習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的理論品格

◇ 文/鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研部 夏自軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新，在準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民政協(xié)工作面臨的新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)闡釋了人民政協(xié)的性質(zhì)作用、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、職責(zé)使命、實(shí)踐要求，[1]從理論和實(shí)踐結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)等方向性、戰(zhàn)略性的重大問題，創(chuàng)造性提出了一系列關(guān)于人民政協(xié)的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是人民政協(xié)理論的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南。學(xué)習(xí)研究這一思想，就是要求人民政協(xié)在履職過程中，堅(jiān)持人民政協(xié)的政治性、時(shí)代性、人民性和實(shí)踐性，這既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的根本內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了這一思想的鮮明理論品格，四者統(tǒng)一于新時(shí)代人民政協(xié)偉大事業(yè)中。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)的政治性要求，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化對(duì)“人民政協(xié)是什么”的認(rèn)知

人民政協(xié)是政治組織，政治性是人民政協(xié)的根本屬性。其與中國政治制度體系構(gòu)成、中國政黨制度實(shí)施、中國政治運(yùn)行三方面關(guān)系密切，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)的政治性要求，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化對(duì)“人民政協(xié)是什么”的認(rèn)知。

（一）從中國政治制度構(gòu)成看，人民政協(xié)是當(dāng)代中國政治制度的重要組成部分，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為政治組織的人民政協(xié)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的主張和意志貫穿于政協(xié)工作各領(lǐng)域全過程，這是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的、做“虛功”，而是具體的、做“實(shí)功”。要按照黨中央的重大決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政協(xié)組織黨的建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)政協(xié)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

長期以來，在人民政協(xié)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)上或多或少存在著一些模糊認(rèn)識(shí)：有人認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“虛功”，參政議政才是“實(shí)功”，把精力放在“虛功”上可能會(huì)影響履職實(shí)效；也有人認(rèn)為大多數(shù)政協(xié)委員不是中共黨員，沒必要搞黨建工作全覆蓋；還有人認(rèn)為從嚴(yán)治黨可能會(huì)影響政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的寬松氛圍，等等。

新時(shí)代人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)全部工作中去。全面加強(qiáng)政協(xié)組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員的影響和帶動(dòng)作用；大力推進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)從嚴(yán)治黨，優(yōu)化民主協(xié)商的寬松氛圍，真正實(shí)現(xiàn)以思想政治引領(lǐng)為統(tǒng)攬促進(jìn)人民政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）從中國政黨制度實(shí)施看，人民政協(xié)是實(shí)行中國政黨制度的重要機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既不同于一黨制，也不同于兩黨制、多黨制，而是執(zhí)政黨與參政黨的有機(jī)結(jié)合，既能有效避免一黨獨(dú)大、缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，又能有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、少數(shù)集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。就性質(zhì)定位而言，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行中國新型政黨制度的重要機(jī)構(gòu)，是具有中國特色的制度安排。[2]可見，人民政協(xié)的性質(zhì)定位就要求其必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，資政建言，凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能作用。

長期以來，在中國政黨制度與人民政協(xié)的性質(zhì)定位上存在著一些錯(cuò)誤言論：有人認(rèn)為西方的兩黨制和多黨制是真正的民主，中國政黨制度是一黨制、甚至是共產(chǎn)黨的“專政獨(dú)裁”；也有人認(rèn)為政協(xié)工作說起來重要，做起來次要；還有人認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主是花拳繡腿，搞形式主義、做做樣子，等等。

新時(shí)代人民政協(xié)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士，推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度和政治協(xié)商制度的政治定力和政治自信，敢于批駁各種形形色色的錯(cuò)誤言論，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把中國政黨制度和政治協(xié)商制度堅(jiān)持好、完善好。

（三）從當(dāng)代中國政治運(yùn)行看，人民政協(xié)承擔(dān)著重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依照憲法法律和政協(xié)章程履職盡責(zé)

從政治運(yùn)行一般包括的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和參與四個(gè)環(huán)節(jié)看，除了執(zhí)行環(huán)節(jié)外，人民政協(xié)都承擔(dān)著重要職責(zé)。當(dāng)前，我國重大決策的制定和實(shí)施一般要經(jīng)過黨委提出、政協(xié)協(xié)商、人大通過、政府執(zhí)行。作為國家決策體系的重要一環(huán)，人民政協(xié)具有人才薈萃、智慧密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，具有憲法法律和政協(xié)章程賦予的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。

長期以來，在人民政協(xié)承擔(dān)職責(zé)上存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：有人認(rèn)為人民政協(xié)既不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是民主協(xié)商的“閑談機(jī)構(gòu)”“拍手機(jī)構(gòu)”；也有人認(rèn)為政協(xié)給黨委政府提意見是“找茬兒”和“添亂”；還有人認(rèn)為參政議政、協(xié)商民主是言論絕對(duì)自由，不應(yīng)受到任何干涉，等等。

新時(shí)代人民政協(xié)必須以憲法法律和政協(xié)章程為依據(jù)，大力推進(jìn)政協(xié)履職制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。嚴(yán)格依照憲法法律和政協(xié)章程履職盡責(zé)，切實(shí)做到協(xié)商有據(jù)、監(jiān)督有力、議政有方，充分發(fā)揮好人民政協(xié)作為各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國事、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)作用。人民政協(xié)只有在矢志不移地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定正確方向、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題的前提下，才能有效發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和職能作用。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)的時(shí)代性要求，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化對(duì)“人民政協(xié)擔(dān)負(fù)起怎樣新使命”的認(rèn)知

新時(shí)代提出新要求，新時(shí)代賦予新使命。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這對(duì)人民政協(xié)工作提出了新的更高要求、賦予了人民政協(xié)新的歷史使命。人民政協(xié)要緊跟新時(shí)代步伐，準(zhǔn)確把握新時(shí)代特征，審時(shí)度勢、因時(shí)而進(jìn)、因勢而謀、順勢而為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、強(qiáng)化團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命。學(xué)習(xí)研究這一思想，進(jìn)一步深化對(duì)“人民政協(xié)擔(dān)負(fù)起怎樣新使命”的認(rèn)知。

（一）從社會(huì)主義協(xié)商民主體系看，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須擔(dān)負(fù)起發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大使命

社會(huì)主義協(xié)商民主體系一般包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商。作為協(xié)商民主的“重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，政協(xié)協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的特有形式。

與其他組織的協(xié)商不同，政協(xié)協(xié)商具有以下獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)。一是政協(xié)協(xié)商依托中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，成為整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，是一種制度性民主；二是政協(xié)協(xié)商遵循大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主旨要求，實(shí)現(xiàn)形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，是一種合作型民主；三是政協(xié)協(xié)商具有經(jīng)常性、有序性特點(diǎn)，是一種保障人民群眾民主權(quán)利的參與式民主；四是政協(xié)協(xié)商倡導(dǎo)求同存異、體諒包容的理念，采用平等協(xié)商、合作共事的方法，追求和而不同、美美與共的境界，契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是一種中國風(fēng)格、中國氣派的民主。另外，政協(xié)協(xié)商具有完善的組織架構(gòu)和規(guī)范的協(xié)商內(nèi)容、形式和程序。

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要地位和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是由人民政協(xié)組織的性質(zhì)定位決定的。新中國成立后，人民政協(xié)在組織形態(tài)上，曾經(jīng)有代表制人民政協(xié)和委員會(huì)制人民政協(xié)兩種組織形式。新中國成立時(shí)的政協(xié)第一屆全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生了政協(xié)第一屆全國委員會(huì)，是代表制人民政協(xié)，代行了人大職能。但人民政協(xié)從一開始就不是代行人大職能的權(quán)力機(jī)關(guān)，而是一個(gè)與政府協(xié)商議事的機(jī)構(gòu)。1954年，毛澤東主席就明確提出，有了人大這個(gè)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并不妨礙政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。[3]改革開放后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)“政協(xié)是民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”。[4]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上第一次提出“人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[5]；黨的十九大進(jìn)一步明確“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。[6]

新時(shí)代人民政協(xié)必須推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，擔(dān)負(fù)起發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大使命。有事好協(xié)商，眾人的事情眾人協(xié)商。人民政協(xié)要堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職全過程，創(chuàng)新協(xié)商形式，拓展協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商能力，完善協(xié)商制度，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

（二）從人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和政治功能看，人民政協(xié)的本質(zhì)特征和政治屬性是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，必須擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能的重大使命

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)的象征。人民政協(xié)要擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能的重大使命，必須加強(qiáng)同各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，切實(shí)營造民主、活躍、求實(shí)、寬松的政治協(xié)商氛圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士講政治、講團(tuán)結(jié)、講民主。

首先，人民政協(xié)要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士旗幟鮮明講政治。人民政協(xié)必須團(tuán)結(jié)引領(lǐng)參加人民政協(xié)的各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；必須團(tuán)結(jié)引領(lǐng)參加人民政協(xié)的各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深刻把握十八大以來中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的系列重要論述，深刻理解新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和功能；必須不斷增進(jìn)民主黨派團(tuán)體、各族各界人士對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，使黨的主張和重大決策成為各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。

其次，人民政協(xié)要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士同心同德講團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)是社情民意的“蓄水池”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“預(yù)警器”、凝聚人心的“粘合劑”，必須發(fā)揮代表性廣泛、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢，堅(jiān)持以對(duì)話求理解、以共識(shí)求團(tuán)結(jié)、以包容求和諧，最大限度凝聚人心和共識(shí)、匯聚智慧和力量。

再次，人民政協(xié)要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士求同存異講民主。政協(xié)協(xié)商作為中國特色的制度安排，必須要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，注重豐富民主形式，暢通民主渠道，搭建黨政機(jī)關(guān)與各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士溝通交流、協(xié)商議政和民主監(jiān)督的有利平臺(tái)，拓展各民主黨派團(tuán)體、各族各界人士知情明政、參政議政渠道，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)出題、各民主黨派出智破題的政治協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，深化以界別為單位、以專題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以視察調(diào)研為主要形式的民主協(xié)商方式，在民主協(xié)商中解決問題、改進(jìn)工作、凝心聚力，在民主協(xié)商中出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。

（三）從現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力看，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，必須擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命

習(xí)近平總書記在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中謀劃人民政協(xié)工作，提出人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。國家治理強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民群眾在國家事務(wù)管理與決策中的作用。國家治理的過程是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)治理良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，治理的手段具有復(fù)合性、合作性、包容性和協(xié)商性。

人民政協(xié)從成立之日起就在國家治理中發(fā)揮了重要作用，作為國家治理體系重要組成部分的確立經(jīng)歷了四個(gè)階段：從1949年9月到1954年9月，是政協(xié)成立并代行人大職權(quán)時(shí)期；從1 9 5 4年人大召開到文化大革命結(jié)束前，是政協(xié)結(jié)束代行人大職權(quán)并明確在國家政治生活中的地位和作用時(shí)期；從改革開放到十八大之前，是政協(xié)適應(yīng)改革開放新時(shí)期新要求，發(fā)展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時(shí)期；從十八大到政協(xié)成立6 5周年，是“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”[7]重要論斷提出確立的時(shí)期。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立6 5周年大會(huì)的講話中，明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。[8]

新時(shí)代人民政協(xié)必須推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命。發(fā)揮政協(xié)作為黨委政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的重要橋梁和紐帶作用，擴(kuò)大有序政治參與，暢通民意表達(dá)渠道，不斷提升參與國家治理的能力和水平；筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，切實(shí)做好凝聚共識(shí)工作；提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平，把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過程；加強(qiáng)民主監(jiān)督，更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用；加強(qiáng)政協(xié)的履職能力建設(shè)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)的人民性要求，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化對(duì)“人民政協(xié)為誰”的認(rèn)知

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”。[9]人民性是人民政協(xié)為人民價(jià)值取向的本質(zhì)要求，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化“人民政協(xié)為誰”的認(rèn)知。

（一）從委員和界別的代表性看，人民政協(xié)是由政協(xié)委員和界別代表組成的，必須充分體現(xiàn)人民性

委員是政協(xié)的主體，界別體現(xiàn)了政協(xié)的協(xié)商民主與人大的選舉民主的不同。政協(xié)要充分體現(xiàn)人民性，關(guān)鍵要看委員的產(chǎn)生是否具有社會(huì)代表性、合法性，界別是否具有社會(huì)現(xiàn)實(shí)性、反映社會(huì)各階層的現(xiàn)實(shí)狀況。

首先，從委員產(chǎn)生看，委員要具有界別代表性。當(dāng)前委員的產(chǎn)生具有一定的合理性，但與社會(huì)發(fā)展、與人民對(duì)民主的需求存在一定的差距。因此，按照界別來產(chǎn)生的委員必須從所在界別民主推選產(chǎn)生。界別推選委員要遵循推選過程公開、名單公開、民意公開、結(jié)果公示的原則。同時(shí)，界別之間委員的比例，應(yīng)按照各界別的委員與所在界別相匹配的原則加以確定，從而避免目前一些委員不代表界別或某一個(gè)界別比例畸高的現(xiàn)象。

其次，從政協(xié)組成看，界別設(shè)置要充分體現(xiàn)社會(huì)各階層的現(xiàn)狀。界別的特點(diǎn)是具有廣泛的代表性，但隨著社會(huì)各階層的新變化，界別設(shè)置相對(duì)滯后，一定程度上影響到政協(xié)組織的代表性和包容性。為充分體現(xiàn)人民性，政協(xié)要完善現(xiàn)有設(shè)置，建議在相關(guān)界別中補(bǔ)充新的社會(huì)階層代表人士或邀請(qǐng)新的社會(huì)階層人士以個(gè)人身份參加政協(xié)，待條件成熟后，再增設(shè)新的社會(huì)階層界別。同時(shí)，增設(shè)法律界、社區(qū)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)界別，整合科協(xié)與科技界、共青團(tuán)與青聯(lián)等現(xiàn)有界別。

（二）從人民政協(xié)所代表的機(jī)構(gòu)和組織看，人民政協(xié)是一個(gè)民主機(jī)構(gòu)和人民性的組織，必須充分反映人民意愿

政協(xié)作為一個(gè)社會(huì)主義民主機(jī)構(gòu)、一個(gè)人民性的組織，在中國特色社會(huì)主義制度體系中，應(yīng)能充分體現(xiàn)人民心聲、反映人民意愿。

首先，委員的聲音要能代表所在界別。委員能正常發(fā)出聲音是政協(xié)民主有效性的基本體現(xiàn)。但當(dāng)前在政協(xié)尤其是在基層政協(xié)中存在著委員思想不能充分體現(xiàn)所在界別的意見，或委員不愿發(fā)出聲音甚至不愿參加政協(xié)活動(dòng)的現(xiàn)象。這主要是由于部分委員僅把委員看作是榮譽(yù)而不是職務(wù)，或委員不是真正從所在界別中產(chǎn)生，或委員沒有代表所在界別的動(dòng)力和壓力。政協(xié)要真正代表人民性，一是要使委員從所在界別競爭中產(chǎn)生，這是解決委員主動(dòng)性的根本；二是要加強(qiáng)對(duì)委員的教育；三是要通過委員向所在界別述職、接受界別組委員評(píng)價(jià)以及建立相應(yīng)的考核機(jī)制等方式方法，建立委員的動(dòng)力和壓力機(jī)制；四是通過培訓(xùn)和調(diào)研，提高委員履行職責(zé)能力。

其次，要完善現(xiàn)有的反映渠道。政協(xié)的參政議政平臺(tái)較多，如會(huì)議、視察以及書面的提案、社情民意、建議案等，可以說各種平臺(tái)為委員的參政議政發(fā)揮了積極作用，但也存在著委員個(gè)人反映面較窄，少數(shù)反映渠道隨意性較大，社會(huì)各界的聲音未能有效反映以及反映的意見難以落實(shí)等問題。為此，一是要形成立體式的反映體系。政協(xié)、界別、委員個(gè)人三者反映不同層次的聲音。政協(xié)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)的意見，界別組反映所在界別的意見，委員個(gè)人反映自己的意見，這種立體式的意見反映體系有點(diǎn)有面、有重點(diǎn)有一般，能全面而有代表性反映社會(huì)各界情況。二是落實(shí)“三在前、三在先”[10]機(jī)制?！叭谇?、三在先”，是指重大問題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策、對(duì)重大人事安排和關(guān)系群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定、制定地方性法規(guī)政策要先協(xié)商后通過。地方黨委、政府部門要細(xì)化“三在前、三在先”的具體內(nèi)容，并形成法定規(guī)范，解決隨意性過大問題。

(三）從政協(xié)工作運(yùn)行看，人民政協(xié)是圍繞服務(wù)人民開展工作，必須把人民性貫穿于政協(xié)工作全過程

總的來說，目前政協(xié)工作運(yùn)行是符合客觀實(shí)際的，但在一些方面也要作必要的調(diào)整和變革。

首先，要調(diào)整目前委員活動(dòng)的基本運(yùn)行方式。目前，政協(xié)委員的基本聯(lián)系主要是由政協(xié)各專門委員會(huì)組織實(shí)現(xiàn)的。專門委員會(huì)雖然在維持政協(xié)運(yùn)行中發(fā)揮重要作用，但其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如文教衛(wèi)體委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)按行業(yè)設(shè)置，提案委員會(huì)、學(xué)習(xí)委員會(huì)、文史委員會(huì)按職能設(shè)置；同時(shí)，委員會(huì)間大小不一，大的下面又設(shè)組，影響了委員的活動(dòng)交流，有的委員會(huì)一年僅能活動(dòng)一到兩次，更為重要的是專門委員會(huì)的運(yùn)行方式不能體現(xiàn)政協(xié)的界別特色，體現(xiàn)不出政協(xié)的人民性的本來面目。

其次，要積極擴(kuò)大政協(xié)委員的活動(dòng)參與。目前，政協(xié)委員參與的活動(dòng)方式較多，如全會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、視察、調(diào)研等。但委員之間參與活動(dòng)均衡不一。多數(shù)的委員參與本界別或本專門委員會(huì)活動(dòng)多，其他形式的活動(dòng)少。甚至有少數(shù)委員全年除政協(xié)全會(huì)外，僅參加一到兩次活動(dòng)。因此，要采取多種形式提高委員的有效參與，要均衡委員之間的參與性。

第三，要公開政協(xié)各項(xiàng)活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督。政協(xié)是民主機(jī)構(gòu)，讓群眾知情，參與監(jiān)督是應(yīng)有之義。政協(xié)作為民意機(jī)構(gòu)，有條件公開，有必要公開。要通過多種渠道公開政協(xié)的各種文本資料、音像資料、制度規(guī)定、活動(dòng)計(jì)劃、內(nèi)容等。同時(shí)，也可邀請(qǐng)部分群眾參與政協(xié)活動(dòng)全過程。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)的實(shí)踐性要求，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化對(duì)“人民政協(xié)怎么做”的認(rèn)知

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想是我們工作的行動(dòng)指南，體現(xiàn)了其理論品格的實(shí)踐性廣度，學(xué)習(xí)研究這一思想，有助于深化對(duì)“人民政協(xié)怎么做”的認(rèn)知。

(一）從履職的選題看，人民政協(xié)要有科學(xué)選題的能力和要求，必須堅(jiān)持選題從實(shí)踐中來

選題準(zhǔn)確、得當(dāng)是決定履職活動(dòng)的價(jià)值、提高履職實(shí)效的首要因素。履職選題之前，要廣泛討論琢磨、集思廣益、集合眾智。選題要從改革發(fā)展實(shí)踐中去找，從關(guān)注民生實(shí)踐中去找。

首先，從改革發(fā)展實(shí)踐中選題。推動(dòng)改革發(fā)展是黨委政府的中心工作和亟待解決的重大問題。政協(xié)履職的目的，就是協(xié)助黨委政府解決問題、改進(jìn)工作、建言資政、凝聚共識(shí)。因此，緊貼改革發(fā)展實(shí)踐，協(xié)助黨委政府解決問題，是政協(xié)履職選題的應(yīng)有之義和必然要求。這就要求緊貼改革發(fā)展實(shí)踐，圍繞中心工作，廣泛搜集素材，從改革發(fā)展存在的突出問題中遴選出帶有宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性的選題，力戒形式主義、官僚主義。

其次，從關(guān)注民生實(shí)踐中選題。要堅(jiān)持民本思想，始終把改善民生作為履職選題的重點(diǎn)方向。與群眾息息相關(guān)的收入、住房、交通、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、治安、腐敗等諸多問題，是關(guān)乎民生的大事情，自然而然地成為政協(xié)關(guān)注的選題。政協(xié)要充分發(fā)揮委員聯(lián)系群眾密切這一優(yōu)勢，在群眾豐富多彩的實(shí)踐中去選題，在群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的活動(dòng)中去選題，在社會(huì)紛繁復(fù)雜的矛盾中去選題。

(二）從履職的調(diào)研看，人民政協(xié)要提高調(diào)查研究的能力和水平，必須堅(jiān)持調(diào)研到實(shí)踐中去

沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是人民政協(xié)的參政之本、履職之基、成事之要。政協(xié)要履行好職能，當(dāng)好“人才庫”“智囊團(tuán)”，就必須深入實(shí)地、深入基層、深入群眾，開展廣泛深入的調(diào)查研究，為建有據(jù)之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，要深入實(shí)地開展調(diào)查研究。實(shí)地調(diào)研就是感知問題。習(xí)近平總書記指出:“要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入一線調(diào)查研究”，[11]委員、界別代表履職刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須深入一線，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入調(diào)研，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，真正把問題找準(zhǔn)、把原因厘清、把建議提實(shí)，力戒“踩點(diǎn)式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問、“報(bào)喜式”的探訪政績、“脫節(jié)式”的回避矛盾。

其次，要深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。政協(xié)委員、界別代表履職要做到腳勤、眼勤、口勤、腦勤、手勤，堅(jiān)持帶著感情下去、帶著責(zé)任下去、帶著問題下去，放下架子、沉下身子，千方百計(jì)與群眾打成一片，虛心向群眾請(qǐng)教，多層次、多方位、多渠道地了解群眾所思、所想、所盼、所愿，努力掌握第一手資料。同時(shí)，要堅(jiān)持問計(jì)于民，客觀正確地分析問題存在的原因，把握事物發(fā)展的規(guī)律和方向，形成有針對(duì)性的見解，提出有價(jià)值、有分量、有見地的意見和建議，真正做到為民真建言、建真言。

（三）從履職的成果看，人民政協(xié)要提高成果轉(zhuǎn)化落實(shí)水平，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中用

履職成果轉(zhuǎn)化是政協(xié)履行職能的試金石。履職成果的價(jià)值體現(xiàn)，在于成果轉(zhuǎn)化。成果不轉(zhuǎn)化，就只能束之高閣，成為一紙空文。只有堅(jiān)持履職成果在實(shí)踐中用，提高議政建言質(zhì)量，使履職成果符合實(shí)情、體現(xiàn)民意，才能提高履職成果轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。

首先，提高議政建言質(zhì)量，促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化。政協(xié)組織不是主政施政，而是參政議政，發(fā)揮作用靠“說得對(duì)”[12]而不是“說的算”?！罢f得對(duì)”的基礎(chǔ)在于議政建言的質(zhì)量，包括如何議政建言有高度、剖析有深度、解決問題有態(tài)度，言之有物、言之有據(jù)、言之有理。只有堅(jiān)持求真、求實(shí)、求精，才能看實(shí)情、探真知、出良策，切實(shí)提高議政建言的質(zhì)量和水平，收到履職成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效。

其次，符合實(shí)情，促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化。要始終緊扣黨委政府的重大決策部署，把履職成果放在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的研判上，放在對(duì)改革發(fā)展深層次矛盾的分析上，放在對(duì)黨委政府關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決上，努力做到履職成果與大局合拍、與發(fā)展同向。只有把政協(xié)履職成果落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情上，才能提高其“落地率”。

再次，體現(xiàn)民意，促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化。履職成果不僅要符合實(shí)情，也要體現(xiàn)民意。要按照有利于保障和改善民生的要求，讓履職成果接地氣、應(yīng)民呼、急民困、解民憂，為民代言、為民建言。只有把政協(xié)履職成果體現(xiàn)在推動(dòng)解決人民群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，才能交出群眾滿意的“答卷”。

總之，政治性、時(shí)代性、人民性和實(shí)踐性是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的理論品格，四者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，政治性是根本，時(shí)代性是生命，人民性是基礎(chǔ)，實(shí)踐性是載體。