新時(shí)代 新征程 新作為
——2018年山東省人大常委會監(jiān)督工作回顧

□山東省人大常委會辦公廳

依照憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是省人大常委會工作中最經(jīng)常、最大量的工作。如何使新時(shí)代省人大常委會監(jiān)督工作更具系統(tǒng)性、符合規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性；如何提高認(rèn)識、把握重點(diǎn)、健全監(jiān)督工作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督工作形式，推動省人大常委會監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展；如何使監(jiān)督工作成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、推動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”的推進(jìn)器，是新時(shí)代賦予新一屆省人大常委會的新課題。

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。

栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，切實(shí)推動解決問題。

省委書記、省人大常委會主任劉家義對省人大常委會監(jiān)督工作高度重視，多次主持召開有關(guān)會議，研究省人大常委會監(jiān)督工作，多次審定有關(guān)監(jiān)督工作方案，在省人大常委會報(bào)送的有關(guān)匯報(bào)材料上作出批示指示，提出明確要求。

省人大常委會黨組始終把常委會監(jiān)督工作置于中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立黨委工作重點(diǎn)就是人大工作中心的理念，研究把握省委中心工作和部署要求，堅(jiān)持把監(jiān)督工作放在省委整體工作布局中來思考，放在全省發(fā)展大局中來推動，精心謀劃安排監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督工作任務(wù)，統(tǒng)一思想、聚焦中心、開拓創(chuàng)新，明確工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，人大監(jiān)督工作取得新成果。

2018年，常委會監(jiān)督工作中首次由常委會黨組書記帶隊(duì)對安全生產(chǎn)“一法一條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查并在常委會會議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，首次引進(jìn)專家提前檢查或陪同檢查，體現(xiàn)了常委會黨組對監(jiān)督工作的高度重視，表明了常委會履行好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的信心和決心。

2018年，常委會監(jiān)督工作中首次既聽取審議省政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，又審議省政府組成部門的分項(xiàng)報(bào)告。在3月份舉行常委會會議聽取審議省政府關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)專題詢問審議意見辦理情況報(bào)告的同時(shí)，省公安廳等8個(gè)部門提交了辦理情況分項(xiàng)報(bào)告，增強(qiáng)了持續(xù)監(jiān)督連續(xù)監(jiān)督的效果。

2018年，常委會監(jiān)督工作中首次進(jìn)行專題詢問的電視和網(wǎng)絡(luò)視頻同步直播，首次請列席聯(lián)組會議人員即席提問，首次在常委會議事規(guī)則中專門對專題詢問作出規(guī)范、在一個(gè)工作年度安排3次專題詢問，加大了監(jiān)督工作的頻次、力度，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的公開性、民主性和實(shí)效性。

2018年，常委會監(jiān)督工作中首次建立專家顧問制度，聘請149名專家顧問，召開專家顧問座談會，制定專家顧問服務(wù)保障辦法，為監(jiān)督工作提供人才支持、智力支撐，提高了監(jiān)督工作的針對性、科學(xué)性、有效性。

2018年，常委會監(jiān)督工作中首次于11月份常委會會議上安排聽取審議省政府關(guān)于2017年度全省及省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，審議省政府關(guān)于2017年度全省國有資產(chǎn)情況的綜合報(bào)告，開啟了對國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的新領(lǐng)域。

省人大常委會監(jiān)督工作中的這些“首次”，是常委會監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的部分縮影。回顧過去一年常委會監(jiān)督工作走過的歷程，2018年既是省十三屆人大常委會依法履職的開局之年，也是常委會監(jiān)督工作敢于探索、勇于創(chuàng)新的一年。一年來，常委會監(jiān)督工作在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，思想認(rèn)識不斷統(tǒng)一、思路原則逐漸明晰、制度機(jī)制創(chuàng)新完善、工作計(jì)劃更加科學(xué)權(quán)威，監(jiān)督工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不斷提高，內(nèi)容更加廣泛，力度持續(xù)加大，效果明顯增強(qiáng)，省人大常委會監(jiān)督工作在新時(shí)代開啟了新征程、開創(chuàng)了新局面。

一、統(tǒng)一思想凝聚共識，監(jiān)督工作指導(dǎo)思想、思路理念更加清晰明確

思想是行動的先導(dǎo)。省人大常委會黨組對監(jiān)督工作高度重視，認(rèn)真研究，全力推動，不斷廓清模糊認(rèn)識，厘清思路原則，明晰路徑舉措。

針對人大干部中存在的思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強(qiáng)的問題，強(qiáng)調(diào)思想解放、觀念更新永無止境，人大機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想打開思想的大門，站得更高、看得更遠(yuǎn)，把改革創(chuàng)新作為解決一切問題的動力源，真正做到以創(chuàng)新求突破，以改革促發(fā)展。

針對人大機(jī)關(guān)中還存在監(jiān)督項(xiàng)目如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩的顧慮和想法，明確指出人大常委會和“一府兩院”，包括新成立的監(jiān)察委，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，只是職責(zé)、分工不同，根本目標(biāo)是一致的。要通過監(jiān)督支持發(fā)展、服務(wù)大局，做到各司其職、各盡所能、相互配合、齊心協(xié)力，共同推動省委決策部署落實(shí)落地。

針對有的監(jiān)督事項(xiàng)流于形式，對執(zhí)法檢查、視察中發(fā)現(xiàn)的一些問題跟蹤督辦不夠的問題，提出要探索改進(jìn)監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度的有效措施，實(shí)施綜合監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，依法形成審議意見，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。

針對有的常委會組成人員請假較多，有的參加會議審議發(fā)言不積極、不認(rèn)真、質(zhì)量不高等問題，要求新一屆常委會組成人員要自覺遵守常委會議事規(guī)則和組成人員守則，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)，著力提高人大常委會會議質(zhì)量和工作水平。

針對人大代表中存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，對監(jiān)督工作有顧慮的問題，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記、省人大常委會主任劉家義在省十三屆人大初任人大代表培訓(xùn)班上的講話精神，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位善于監(jiān)督，在融入大局、服務(wù)大局的具體實(shí)踐中展現(xiàn)人大代表的使命擔(dān)當(dāng)，用實(shí)實(shí)在在的成績擦亮人大代表的成色。

思想上的統(tǒng)一，帶來了行動上的自覺。省人大常委會黨組緊緊圍繞中央決策部署和省委工作要求，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，注重促進(jìn)依法行政、公正司法，在監(jiān)督工作實(shí)踐中逐步形成了監(jiān)督工作的新思路新理念新原則。

監(jiān)督工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣中央決策部署，圍繞省委中心工作，回應(yīng)人民關(guān)心關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開創(chuàng)”的目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一個(gè)工作理念：牢固樹立寓支持于監(jiān)督之中的理念，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，督促、支持和促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。

兩個(gè)緊緊圍繞：緊緊圍繞中央重大決策部署、省委重要工作安排開展監(jiān)督，緊緊圍繞人民有期盼、法律有規(guī)定的工作開展監(jiān)督。只要是中央決策部署和省委交付的工作任務(wù)，確保不折不扣完成。只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依法依規(guī)積極推進(jìn)。

三個(gè)基本遵循：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把省人大常委會監(jiān)督工作放在省委工作大局中來謀劃、來部署、來推進(jìn)；必須始終堅(jiān)持依法履行監(jiān)督職權(quán)，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；必須始終堅(jiān)持以人民為中心，反映人民意愿，回應(yīng)人民呼聲，代表人民行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)有關(guān)工作開展。

四個(gè)發(fā)現(xiàn)問題方向：一是提高政治站位，從新時(shí)代帶來的新課題新挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問題、查找問題；二是樹立法治思維，從法律法規(guī)貫徹實(shí)施的新情況新表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)問題、查找問題。三是樹立發(fā)展眼光，從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢新變化中發(fā)現(xiàn)問題、查找問題；四是堅(jiān)持人民立場，從人民群眾的新要求新期盼中發(fā)現(xiàn)問題、查找問題；

五條監(jiān)督工作原則：堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣中央決策部署，圍繞省委中心工作開展監(jiān)督；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選擇問題較多、矛盾集中的領(lǐng)域開展監(jiān)督；堅(jiān)持以人民為中心，選擇群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題開展監(jiān)督；堅(jiān)持師出有名，于法有據(jù)，選擇憲法法律賦予人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)開展監(jiān)督；堅(jiān)持量力而行，盡力而為，選擇促一促就能改善，推一推就能改進(jìn)，抓一抓就能見效的工作開展監(jiān)督。

二、以創(chuàng)新制度、健全機(jī)制和科學(xué)編制監(jiān)督工作計(jì)劃，保證監(jiān)督工作有序有效開展

常委會黨組對監(jiān)督工作進(jìn)行認(rèn)真體檢和把脈，針對制約監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的制度機(jī)制瓶頸問題，針對監(jiān)督工作實(shí)踐中存在的不夠協(xié)調(diào)不夠統(tǒng)一問題，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性作用，規(guī)范監(jiān)督工作發(fā)展；著力健全監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；著力科學(xué)編制監(jiān)督工作計(jì)劃，發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，促進(jìn)監(jiān)督工作有序開展。

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范監(jiān)督工作。黨的十九大報(bào)告指出，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。省十三屆人大常委會以來，為適應(yīng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的新任務(wù)新要求，加強(qiáng)與憲法和有關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，將工作實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，對涉及監(jiān)督方面的有關(guān)制度進(jìn)行修訂或創(chuàng)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序，為依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供了制度保障。

一是修訂《山東省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則》，對規(guī)范常委會組成人員行為，提高履職能力，講政治、守紀(jì)律、履職責(zé)提出要求。

二是修訂《山東省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，增加聽取和審議省監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容，并對開展專題詢問作出規(guī)范，將專題詢問的成功做法通過法規(guī)形式固定下來。

三是制定《山東省人大常委會及機(jī)關(guān)開展執(zhí)法檢查、調(diào)研工作貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法（試行）》和《山東省人大常委會及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假的有關(guān)規(guī)定（試行）》，對執(zhí)法檢查組、調(diào)研組的構(gòu)成、人數(shù)及不扎堆、不走固定線路、不看固定地點(diǎn)、外出請假報(bào)備等作出明確規(guī)定。

四是制定《關(guān)于建立專家顧問制度的辦法（試行）》和《山東省人大及其常委會專家顧問服務(wù)保障辦法（試行）》，共聘請149名專家顧問，為省人大常委會監(jiān)督工作的開展提供智力支持和人才保證。

五是報(bào)請省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)情況制度的通知》，印發(fā)《山東省人大常委會辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》的通知，為加強(qiáng)人大常委會對國有資產(chǎn)監(jiān)督工作、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供制度遵循。

（二）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力?？茖W(xué)規(guī)范的工作機(jī)制是保證監(jiān)督工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率的根本。新一屆省人大常委會更加注重完善工作機(jī)制，搞好監(jiān)督方式協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，打好監(jiān)督方式組合拳，做好監(jiān)督工作+文章，逐漸形成了以監(jiān)督工作計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督方式協(xié)同進(jìn)行，省、市、縣上下貫通、有機(jī)銜接的監(jiān)督工作機(jī)制。

一是綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查+重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研+聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告+專題詢問+跟蹤監(jiān)督+連續(xù)監(jiān)督的監(jiān)督工作機(jī)制。

二是綜合運(yùn)用專題調(diào)研+聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+審議專題調(diào)研報(bào)告+專題詢問+跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督工作機(jī)制。

三是省、市上下兩級聯(lián)動的監(jiān)督工作機(jī)制。在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，委托有關(guān)設(shè)區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

四是省、市、縣上下三級聯(lián)動的監(jiān)督工作機(jī)制。包括聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的三級聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制和執(zhí)法檢查的三級聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制。

最新編制的2019年監(jiān)督工作計(jì)劃增加了4項(xiàng)省、市、縣三級聯(lián)動項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)法定監(jiān)督事項(xiàng)和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督工作合力，集中時(shí)間、集中領(lǐng)域、集中發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)和推動相關(guān)工作開展。

（三）科學(xué)編制計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。開展監(jiān)督工作選準(zhǔn)監(jiān)督議題是關(guān)鍵。正確選擇監(jiān)督議題，合理安排監(jiān)督項(xiàng)目，科學(xué)制定監(jiān)督工作計(jì)劃，關(guān)系到監(jiān)督工作開展的成效。常委會黨組把常委會年度監(jiān)督工作計(jì)劃的制定擺上重要議事日程，堅(jiān)持在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，提前謀劃、統(tǒng)籌考慮。

監(jiān)督工作計(jì)劃科學(xué)性進(jìn)一步提高。一是廣泛征集監(jiān)督議題。在征求“一府一委兩院”對下一年度省人大常委會監(jiān)督議題的意見建議的同時(shí)，通過常委會公告的形式向全社會征集監(jiān)督議題建議，確保監(jiān)督議題征求意見的廣泛性。二是正確確定監(jiān)督項(xiàng)目。緊緊圍繞省委中心工作，抓住省委確定的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不充分問題確定監(jiān)督項(xiàng)目，確保監(jiān)督工作與省委工作同向，與政府工作同力，與群眾愿望契合。三是清晰界定監(jiān)督任務(wù)。明確每個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施部門和完成時(shí)限，根據(jù)監(jiān)督項(xiàng)目的工作性質(zhì)、規(guī)律和進(jìn)度，有針對性地靈活采取不同的監(jiān)督方式組合，保障監(jiān)督工作效果。

監(jiān)督工作計(jì)劃權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年監(jiān)督工作計(jì)劃是根據(jù)各方面意見修改完善報(bào)請省委同意后，經(jīng)省十三屆人大常委會主任會議第1次會議研究通過后組織實(shí)施的。2019年監(jiān)督工作計(jì)劃，在多次征求意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，常委會主任會議進(jìn)行研究，省委常委會會議審改批準(zhǔn)。

三、不斷完善舉措，做細(xì)做深做實(shí)，監(jiān)督工作效果明顯增強(qiáng)

（一）聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告取得新進(jìn)展。聚焦中心工作，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，在一個(gè)工作年度內(nèi)3次聽取審議同一重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作報(bào)告，加大了重點(diǎn)領(lǐng)域工作的監(jiān)督力度，推動了相關(guān)工作開展。在3月份常委會會議分別聽取審議省政府關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)專題詢問審議意見辦理情況的報(bào)告后，5月份、7月份的常委會會議又分別聽取審議了省政府關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見整改情況和全省環(huán)境狀況環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、全省安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告并再次進(jìn)行專題詢問，11月份舉行的常委會會議又分別聽取審議省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)工作審議意見和專題詢問所提問題辦理情況的報(bào)告，推動建立長效機(jī)制，督促相關(guān)問題整改，促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量特別是大氣質(zhì)量的普遍改善，推動了相關(guān)領(lǐng)域重大安全隱患的消除，重大安全事故大幅降低，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）預(yù)算監(jiān)督取得新突破。省十三屆人大一次會議期間舉行預(yù)算集中審查會議，集中審查省政府提交的《關(guān)于山東省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》及有關(guān)預(yù)算草案，是預(yù)算審查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。建立代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，保障人大代表對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)《中共山東省委辦公廳關(guān)于建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的通知》的要求，全面推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加大部門預(yù)算備案審查工作力度，對80個(gè)部門單位開展預(yù)算備案審查，創(chuàng)建全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建成全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，對于提高部門預(yù)算管理水平、促進(jìn)部門工作開展發(fā)揮了重要作用。全國人大常委會預(yù)工委對我省人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作給予充分肯定，全國人大在濟(jì)南召開了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會。

（三）執(zhí)法檢查取得新成效。發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，緊扣法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況查找問題，執(zhí)法檢查不打招呼、不走安排好的路線、不看事先安排好的“盆景”，通過臨時(shí)突擊檢查與按計(jì)劃開展檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，分散摸底檢查與集中全覆蓋檢查相結(jié)合的方式，提高了執(zhí)法檢查實(shí)效。2018年，對全省貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例”情況進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查前，專門聽取省政府及有關(guān)部門匯報(bào)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律和安全知識；組織150多名專家集中1個(gè)月時(shí)間深入企業(yè)明察暗訪，從法律角度、業(yè)務(wù)層面發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題；委托省社科院通過發(fā)放問卷、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析，專題調(diào)查了解企業(yè)貫徹法律法規(guī)、員工掌握安全知識等情況。共檢查企業(yè)7721家，查出問題隱患14038項(xiàng)。對查出的問題，均以市為單位拉出清單，現(xiàn)場交辦，提出整改要求，明確整改時(shí)限。

（四）專題詢問取得新轉(zhuǎn)變。致力于用足用活用好專題詢問監(jiān)督方式，逐步實(shí)現(xiàn)專題詢問的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即改“開卷型”為“閉卷型”，原則上問詢題目事前不告知應(yīng)詢單位，增強(qiáng)專題詢問的嚴(yán)肅性；改“溫柔型”為“嚴(yán)厲型”，嚴(yán)肅認(rèn)真地提出問題，倡導(dǎo)真問和追問，敢于涉及深層次的矛盾和問題，強(qiáng)化專題詢問的針對性；改“指定型”為“自發(fā)型”，在事先指定幾名詢問人的同時(shí)，鼓勵(lì)其他參會人員現(xiàn)場隨機(jī)提問，擴(kuò)大專題詢問的公開性、民主性；改“封閉型”為“開放型”，進(jìn)行專題詢問現(xiàn)場直播，提高了專題詢問的影響力。2018年，常委會共組織了3次專題詢問，其中7月份就全省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的專題詢問，山東電視臺、人民網(wǎng)山東頻道等10余家媒體對專題詢問進(jìn)行現(xiàn)場電視或網(wǎng)絡(luò)視頻直播，省及各市有關(guān)部門單位組織集體收看，產(chǎn)生良好社會反響，有力推動了問題整改、普法宣傳和安全知識教育。

（五）專題調(diào)研取得新成果。堅(jiān)持全面調(diào)研和重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合，既有法律法規(guī)實(shí)施情況的專題調(diào)研，又有重點(diǎn)工作的專題調(diào)研；既有法律執(zhí)行情況的調(diào)研，又有法治宣傳教育的調(diào)研；既有面上存在普遍性問題的調(diào)研，也有重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)研。2018年，圍繞黑臭水體治理、農(nóng)村改廁、清潔能源推廣應(yīng)用、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、脫貧攻堅(jiān)、危險(xiǎn)及固體廢物污染防治、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、貫徹實(shí)施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》情況、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育改革發(fā)展情況、新華僑華人來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況、開展以憲法為核心的法治宣傳教育及”七五”普法決議貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了13次調(diào)研。組織開展的全省企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控情況專題調(diào)研，進(jìn)一步推動壓實(shí)責(zé)任，著力破解企業(yè)“擔(dān)保圈”等難題，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這些調(diào)研報(bào)告多轉(zhuǎn)省有關(guān)部門參閱，有的以《參閱件》呈送省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門改進(jìn)工作提供了重要參考依據(jù)。

回顧2018，省人大常委會監(jiān)督工作始終沿著正確方向向前推進(jìn)，監(jiān)督制度的不斷完善，監(jiān)督計(jì)劃的科學(xué)權(quán)威，監(jiān)督方式的協(xié)同運(yùn)用，促進(jìn)了監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，較好地發(fā)揮了省人大常委會的監(jiān)督職能作用，實(shí)現(xiàn)了常委會監(jiān)督工作和立法工作的“雙輪驅(qū)動，兩翼齊飛”，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。省人大常委會監(jiān)督工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委確定的“工作落實(shí)年”的要求，計(jì)劃聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告13項(xiàng)，審議工作報(bào)告4項(xiàng)，聽取審議常委會執(zhí)法檢查報(bào)告2項(xiàng)，審議執(zhí)法檢查報(bào)告3項(xiàng)，開展專題詢問3次，組織專題調(diào)研10項(xiàng)，進(jìn)一步督促、支持和促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，為推動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”作出新貢獻(xiàn)。