新時代人民政協(xié)協(xié)商能力建設探索

◇ 文/甘肅社會主義學院 康家瑋

2014年09月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會的講話中深刻指出：“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量?！盵1]人民政協(xié)自成立以來，譜寫了社會主義建設時期的輝煌成就，參與了改革開放40年來的偉大歷程。可以說，人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾、團結社會各界的重要橋梁和紐帶，是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結大聯(lián)合的重要組織。人民政協(xié)的最大優(yōu)勢是求同存異、體諒包容、協(xié)調關系、化解矛盾，暢通民意表達渠道，聽取各界群眾的意見和建議。同時，人民政協(xié)組織聚攏了大批社會精英、富集各界智力，能夠為黨和國家大政方針的制定提供科學的、客觀的參考。黨的十九大報告進一步明確指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構?！盵2]為此，新時代加強人民政協(xié)協(xié)商能力建設是人民政協(xié)工作的重要內容。

一、人民政協(xié)協(xié)商能力建設需要應對社會調適

社會調適是心理學、社會學研究共同關注的重要內容。從狹義概念上看，它是指個體適應社會環(huán)境的整個過程，在本文中，借指人民政協(xié)需要適應不斷發(fā)展的社會環(huán)境。我國人民政協(xié)工作的主題是“團結”與“民主”，它尊重社會各階層的差異性，集中體現(xiàn)社會各方面的社情民意，有效化解社會矛盾、協(xié)調各方利益訴求。人民政協(xié)堅持求大“同”存小“異”，以溝通、協(xié)調、交流等方式方法，促使各方面達成共識、實現(xiàn)共贏。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的核心目標是實現(xiàn)“兩個一百年”，它契合了國家、民族和人民三個層面的內容，使各方利益的實現(xiàn)緊密地聯(lián)系在一起。而人民政協(xié)作為三者之間溝通交流的重要渠道，有助于筑牢黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢起到了匯聚人心、形成合力的作用。人民政協(xié)需要適應時代發(fā)展要求，在協(xié)調各方利益沖突、化解諸多社會矛盾等方面充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，回應各階層、各方面的利益訴求。人民政協(xié)在適應社會調適的過程中要堅持以下原則：一是堅持黨的領導。這是歷史和人民的選擇，是由近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯所決定。中國特色社會主義新時代的到來，開啟了中華民族從站起來、富起來、再到強起來的歷史變革。中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優(yōu)勢是中國共產黨的領導。黨的領導是我們應對國內外重大挑戰(zhàn)、抵御各類重大風險，凝聚各方力量謀發(fā)展，共同鑄就中國夢的政治保證。二是用統(tǒng)戰(zhàn)思維有效協(xié)調各方利益關系。人民政協(xié)具有包容性強的特點，可以最大程度地調適社會各類群體的利益訴求和利益關系。在尊重個體利益的基礎上，維護整體利益，引導各方力量在利益協(xié)調過程中達成共識，理順不同意見、統(tǒng)一思想，通過協(xié)商達成共識。三是人民政協(xié)蘊含于社會主義民主政治之中。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。政協(xié)協(xié)商是中國特色社會主義政治文明的集中體現(xiàn)。

二、人民政協(xié)工作主題蘊含著協(xié)商內涵

“團結”與“民主”是人民政協(xié)工作的主題，并于2004年全國政協(xié)十屆二次會議上第一次寫入政協(xié)章程。人民政協(xié)產生和發(fā)展的歷史告訴我們：團結與民主貫穿于人民政協(xié)各項工作中。人民政協(xié)協(xié)商就是要在中國共產黨的領導下，不斷完善自身的組織機制，努力改進協(xié)商工作方式方法，按照團結和民主的要求履行人民政協(xié)的職能和發(fā)揮人民政協(xié)的特殊優(yōu)勢。

團結是構建社會主義和諧社會的前提，是集聚各方智力、形成強大合力的源泉，也是中華民族偉大復興事業(yè)取得勝利的重要保證。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織，既有民主黨派、黨外人士，也有非公經濟界人士、民族宗教界人士等等，聯(lián)系面廣泛。全國各級政協(xié)組織和各級政協(xié)委員，成為中國共產黨團結社會各界人士、密切聯(lián)系群眾的一條重要通衢。在“團結”主題號召下，人民政協(xié)搭建平臺，各界別委員可以采取例會、提案、調研、視察、反映社情民意等多種形式，更好地反映各社會群體、各社會階層的意愿，密切與基層群眾的聯(lián)系，促進全國人民的大團結。

“體現(xiàn)界別特點”是加強人民政協(xié)自身建設的重點，人民政協(xié)要根據(jù)界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，使得人民政協(xié)界別作用得到充分發(fā)揮。人民政協(xié)各界別作用的發(fā)揮體現(xiàn)了人民政協(xié)的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，具有“大團結”“大聯(lián)合”的實踐意義。

民主是社會主義的本質特征。人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，其運行過程發(fā)揚著社會主義民主的精神。人民政協(xié)組織各民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士等對國家大政方針和政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商討論；對黨和政府的工作、法律法規(guī)以及各項方針政策的執(zhí)行以批評和建議的方式進行監(jiān)督；通過調查研究、反映社情民意等多種形式向中共和國家機關提建議。在人民政協(xié)這個廣闊的舞臺上，一切工作和活動都要按照民主程序進行，參加政協(xié)的各黨派、各團體、各界別以本黨派、本團體、本界別的名義進行發(fā)言和提出提案，反映各自所聯(lián)系的群眾的愿望和要求。通過民主路徑，人民政協(xié)實現(xiàn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的具體踐行。

人民政協(xié)的團結與民主是相輔相成的。團結是在充分發(fā)揚民主基礎上的團結，通過最廣泛的團結，可以把民主擴大到更大范圍。民主是在廣泛團結基礎上的民主，能在人民政協(xié)形成暢所欲言，親密和諧的氣氛，把全國人民的積極性和創(chuàng)造性最大程度地調動起來，從而有效地促進最廣泛的團結。

三、切實加強政協(xié)協(xié)商能力的實效性

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》中特別強調了要加強四種能力建設，即政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。新時代人民政協(xié)協(xié)商能力建設需要加強實效性。

堅持正確政治方向，強化政治把握能力。人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)繼承和弘揚優(yōu)良協(xié)商傳統(tǒng)的前提是把握正確政治方向，堅持中國共產黨的領導。在協(xié)商共事中，恪守政治方向性，突出政治引領作用，既要不忘多黨合作、協(xié)商建國的初心，又要堅定政治信念，團結帶領各方力量共同致力于全面實現(xiàn)小康社會。為此，要發(fā)揮各級人民政協(xié)黨組的領導和帶頭作用，以完善各級人民政協(xié)常務委員會會議和主席會議學習制度為契機，深入開展政協(xié)委員專題研討學習，加強政協(xié)委員政治自信、理論自信和文化自信。要推進政治協(xié)商制度法治化建設，強化憲法和法律的學習，履行人民政協(xié)的職能，保障政協(xié)委員的權利與義務，運用法治思維和法治方式來提升解決問題的能力和水平，進一步增進政治認同。

堅持問題導向原則，提升調查研究能力。圍繞黨和國家工作大局，抓住我國經濟社會發(fā)展中的熱點、難點和重點問題，人民政協(xié)應積極有序地組織開展調研工作。調查研究要著眼于群眾關心關切的問題，堅持“以人民為中心”，真實地反映人民群眾的利益訴求，有效回應人民群眾的期待。人民政協(xié)的界別委員，大多為各行各業(yè)的精英分子、知識分子，智力資源豐厚，人民政協(xié)可以邀請他們組成結構合理的調研隊伍，運用各類調研方法和技術手段，撰寫真知灼見的調研報告。依托人民政協(xié)理論研究會平臺，讓各方面的智力資源參與到調研中，提高調研成果質量，增強意見和建議的科學性、操作性及務實性，加強調研成果的轉化與交流。

堅持黨的群眾路線，提高聯(lián)系群眾能力。政協(xié)委員在參政議政時應更為貼近反映人民群眾的生產生活，踐行群眾路線和服務意識，圍繞國家大局和民生關切，深入界別群眾和基層群眾之中交朋友，了解群眾真實訴求，暢通民意表達，提交高質量的政協(xié)提案，切實回應群眾訴求。要發(fā)揮各級政協(xié)專門委員會的作用，促進與各人民團體、社會組織的聯(lián)系與互動，拓寬政協(xié)委員調研范圍。要創(chuàng)新政協(xié)委員聯(lián)系群眾的工作機制，建立便捷、高效的委員聯(lián)系方式。

堅持凝心聚力優(yōu)勢，促進合作共事能力。人民政協(xié)是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。做好人民政協(xié)工作就要堅持中國共產黨的領導，發(fā)揮其凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢。人民政協(xié)為民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士等界別委員搭建平臺，通過政協(xié)這個大舞臺，各界別委員積極建言獻策。人民政協(xié)以協(xié)商民主凝聚強大正能量，將各民主黨派、無黨派人士、各階層、民族宗教界等人士凝聚起來，形成協(xié)商民主的合力，以共同目標尋求最大公約數(shù)，以大團結大聯(lián)合畫出最大同心圓。