。如扶持方式上過于單一。就長遠發(fā)展來看，很多村屯沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，只是“解了一饑沒解百飽”，一旦失去“外援”很容易滑坡再次跌倒，也沒能激發(fā)出群眾的內(nèi)生動力；再比如對口幫扶方面，幫扶單位的行業(yè)優(yōu)勢與被幫扶對象的實際困難對應性不強，幫扶單位心有余而力不足。

(三農(nóng)牧民在融資、市場、技術(shù)等方面能力欠缺

農(nóng)牧民在融資、市場、技術(shù)等方面能力十分欠缺；缺乏致富的內(nèi)生動力，安于現(xiàn)狀、小富即安、攀比、依賴等心理依然存在。分析其中原因，一是農(nóng)牧民本身文化素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)較低，而一些提高農(nóng)牧民素質(zhì)的培訓項目又不符合群眾預期，與需求脫節(jié)，沒能達到一個較好的效果，存在為了完成培訓任務而培訓的現(xiàn)象；二是“懶漢”尋找政策性保障，評定貧困戶時人為地分家分戶，將老人推給政府和社會。為讓父母享受救助政策，主動退出能夠發(fā)揮作用的合作組織等經(jīng)營實體，放棄了長遠的發(fā)展機會或平臺；三是一部分人為了始終享受健康、教育等扶持政策，存在一種不想脫貧的畸形心理，價值取向發(fā)生了偏差；四是一部分農(nóng)牧民對持續(xù)發(fā)展認識不到位。單打獨斗生產(chǎn)成本高，效益較低，但是對土地流轉(zhuǎn)、合作組織等集約化經(jīng)營模式方式又不認可；五是農(nóng)牧民主動攝入信息或撲捉信息的能力弱。

(四)基層干部壓力大、缺動力

有的是自身能力不足造成的壓力大，無所適從導致不會干；有的是因為待遇低或兌現(xiàn)不及時，缺乏有效激勵機制導致不想干；有的是因為監(jiān)督機制不健全，各行業(yè)間法律法規(guī)等銜接不緊密不明確導致不敢干；還有的是因為標準不一，要求不明確，重復無效工作較多導致不愿干。不可否認的是，當前干部隊伍中有一部分人愛崗但是不敬業(yè)，初心和使命意識淡薄，樂于作“精致的利己主義者”，而不是為人民奉獻者。

(五)集體經(jīng)濟弱，服務能力差

一是沒有相關(guān)制度明確村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的渠道或自主權(quán)，出現(xiàn)了不敢發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)象。例如嘎查村級爭取來的項目或資金應該以何種方式支持實體經(jīng)濟或支持農(nóng)戶發(fā)展，若不明確，極易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失或利益輸送等后果。另外，沒有明確規(guī)定也會影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是缺少盤活集體資產(chǎn)的政策規(guī)定。因多種原因，原有荒山、荒地、廠房等集體資產(chǎn)承包給個人或組織，也因種種原因沒有很好的效益以至閑置，如今在村集體進一步規(guī)劃發(fā)展時，對這部分資產(chǎn)沒有能力進行整合或利用。三是基層干部缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的動力和能力。如缺少土地流轉(zhuǎn)的知識、缺乏合作經(jīng)營的理念。一家一戶的分散經(jīng)營已經(jīng)不適應當前發(fā)展需要，而在實施土地規(guī)?；s經(jīng)營中沒有一定的知識、經(jīng)驗、政策扶持，制約了發(fā)展。四是發(fā)展集體經(jīng)濟缺少資金。集體經(jīng)濟較為發(fā)達的嘎查村，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村，以嘎查村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發(fā)展面臨的資金瓶頸制約較為突出。嘎查村集體化債難，不能盤活資金。絕大部分是農(nóng)戶歷年稅費尾欠，已經(jīng)形成沉淀，無法回收，而集體債務要求必須償還。嚴重制約嘎查村集體經(jīng)濟的發(fā)展。五是缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的氛圍。過去有的嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)歷改制后沒有實現(xiàn)保值或增值，農(nóng)牧民沒有得到更多的實惠，因而對于發(fā)展集體經(jīng)濟積極性不高。

三、對策建議

（一）借助外力、開發(fā)潛力、激發(fā)動力，打造一支“不走的扶貧工作隊”

任何一項工作都是人去干的，打攻堅戰(zhàn)，就是要派最能打的人，就要有昂揚的斗志、飽滿的熱情、豐富的知識、旺盛的干勁，不斷凝聚農(nóng)牧民的力量，提高發(fā)展的本領(lǐng)。

基層組織成員多數(shù)都生長在基層，是通過村民選舉、組織任命等形式選出的有眼光、善經(jīng)營、能服眾的村莊帶頭人，長期在農(nóng)牧區(qū)生活工作，使他們成為最了解基層實際的人員，建設(shè)一支負責任、講奉獻、敢擔當?shù)幕鶎咏M織隊伍，是最根本的組織保證。每一個基層黨組織，都是一個脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，通過黨建帶扶貧，通過扶貧促黨建，是開辟脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

當前，農(nóng)村基層組織存在三種情形：勤政有余但措施不力；團結(jié)有余但合力不足；奉獻有余但能力不強。實踐證明，通過派駐第一書記的方式有效改善了基層組織建設(shè)，已經(jīng)是一項成功的經(jīng)驗，可以利用派駐干部具備政治素養(yǎng)強、文化程度高、社會資源廣等優(yōu)勢，真正發(fā)揮帶好一支隊伍的作用。重點要做好：一、保證隊伍的穩(wěn)定性；二、前置條件具備的情況下給基層一定的自主權(quán)；三、容錯糾錯激勵機制要到位，待遇保障要到位；四、清規(guī)戒律要挺在前，不能先斬后奏、邊斬邊奏；五、建立信息共享平臺，相關(guān)單位需要何種數(shù)據(jù)，只需登錄平臺即可查閱到，減少基層報表或材料的次數(shù)，提高工作效率；六、全方位培訓基層組織成員的法律法規(guī)、計算機使用等知識，建設(shè)一支懂政治、守紀律、敢擔當，愛農(nóng)村、有技術(shù)、懂財務的高素質(zhì)基層干部隊伍，解決好有人辦事辦好事的問題。

（二）開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、用活資金，不斷壯大集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基本保障和強大源動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、服務群眾的現(xiàn)實需要。

一要完善相應的制度建設(shè)。如集體資產(chǎn)管理、政策扶持資金管理、集體資源使用、土地流轉(zhuǎn)扶持機制等。二要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，堵上集體資產(chǎn)流失漏洞，使村級財務管理體系更加明確、公開，村級集體資產(chǎn)更加透明，從而促進集體資產(chǎn)利用更加合理、高效。讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的靈活利用。黨的十九大報告中提出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[3]，就是意在通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，擴大集體經(jīng)濟收入來源，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，為下一步整合閑置資源，盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。三要落實農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)，為盤活集體資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。村集體以股份經(jīng)濟合作社形式對集體資產(chǎn)進行自主經(jīng)營，逐步擴大自主權(quán)，提高基層干部和農(nóng)牧民參與集體經(jīng)濟的熱情和動力。四要給村級組織充分的自主權(quán)。村組織工作在最基層，最了解群眾的發(fā)展意愿和要求，在保證資金、資產(chǎn)安全的前提下，盡可能發(fā)揮其主觀能動性。五要做好村級發(fā)展的服務指導。由于受多種因素影響，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中還存在對政策的理解把握不夠、市場認識不深等實際，應在其發(fā)展過程中做好指導和服務工作。

總之，要把籠子制好，問責與問效客觀結(jié)合，進一步發(fā)展集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興，最終解決有錢辦事辦成事的問題。

（三）傳承傳統(tǒng)、傳播正氣、傳導能量，創(chuàng)新開展基層治理的新模式

鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是黨在農(nóng)村基層一切工作的出發(fā)點和落腳點。通過符合實際的治理措施，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動力和外在活力，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供新動能。

偏遠的農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)在雖然比較落后，但淳樸、善良、勤勞的傳統(tǒng)沒丟。筆者調(diào)研的村，通過制定新的《村規(guī)民約》，從十個方面對村民行為進行規(guī)范，并將社會主義核心價值觀、農(nóng)村孝老敬親、互幫互助等內(nèi)容，量化成考核指標，以積分增星考核的形式進行考核，取得了良好效果。積分考核，不但保留了農(nóng)村的傳統(tǒng)，而且正確體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的實踐內(nèi)容。在道德約束規(guī)范群眾行為的同時，也要進一步營造公開透明、群策群力的自治環(huán)境。重點是利用多種方式，讓群眾有更多的知情權(quán)，提高參與熱情，做到大家的事情大家辦。可以把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一個切入點，房前屋后的衛(wèi)生看似事小，影響卻大，一方面衛(wèi)生好壞涉及到家家戶戶每個人的利益，另一方面整治衛(wèi)生一事參與度高，能有效提振精氣神，并且成效也十分顯著。此外，要加快推進秸稈不進村屯，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。建立沼氣池等，將人畜糞便轉(zhuǎn)化為環(huán)保燃料，加快推進廁所革命。把環(huán)境衛(wèi)生整治作為積分增星的切入點，把積分增星作為有效治理的軸，這個軸又把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興對接起來。

另外，發(fā)展過程中，貧困戶和非貧困戶都要兼顧，可以通過觀摩座談、介紹經(jīng)驗等手段讓非貧困戶起到示范引領(lǐng)的作用，營造共同繁榮，共同發(fā)展的氛圍，總之就是要建立健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

(四) 優(yōu)劣結(jié)合、貧富聯(lián)合、利益融合、開創(chuàng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的新局面

農(nóng)牧區(qū)有自己的發(fā)展優(yōu)勢，也有很大的不足，沒有外部優(yōu)勢資源的扶持很難實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的快速發(fā)展，實施對口幫扶無疑是一項好的措施，可以實現(xiàn)有效的優(yōu)化組合。在幫扶工作中應做好以下幾點：

一是充分調(diào)動社會力量參與扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。農(nóng)村是一個巨大的市場，開發(fā)潛力無限。一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困，找準定位是十分關(guān)鍵的，對口幫扶單位可以針對農(nóng)村的實際和自身特點確定發(fā)展項目。其中特色產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展，是發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)還是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，當?shù)厝罕娮钣邪l(fā)言權(quán)。政府可以在提供政策扶持、提供公共服務上下功夫。

二是完善扶貧方式。習近平同志指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。[4]產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成擺脫貧困的“造血”機制，拓寬扶貧工作覆蓋面，可以讓更多貧困群眾受益。對口幫扶不能就扶貧而扶貧，應改變單一的“輸血”方式，不能僅追求扶貧短期效果，要注重長遠發(fā)展。因此建議做到三點：第一，因地制宜制定詳細發(fā)展規(guī)劃。第二，建立良好的利益連接機制，由“施舍方式”改為“合作方式”，做到“產(chǎn)業(yè)興旺”，帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)致富。第三，要以引導為主，按照鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，以合作項目為基礎(chǔ)、向其它項目拓展延伸，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，實現(xiàn)多業(yè)并舉的可持續(xù)發(fā)展。

三是注重扶持引導合作經(jīng)濟組織發(fā)展。當今，發(fā)展合作經(jīng)營已經(jīng)是必然趨勢，合作經(jīng)濟組織也將是今后鄉(xiāng)村振興的主力軍。在很多少數(shù)民族地區(qū)，合作經(jīng)濟組織還在起步階段，經(jīng)營模式、管理水平、基礎(chǔ)建設(shè)還有很長的路要走。建立起新的合作模式，可以發(fā)揮幫扶單位的資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，實現(xiàn)合作組織的健康快速發(fā)展。

(五）培養(yǎng)“我想干，我要學，我要富”的新型農(nóng)牧民

辯證唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因要通過內(nèi)因起作用。脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興，說到底是要讓農(nóng)牧民擺脫貧困，因此農(nóng)牧民是這個內(nèi)因，是關(guān)鍵，要讓農(nóng)牧民自己從意識和能力上全面強大起來，才能實現(xiàn)脫貧和致富的目標。一是通過多種手段不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)?？梢砸M人來教，也可以把農(nóng)牧民送出去學，可以到職業(yè)學校學，到先進地區(qū)學。要學能用上的，學能解決本地區(qū)實際困難的。二是從意識上著手，讓農(nóng)牧民具備可持續(xù)發(fā)展的思想。思想是行動的先導，解決了思想問題就等于成功了大半。有些項目眼前雖然不掙錢，但是長久看來會有好收益，要給農(nóng)牧民講解清楚，幫助其樹立長遠發(fā)展理念。幫助農(nóng)牧民認識集約化經(jīng)營的科學性和持續(xù)性。三是做好普法宣傳，提高農(nóng)牧民法律意識，增加農(nóng)牧民法律知識。四是做好健康宣傳，提高農(nóng)牧民健康意識。比如：很多農(nóng)牧民沒有體檢的習慣，甚至受經(jīng)濟所限病了也不及時醫(yī)治，要通過宣傳改變其理念。五是鼓勵農(nóng)牧民在學好母語的前提下，努力提高普通話聽說能力。擴寬就業(yè)渠道，就業(yè)是增收之路，更是穩(wěn)定之基。六是做好民主選舉組織工作。農(nóng)牧民民主意識較弱，在行使民主權(quán)力過程中容易受干擾，導致選出的班子并不能真正達到“帶頭人”的標準，因此要在組織好民主選舉上下功夫?？傊褪且囵B(yǎng)一種“我想干，我要學，我要富”的新型農(nóng)牧民。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)的扶貧投入，需要社會各界的積極參與。在扶貧過程中，地方政府應統(tǒng)籌兼顧，要隨著經(jīng)濟社會環(huán)境、群眾需求、各地區(qū)不同實際等各方面因素的變化及時調(diào)整措施和方法，確保全面小康路上一個不少、脫貧致富一個不落，最后實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標。