民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)效性問題研究
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

◇ 文/ 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 佟景洋

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)是從1952年吉林省延邊朝鮮族自治州開展的民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)開始的，其初衷是向各族人民進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育，周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家到延邊視察時(shí)，對(duì)這一活動(dòng)都曾給予充分的肯定和表揚(yáng)。中共十一屆三中全會(huì)后，為了進(jìn)一步宣傳落實(shí)民族政策，改善和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，這一活動(dòng)逐漸被各地重視起來。1983年4月，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)和人民政府決定每年5月為“民族團(tuán)結(jié)教育月”；同年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在自治區(qū)首次民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)上決定每年9月為“民族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)月”；此外，還有一些民族自治地方也規(guī)定了一定月份作為“民族團(tuán)結(jié)月”，如貴州省黔東南苗族侗族自治州決定每年7月為該州的“民族團(tuán)結(jié)月”。

1988年4月25日至29日，第一次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京召開，大會(huì)表彰了565個(gè)先進(jìn)集體和601名先進(jìn)個(gè)人，國務(wù)委員陳俊生代表國務(wù)院在大會(huì)上作了題為《沿著民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的道路前進(jìn)》的報(bào)告。報(bào)告中陳俊生使用了“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)活動(dòng)”的提法。1996年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》以中央文件的形式將開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)固定下來。2004年以來，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”的提法更為普遍，更加強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和建設(shè)性。2014年，國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)對(duì)1496個(gè)模范集體和模范個(gè)人進(jìn)行表彰。定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)、實(shí)施國家法定表彰獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的重要措施。除采取集中表彰的形式外，表彰活動(dòng)也采取了發(fā)現(xiàn)一個(gè)表彰一個(gè)的辦法，涌現(xiàn)出孔繁森、賽爾江、彭楚政、吳登云等一大批獻(xiàn)身于邊疆建設(shè)、獻(xiàn)身于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的楷模。中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委等部委也加大評(píng)比表彰力度，先后命名了四批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位466個(gè)，五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地165個(gè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)做出了一系列部署和要求，不斷完善了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計(jì)。以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標(biāo)，以“建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法制保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)”為總?cè)蝿?wù)，以“人文化、大眾化、實(shí)體化”為總要求，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述精神、加快民族地區(qū)脫貧奔小康步伐、改善民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾民生、促進(jìn)各民族交往交流交融、推動(dòng)中華民族共有精神家園建設(shè)、提高民族事務(wù)依法治理能力等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來開展創(chuàng)建，為做好新時(shí)期民族工作提供了根本遵循。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)以來取得的主要成績及寶貴經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國北疆，是一個(gè)多民族共同聚居的地區(qū)，共有包括漢、蒙、滿、回、朝等55個(gè)民族，是被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人贊譽(yù)的“模范自治區(qū)”。自開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)以來，內(nèi)蒙古各地區(qū)根據(jù)國家和自治區(qū)黨委的指示精神，大膽探索開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的新方法和新路子，取得了較好的成績，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得的主要成績

內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，從自治區(qū)成立以來，就成為黨的民族工作的重要環(huán)節(jié)，改革開放以后，隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)大幕的開啟，內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)也得到了進(jìn)一步深入。從1983年開始，內(nèi)蒙古已先后召開八次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共有1580個(gè)先進(jìn)集體和2192名先進(jìn)個(gè)人受到表彰，其中，188個(gè)先進(jìn)集體和201名先進(jìn)個(gè)人還受到國務(wù)院表彰。2007年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人首次享受同級(jí)勞模待遇。樹立了“用表彰活動(dòng)鼓舞人、用團(tuán)結(jié)進(jìn)步凝聚人、用民族理論教育人、用團(tuán)結(jié)發(fā)展穩(wěn)定人、用民族政策吸引人”的信念，培育了區(qū)內(nèi)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的民族情感，使“三個(gè)離不開”“四個(gè)自信”“五個(gè)認(rèn)同”思想深入人心，各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

70年來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，共制定和批準(zhǔn)了近565件地方法規(guī)，出臺(tái)了加快少數(shù)民族和民族聚居區(qū)發(fā)展、加快邊境牧區(qū)旗縣市發(fā)展、加快人口較少民族發(fā)展、促進(jìn)牧民增收、學(xué)習(xí)使用蒙古語言文字等一系列政策措施，傳統(tǒng)民族體育盛會(huì)“那達(dá)慕”已經(jīng)成為民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的經(jīng)典品牌。全區(qū)各地爭相開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，興安盟被國家民委確定為全國創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟；通遼市被確定為全國城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)市；鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗；烏蘭夫紀(jì)念館等4家場館被評(píng)為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。自治區(qū)命名了38個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，確定了27個(gè)城市民族工作試點(diǎn)旗縣區(qū)，形成了爭創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的良好氛圍，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展和少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了自治區(qū)3項(xiàng)規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入少數(shù)民族發(fā)展資金近10億元，實(shí)施了一批惠民項(xiàng)目，為促進(jìn)邊境和少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在財(cái)政收入增長放緩的情況下，內(nèi)蒙古千方百計(jì)地增加民生領(lǐng)域投入，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使12個(gè)貧困旗縣摘帽，21萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)有序開展

內(nèi)蒙古黨委、政府歷來高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，1984年以來，自治區(qū)將每年的9月定為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月。每年，自治區(qū)黨委、政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，明確活動(dòng)月主題和工作要求，總結(jié)活動(dòng)月工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新活動(dòng)月的內(nèi)容和形式，把活動(dòng)月工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六進(jìn)”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)其中涌現(xiàn)的典型事跡和個(gè)人認(rèn)真評(píng)選、逐級(jí)表彰，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰有良好的群眾基礎(chǔ)。在歷年年初召開的全區(qū)民族宗教蒙古語文工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)加快推進(jìn)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提出重要指導(dǎo)意見，自治區(qū)民委據(jù)此做出詳細(xì)部署。自2010年中央宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》以來，自治區(qū)黨委政府高度重視，印發(fā)了《內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》；自治區(qū)黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)民委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位命名管理辦法》及考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則。此外，從2011年起，自治區(qū)財(cái)政將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，決定在2011年安排預(yù)算100萬元的基礎(chǔ)上，在十二五期間每年增加100萬元，到2015年增加到500萬元。

2．拓寬渠道，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效

自開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)以來，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)少數(shù)民族政策專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策重要性的認(rèn)識(shí)，確保黨和國家各項(xiàng)政策落到實(shí)處。成立聯(lián)合服務(wù)組深入到民族群眾聚居點(diǎn)和宣傳點(diǎn)，為少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員提供一站式服務(wù)，走訪少數(shù)民族困難戶，幫助他們解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、生產(chǎn)經(jīng)營等實(shí)際問題。加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自治區(qū)東部5盟市是少數(shù)民族聚居區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口占全區(qū)貧困人口的60%。自治區(qū)連續(xù)6年召開東部經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，研究解決少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展問題，將東部5盟市納入國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略總體規(guī)劃范圍，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策傾斜，形成了區(qū)直機(jī)關(guān)、相對(duì)發(fā)達(dá)盟市支持東部盟市的機(jī)制。

3．豐富載體，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰活動(dòng)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰工作以規(guī)范化、制度化為保障。2013年，自治區(qū)民委依據(jù)《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》擬定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》(以下簡稱《辦法》)，并提請(qǐng)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。2014年，中央和自治區(qū)黨委民族工作會(huì)議后，自治區(qū)民委結(jié)合會(huì)議精神以及《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂和完善，進(jìn)一步明確了評(píng)選權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)了政策性、法規(guī)性和可操作性。各盟市、各旗縣也根據(jù)該《辦法》制定實(shí)施了本地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法，推動(dòng)了全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。在表彰模范集體和個(gè)人之外，各地創(chuàng)新形式，豐富載體。如興安盟召開的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好少年好青年表彰大會(huì)，包頭市對(duì)民族團(tuán)結(jié)和諧機(jī)關(guān)（單位）、民族團(tuán)結(jié)和諧村（社區(qū)）以及民族團(tuán)結(jié)和諧家庭的表彰，鄂爾多斯市伊金霍洛旗與青海省河南蒙古族自治縣締結(jié)為友好旗縣等。

4.廣泛宣傳，營造濃厚的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)氛圍

通過內(nèi)蒙古電臺(tái)、電視臺(tái)、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、自治區(qū)民委門戶網(wǎng)站等新聞媒體，以新聞、信息、調(diào)研文章等形式大力宣傳內(nèi)蒙古民族工作，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢和濃厚的輿論氛圍。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部多次組織人員到高校、企事業(yè)單位等作民族工作專題輔導(dǎo)，廣泛開展民族文化、民族知識(shí)、民族政策、民族法律法規(guī)宣講。《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》《內(nèi)蒙古畫報(bào)》都通過專版或?qū)诘男问?，宣傳自治區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)事跡；在自治區(qū)黨代會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，撰寫專題文章進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。加強(qiáng)同內(nèi)蒙古博物院等民族團(tuán)結(jié)教育基地的聯(lián)系，引導(dǎo)其發(fā)揮教育基地的宣傳教育作用。各盟市也以多種形式開展宣傳教育工作，包頭市制定了《關(guān)于民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的實(shí)施方案》，創(chuàng)建了“一周兩月”宣教平臺(tái)，即七月份第一周為“民族政策法律宣傳周”，四月份為“民族政策宣傳月”，九月份為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”；組建了150多人的民族宗教理論政策宣講團(tuán)；打造了達(dá)茂旗“龍梅玉榮展覽館”、東河區(qū)“福徵寺”、土右旗“美岱召”三個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地；利用互聯(lián)網(wǎng)開通了“城市民族工作信息港”，在全社會(huì)唱響了各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的問題

內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得了可喜的成績，但是一些與之相伴的問題也一直存在并不斷衍化，這需要我們進(jìn)一步予以研究。

1.開展活動(dòng)不平衡。總體上，內(nèi)蒙古各級(jí)黨委政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及各族群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)十分關(guān)注、并積極參與，但也仍有個(gè)別地區(qū)和單位行動(dòng)緩慢，措施不夠得力，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作缺乏應(yīng)有的重視，呈現(xiàn)出開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)不平衡的狀態(tài)。

2.個(gè)別地區(qū)走過場。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不夠，深入基層群眾調(diào)查研究不夠，工作不扎實(shí)，宣講次數(shù)少，措施安排不得力，對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題了解掌握不夠，存在著一定的“窮應(yīng)付”和“走過場”現(xiàn)象。

3.取得實(shí)效欠功夫。部分單位和地區(qū)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)重部署輕落實(shí)，督查指導(dǎo)的力度不夠，還停留于作計(jì)劃、下任務(wù)、發(fā)文件上，沒有具體措施，對(duì)工作方案缺乏進(jìn)一步的細(xì)化、量化，落實(shí)措施不到位，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，一定程度上影響了創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)效。

4.主題內(nèi)容缺創(chuàng)新。一些地區(qū)單位不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的變化，照搬照抄過去的老辦法，形式呆板，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，創(chuàng)建活動(dòng)單調(diào)枯燥，實(shí)效性不強(qiáng)，相互之間開展經(jīng)驗(yàn)交流不夠,在具體工作中存在一定的盲目性，一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)無法得到及時(shí)的推廣和交流。

5.宣傳溝通存死角。廣大農(nóng)牧區(qū)交通不便，信息閉塞，群眾文化水平低，給創(chuàng)建工作帶來許多困難，如邊遠(yuǎn)分散的農(nóng)牧民、流動(dòng)人員等特殊人群，無法完全到位宣傳，存在盲區(qū)和死角；對(duì)民族問題，還存在著不愿談、不敢談、回避矛盾的現(xiàn)象。

三、提高內(nèi)蒙古自治區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)效性的建議與思考

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國民族區(qū)域自治制度的發(fā)祥地，一直保持著民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的良好局面，理應(yīng)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中走在全國前列，為了使創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，同時(shí)為其他兄弟省市區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，需要從以下五個(gè)方面著手推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，進(jìn)一步把創(chuàng)建活動(dòng)擺到更加重要的位置

堅(jiān)持高度重視和高位推動(dòng)，是內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)得以蓬勃開展的重要原因。要把創(chuàng)建活動(dòng)作為一件關(guān)系全局的大事來抓，將創(chuàng)建活動(dòng)納入內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)全過程，把“高位”與“推動(dòng)”相結(jié)合，把對(duì)民族工作的重視關(guān)心轉(zhuǎn)化為對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的參與支持，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)再上新臺(tái)階。

1.提高思想認(rèn)識(shí)。要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央最新精神上來，謀劃和推動(dòng)內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。要認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局，搞好內(nèi)蒙古團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的過程，就是促進(jìn)區(qū)內(nèi)各民族交往交流交融的過程，也是合力推進(jìn)自治區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康的過程。堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)這個(gè)人心工程夯實(shí)建好。

2.努力贏得支持。民族工作戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)面廣，需要各方共同努力，要善于協(xié)調(diào)方方面面的資源，積極主動(dòng)贏得理解、爭取支持，防止單兵突擊。要引起自治區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視，搞好創(chuàng)建活動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)，同時(shí)調(diào)動(dòng)各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)、寺觀等積極性，為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)順利開展積聚資源、增加合力。

3.健全高位推動(dòng)機(jī)制。要從四個(gè)方面使內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化。一是健全調(diào)查研究機(jī)制，掌握本地區(qū)民族人口基礎(chǔ)信息、民族關(guān)系基本狀況，有針對(duì)性地制定創(chuàng)建活動(dòng)具體辦法。二是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取專題檢查、重點(diǎn)抽查等方式，切實(shí)加強(qiáng)督查，著力解決突出問題，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)健康有序發(fā)展。三是要健全考核機(jī)制，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步測評(píng)指標(biāo)體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。四是健全條件保障機(jī)制，確保有人干事、有錢辦事。

（二）堅(jiān)持立體擴(kuò)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)全社會(huì)廣覆蓋

當(dāng)前，內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，按照國家民委創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟“六進(jìn)”的總體要求，活動(dòng)范圍不斷得到拓展。

1.深入城市社區(qū)，寓管理于服務(wù)。社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，也是創(chuàng)建活動(dòng)的重要切入口。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，把創(chuàng)建活動(dòng)融入到社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)的少數(shù)民族群眾剛進(jìn)入城市，對(duì)城市生活和管理方式還不太熟悉，這時(shí)候更要“將心比心”，伸出援手、送上溫暖，拉近彼此心靈距離。要切實(shí)防止歧視和變相歧視，堅(jiān)決糾正拒住、拒載、拒租、拒賣的行為，積極幫助少數(shù)民族群眾更好地融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，提高他們的生活水平。

2．將愛國思想貫穿國民教育體系。青少年是祖國的未來，要針對(duì)區(qū)內(nèi)大中小學(xué)的不同特點(diǎn)，有側(cè)重地開展創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)針對(duì)性和感染力。創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)大學(xué)，進(jìn)中小學(xué)，增強(qiáng)青少年對(duì)統(tǒng)一多民族國家的感性認(rèn)知以及中華民族共同體意識(shí)。

3.將創(chuàng)建活動(dòng)延伸到新興領(lǐng)域。要高度重視在新生代和“兩新”組織中開展創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新方式方法，借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，吸引更多年輕人和社會(huì)力量參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來，做好民族團(tuán)結(jié)工作。

(三)堅(jiān)持文化引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)各民族人心歸聚、精神相依

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。這為創(chuàng)建活動(dòng)由物質(zhì)架構(gòu)深入到精神文化層面提供了基本遵循。要牢固樹立重在平時(shí)、以心交心的理念，緊抓思想教育這把鑰匙，打開心靈的大門，打牢“人心歸聚、精神相依”的思想基礎(chǔ)。

1.促進(jìn)各民族交往交流交融。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來，內(nèi)蒙古人口進(jìn)入流動(dòng)活躍期，農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人口逐年增多，民族之間的聯(lián)系也比以往更加緊密，難免在交往中出現(xiàn)摩擦。要正確看待這一現(xiàn)象，引導(dǎo)各民族間交往交流交融，構(gòu)建嵌入式社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。要正確處理差異性和共同性的關(guān)系，尊重差異，包容多樣，既不能無視共性而放棄引導(dǎo)，又不能刻意制造差異；既不能持消極論、無所作為，又不能急于求成、胡亂作為。

2.保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化。保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化，要在認(rèn)同中華文化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能抹掉了民族特色，要保護(hù)和建設(shè)好特色村鎮(zhèn)，延續(xù)淳樸厚重的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其成為各民族安居樂業(yè)的家園，成為承載鄉(xiāng)愁、傳承文明的故鄉(xiāng)。要加強(qiáng)民族文化展示交流，使各民族文化繁榮的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

3.強(qiáng)化祖國觀、民族觀、歷史觀教育。要在內(nèi)蒙古全社會(huì)深入開展歷史國情和民族常識(shí)教育，引導(dǎo)各民族群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字，是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，也是增強(qiáng)共同體意識(shí)的前提。蒙古族等少數(shù)民族要學(xué)好漢語，有利于對(duì)學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技的掌握，方便就業(yè)和生活；同時(shí)也要鼓勵(lì)漢族學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字，以及各民族間的相互學(xué)習(xí)。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)人文化、大眾化、實(shí)體化

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)深刻地改變了人們的社會(huì)生活，內(nèi)蒙古的創(chuàng)建活動(dòng)要主動(dòng)適應(yīng)這一新形勢，更加注重實(shí)效和細(xì)節(jié)，讓創(chuàng)建活動(dòng)更有人情味。正如習(xí)近平總書記指出的，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)要?jiǎng)?chuàng)新載體和方式，注重人文化、大眾化、實(shí)體化，推進(jìn)理念、手段、方法的創(chuàng)新。只有這樣，內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的局面才會(huì)顯得更加生動(dòng)和富有實(shí)效。

1.樹立人文化的理念。人文化的核心是以人為本、打動(dòng)人心。要改變“大水漫灌”的宣教，針對(duì)不同受眾搞“滴灌”，少些大路貨，多些“私人訂制”。要因地制宜，考慮內(nèi)蒙古東西部地方的經(jīng)濟(jì)文化水平，照顧到不同民族心理特點(diǎn)，以群眾喜聞樂見的方法開展活動(dòng)。優(yōu)秀文藝作品，對(duì)于展示少數(shù)民族時(shí)代形象、呈現(xiàn)民族藝術(shù)魅力、凝結(jié)民族團(tuán)結(jié)美好情感，作用非常顯著和廣泛。要大力發(fā)展少數(shù)民族題材的文藝作品，鼓勵(lì)創(chuàng)造出更多的優(yōu)秀文藝作品。

2.多用大眾化的方式。大眾化，重點(diǎn)是要擴(kuò)大參與、融入生活。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，在新技術(shù)、新媒體方面多動(dòng)腦筋,用好微信、微博等方式，掌握自媒體時(shí)代的傳播方式，達(dá)到短、平、快的宣傳效果。要?jiǎng)訂T全區(qū)各族群眾一同參加民族節(jié)慶活動(dòng)，在交流中加深各族群眾的了解，在互相學(xué)習(xí)、互相欣賞中增進(jìn)感情。要繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，并不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

3.打造實(shí)體化的載體。實(shí)體化，關(guān)鍵是有抓手、有平臺(tái)。要將宣傳教育資源向基層、社區(qū)傾斜，貼近群眾、貼近生活，發(fā)掘和培育一批模范單位和典型人物，帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深推進(jìn)。近些年來，自治區(qū)表彰了一批模范集體和模范個(gè)人，并且命名了近100家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。要更好地發(fā)揮這些“模范”“示范”的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)宣傳推廣，硬件上搞好場景宣傳，軟件上挖掘人文內(nèi)涵，運(yùn)行上要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和有關(guān)單位對(duì)接，積極組織開展活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)的細(xì)節(jié)及意義充分呈現(xiàn)出來，起到以點(diǎn)帶面的效果，講好內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)故事。

(五)堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步讓各族群眾都有獲得感

內(nèi)蒙古把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)與促發(fā)展、惠民生結(jié)合起來，使得各族群眾受教育、得實(shí)惠，讓團(tuán)結(jié)創(chuàng)建走進(jìn)了群眾心里。

1.全面小康同步，讓群眾有參與發(fā)展的獲得感。內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要瞄準(zhǔn)同步實(shí)現(xiàn)全面小康這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。要加大政策投入，加大差別化政策支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)蒙古加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要樹立民生導(dǎo)向，增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪眨Ｗo(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，讓群眾享受到改革發(fā)展成果。

2.公共服務(wù)同質(zhì)，讓群眾有公共服務(wù)的獲得感。內(nèi)蒙古要堅(jiān)持把改善民生放在優(yōu)先位置，項(xiàng)目資金要最大限度地用于破解民生難題、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等突出問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。廣大農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀，條件艱苦，公共服務(wù)人均成本相對(duì)較高，中央和自治區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要注重向這些地區(qū)傾斜，落實(shí)政策時(shí)，必須統(tǒng)籌民族與區(qū)域因素，使同一區(qū)域享有大致相同的公共服務(wù)，讓當(dāng)?shù)馗髯迦罕姸加蝎@得感。

3.法治保障同權(quán)，讓群眾有公平正義的獲得感。公平正義是所有獲得感的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)區(qū)內(nèi)各族群眾正確認(rèn)識(shí)法律保障與民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系，牢固樹立法律面前人人平等的意識(shí)。處理涉及民族因素的事件，必須旗幟鮮明地捍衛(wèi)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)，旗幟鮮明地保護(hù)各民族合法權(quán)益，旗幟鮮明地打擊犯罪行為。對(duì)以民族身份作為非法行為擋箭牌的人和事，要堅(jiān)決反對(duì)、依法治理，樹立法治信仰和法治權(quán)威，為內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)保駕護(hù)航。