文化治理視角下的增強民族地區(qū)“五個認同”分析

◇ 文/ 昌吉州社會主義學(xué)院 盧云龍子

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師公安局政治處 魏欣智

一、引言

邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展情況是國家整體發(fā)展前進的重要方面。一直以來，黨中央十分重視民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會治理工作，出臺并制定了一系列重要政策和發(fā)展方針，力求讓邊疆民族地區(qū)的各族群眾共享改革紅利，保障各族人民群眾福祉。

改革開放40多年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，習(xí)近平主席在“四個認同”的基礎(chǔ)上高瞻遠矚的提出了“五個認同”思想（下文簡稱五個認同）。2015年8月24日，習(xí)近平主席在中央第六次西藏工作座談會上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！边@是為應(yīng)對新形勢下我國國情、社情、輿情等情況而提出的重要文化治理指導(dǎo)思想。

黨的十八屆三中全會以來，國家各部門大力提升現(xiàn)代化治理能力，文化治理工作作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會治理的重要內(nèi)容，有必要在五個認同思想的指導(dǎo)下，不斷落實推進。五個認同的提出為國家開展民族地區(qū)的社會治理提供了明確目標(biāo)，指明了正確方向。

回顧文獻可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于五個認同思想的研究主要集中在以下方面：第一，理論層面。國內(nèi)學(xué)者從馬克思主義哲學(xué)[1]、政治學(xué)的角度[2]，對五個認同思想所包含的哲學(xué)意涵、內(nèi)在邏輯進行了深刻剖析，指出了其重要思想價值。第二，實踐運用層面。一部分文獻主要集中在少數(shù)民族地區(qū)高等教育[3]、職業(yè)教育[4]、內(nèi)高班等領(lǐng)域[5]，對于如何運用五個認同，做好在校青少年學(xué)生的思想教育工作提出了具體建議。另一部分文獻，在深刻理解五個認同的基礎(chǔ)上就新疆[6]、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展[7]情況進行了分析?？梢钥闯?，現(xiàn)有文獻主要集中在對五個認同的宏觀思想解讀，少部分文獻關(guān)注如何落實五個認同重要思想，但局限于高校教育實踐領(lǐng)域。基于此，有必要從社會學(xué)的中觀視角，從文化治理的角度在解讀五個認同的基礎(chǔ)上，結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展情況提出文化治理對策，豐富五個認同思想的實踐內(nèi)涵，提升邊疆民族地區(qū)社會治理工作。

二、文化治理概念及五個認同的文化治理內(nèi)涵

(一）文化治理的概念

黨的十八大以來，中央提出加強治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的要求，這是我們黨順應(yīng)新時期社會發(fā)展而提出的建設(shè)目標(biāo)。治理體系現(xiàn)代化，意味著治理能力現(xiàn)代化。長期以來，我國分別在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域取得了重要成果，而隨著我們黨對我國社會發(fā)展的研判不斷加深，國家的文化治理正在不斷加強，這是我國治理能力現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。關(guān)于文化治理的概念，古今中外不同理論家對文化治理提出了不同的看法，但主要集中于文化、社會學(xué)、管理學(xué)等視角，本文在此采用張良等學(xué)者的概括，即“文化治理超出了文化領(lǐng)域自身”，關(guān)涉政府、市場與社會。“文化治理的重要目標(biāo)是，國家在文化領(lǐng)域?qū)で笳?、社會與市場之間合理合作、確定三者之間的權(quán)利與義務(wù)的邊界”[8]，文化治理是社會治理的重要組成部分，由多元主體在互動中達成善治目標(biāo)。五個認同是加強邊疆民族地區(qū)文化治理的重要指導(dǎo)思想，增進五個認同是實現(xiàn)國家在邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化治理的重要實踐。

(二）五個認同的文化治理內(nèi)涵解讀

1、對偉大祖國的認同

從文化治理的角度而言，國家是目前人類社會普遍采用的一種最重要的政治組織形式。我國有著悠久的歷史文化，不論是傳統(tǒng)中國還是在現(xiàn)代中國，我國均為世界的發(fā)展貢獻了力量。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在新舊社會的激烈變革之中成立了新中國。增進對偉大祖國的認同，是國家作為文化治理主體，實施文化治理的關(guān)鍵。各民族只有對國家認同，才能在生產(chǎn)生活中，遵循基本的國家與社會規(guī)則，規(guī)范個體生活秩序，實現(xiàn)個體與國家的共同發(fā)展。在70年的建設(shè)發(fā)展之中，我國在現(xiàn)代化方面取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平得到極大的提高。改革開放40年以來，我國經(jīng)歷了巨大轉(zhuǎn)型發(fā)展，身處轉(zhuǎn)型期中國的我們更需要一以貫之地堅持對偉大祖國的認同。這是實現(xiàn)社會治理，促進社會與國家良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、對中華民族的認同

國家中的民族構(gòu)成是影響現(xiàn)代國家發(fā)展的重要因素。我國由56個民族構(gòu)成，是一個統(tǒng)一的多民族國家。從文化治理視角可以發(fā)現(xiàn)，中華民族是開展文化治理的主體之一。56個民族休戚與共、共同發(fā)展，組成了中華民族共同體。共同體是一個社會學(xué)的概念，他與社會的概念相對應(yīng)，是指生活在一定地域的人們擁有共同的意識、共同的血緣和共同的生活習(xí)慣，具有很強的整合性和團結(jié)性。數(shù)千年來，我國已經(jīng)形成了各民族大雜居小聚居的居住格局。各民族彼此尊重、互相促進，整體上構(gòu)成了中華民族的整體民族認同，構(gòu)成了團結(jié)相助的生活單位，也形成了實施文化治理的主體。作為整體的治理主體才能發(fā)揮有力的治理效果，故而我們要加強對整體中華民族的認同。

3、對中華文化的認同

我國擁有數(shù)千年的歷史文化，形成了獨具一格的中華文明。西方社會學(xué)家泰勒認為文化是一個復(fù)雜的總體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人類在社會里所得到的一切能力與習(xí)慣。由此觀之，我國各民族數(shù)千年積累下來的生產(chǎn)生活成果，構(gòu)成了我們豐富的文化寶庫。而我們作為一代又一代的中華兒女，正是在祖輩的教導(dǎo)中長久遵循著中華文化法則，獲得了基本的生活能力、保留了祖輩的生活習(xí)慣。時間證明，我國的文化傳統(tǒng)擁有著極大的生命力，不斷的為我們社會的發(fā)展提供了前進的動力。在此，中華文化作為文化治理的客體，各個治理主體有必要對此形成統(tǒng)一認識，才能有的放矢實現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，我們必須堅持好對中華文化的認同。

4、對中國共產(chǎn)黨的認同

西方學(xué)者在上個世紀認為，政黨認同是在人們成長的社會環(huán)境中逐漸形成的，與家庭熏陶（尤其是父母的政治思想和價值觀念）、教育環(huán)境、宗教文化信仰、個人經(jīng)濟地位、政黨社會化等因素密切相關(guān)的，是一種相對較為穩(wěn)定的心理傾向與價值判斷。我黨建黨以來，帶領(lǐng)各族人民群眾，通過浴血奮戰(zhàn)和艱苦奮斗，取得了今天的偉大成就，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，已成為各族人民的廣泛共識。黨是實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化治理的重要主體，對危害黨的領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治的行為，必須旗幟鮮明地反對，這是維護各族人民共同利益之所在，也是各族群眾的政治底線，堅決不能動搖。

5、對中國特色社會主義的認同

中國走上社會主義道路是歷史發(fā)展的必然，也是各族人民的共同選擇。增進全國各族人民對中國特色社會主義的認同，是當(dāng)今中國的時代主題，是黨和國家思想政治工作的主線。要正確認識中國特色社會主義的本質(zhì)，以中國特色社會主義為指導(dǎo)，堅持道路自信。為此習(xí)近平主席指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。可以看出文化治理所強調(diào)的多元性和互動性，在各治理主體的互動中實現(xiàn)善治，與中國特色社會主義發(fā)展特征不謀而合。各民族只有堅持對中國特色社會主義的認同，樹立道路自信，才能張弛有度地實現(xiàn)文化治理。

三、邊疆民族地區(qū)加強五個認同實踐的必要性

增進五個認同作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化治理的重要方面，其開展和落實有著重要的社會、文化及政治意義。

（一）加強五個認同建設(shè)，有利于實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定

我國邊境線綿長，少數(shù)民族眾多，邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定對國家總體安全有著重要影響。新世紀以來，西藏、新疆、云南等地出現(xiàn)的暴力恐怖事件，對邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。五個認同作為國家治理現(xiàn)代進程中提升文化治理能力的重要思想，為各族人民的文化生活提供了精神指導(dǎo)，是各族人民同“三股勢力”作斗爭的思想武器，對于統(tǒng)一思想、維護邊疆社會穩(wěn)定，開展文化治理有著重要意義。

（二）加強五個認同建設(shè)，有利于促進邊疆地區(qū)文化發(fā)展

邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，各民族均保留有絢麗多彩的文化生活。五個認同中強調(diào)對中華民族及中華文化的認同，極大地促進和鼓舞了各族人民發(fā)展本民族文化的信心，加強了對各民族文化的保護和發(fā)掘。十二木卡姆、傈僳民歌、西藏山南民間故事等作為世界或國家級的文化遺產(chǎn)，不僅豐富了中華民族的文化寶庫，也極大地促進了邊疆文化的發(fā)展。

（三）加強五個認同建設(shè)，有利于強化邊疆地區(qū)政治建設(shè)

我國在改革開放之后，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。當(dāng)前我國正在步入轉(zhuǎn)型期，社會的快速變革使各族群眾的生活水平發(fā)生了改觀，同時其精神生活也隨之發(fā)生了變化。經(jīng)濟發(fā)展的同時，國外的一些不良因素也趁機進入。消費主義、個體主義、利益至上等現(xiàn)象頻發(fā)，國外敵對勢力借助宗教、公益等文化手段對各族群眾進行滲透。因此，黨作為中國巨輪的掌舵人，必須加強思想意識建設(shè)。從文化治理方面而言，我們黨提出的五個認同，是維護國家利益，保護人民根本福祉的必要措施，是我們黨從社會文化價值方面建設(shè)和諧社會、進行社會治理的重要舉措。增進五個認同有利于邊疆地區(qū)政治建設(shè)，具有深刻的現(xiàn)實意義。

四、增進五個認同的文化治理建議

文化治理視角體現(xiàn)出治理主體的多元性以及治理過程的互動建構(gòu)性。因此，本文分別從國家、社會、政黨、個人四個角度就增進五個認同提出相應(yīng)對策。

（一）國家層面

1、加強愛國主義、民族團結(jié)教育。國家需要加強對各族人民的愛國主義、民族團結(jié)等方面的教育。引導(dǎo)和組織各族人民參與各類有益于社會主義文化、樹立良好社會心態(tài)的活動。引導(dǎo)各族人民營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，以此增進邊疆民族地區(qū)的五個認同，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，達到文化治理的善治目標(biāo)。

2、運用信息化技術(shù)，加強國家基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)。邁克爾曼認為，國家權(quán)力是在與基層社會不斷互動之中鞏固的[9]?；鶎咏ㄔO(shè)關(guān)乎國家安全，加強國家基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)，有益于國家對基層重要領(lǐng)域的控制。增進五個認同、促進文化治理的關(guān)鍵是要加強國家力量的支持。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，中東部省市正在實現(xiàn)信息化治理的轉(zhuǎn)變，通過對社會信息的采集，實現(xiàn)基層文化治理。邊疆民族地區(qū)地廣人稀，為優(yōu)化資源配置，國家可以通過信息化技術(shù)，及時獲得邊疆地區(qū)基層治理信息，實現(xiàn)文化治理領(lǐng)域的精準識別。

(二）社會層面

1、積極發(fā)展、保護各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。各民族文化是每一個民族發(fā)展的精神動力，是中華民族的重要文化資源。開發(fā)、保護民族文化，不僅有益于地區(qū)發(fā)展，也有利于各民族增進五個認同。隨著國家大力發(fā)展社會組織參與社會治理，發(fā)展優(yōu)秀的社會組織，不僅可以激發(fā)社會活力，促進各族人民的社會文化自覺，也可以發(fā)展社會正能量，形成良好的社會風(fēng)氣。通過建設(shè)文化角落、五個認同宣傳團等組織，積極引導(dǎo)各族群眾的文化思想，達成文化治理。

2、加強邊疆社會工作。社會工作是以利他主義價值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)方法助人的服務(wù)活動。社會工作近年來在我國取得了重要發(fā)展，一定意義上而言社會工作已經(jīng)成為我國社會基層治理的重要方式和力量。2010年9月，深圳援建喀什社會工作站項目啟動。近9年來，該項目的社工運用專業(yè)方法，支援和建設(shè)喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣，培育出6家社會組織、76名本土社工，開發(fā)并實施了18個民生項目，服務(wù)累計22萬余人次，累計引入資金達3291萬元，極大地促進了當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦陌l(fā)展。

對于民族邊疆地區(qū)，應(yīng)因地制宜地發(fā)展民族與邊疆社會工作，從專業(yè)角度，協(xié)助解決各民族實際困難，讓各族人民分享到中國特色社會主義的成果；從市場與社會共同主體的角度，優(yōu)化文化等各種資源的傳播與配置，以此深化各民族對五個認同的認識，加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)五個認同建設(shè)。

(三）政黨層面

1、堅持群眾路線的工作方法。堅持從群眾來到群眾去是我黨的優(yōu)良工作傳統(tǒng)。在增進五個認同的教育當(dāng)中，需要發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極動員各類群體，參與到五個認同的學(xué)習(xí)之中。開展多種多樣的活動，如在“三聯(lián)兩進一交友”中借助各種傳播媒介，堅決堅持正確的路線方針，以身作則，不僅自我主動學(xué)習(xí)，也要發(fā)動群眾學(xué)習(xí)五個認同，宣傳優(yōu)秀文化價值。堅持群眾路線的工作方法，善于發(fā)揮群眾的巨大力量，組織好各族人民，以此落實邊疆五個認同教育，做到社會穩(wěn)定和長治久安。

2、加強執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)揮黨小組重要作用。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是增進五個認同的重點。只有提高了黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，黨才能起到先鋒隊的榜樣帶頭作用，才能使各族人民自覺跟隨我黨進行中國特色社會主義建設(shè)。打鐵還需自身硬，在新形勢下，不斷提高黨的執(zhí)政能力，才能提升各族人民群眾的生活水平，使各族人民自覺投入到五個認同的學(xué)習(xí)和實踐中；才能促進五個認同教育起到實效，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。在增進五個認同中要重點發(fā)揮黨小組作用，積極宣傳五個認同的重要內(nèi)容，宣傳優(yōu)秀文化、優(yōu)秀事跡，使五個認同落到實處。

(四）個人層面

1、自覺接受新時代社會主義思想教育，加強五個認同學(xué)習(xí)。各族人民要提升自我理論素養(yǎng)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺參與中國特色社會主義思想教育，積極主動地進行五個認同學(xué)習(xí)。各族人民作為學(xué)習(xí)五個認同的主體，也是實現(xiàn)文化治理的主體，需要具有明辨是非的能力，要堅定正確思想不動搖，以此促進社會穩(wěn)定和長治久安得以實現(xiàn)，達成文化治理的善治格局。

2、遠離不良文化襲擾，堅持踐行中國特色社會主義路線。各族人民要在認真貫徹五個認同的基礎(chǔ)上，自覺遠離不良文化的襲擾，堅持向主流文化、正能量靠齊。在生活中，積極踐行中國特色社會主義路線。面對危害國家、中國共產(chǎn)黨、我國社會主義制度的行為要敢于制止，將五個認同思想納入生活實踐，履行國家公民的責(zé)任。