貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持和發(fā)展中國特色的新型政黨制度

◇ 文/桂林市委黨校 卿秋軍

在2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[1]這一重要論斷。黨的十九大報告指出：“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度?！盵2]因此，我們要總結(jié)黨的十八大以來中國新型政黨制度發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步把中國新型政黨制度的特色和優(yōu)勢堅持好、發(fā)展好。

一、中國新型政黨制度既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)國家的長治久安和保持政策的連續(xù)性

在權(quán)力傳接、監(jiān)督和制約方面,西方政黨是定期舉行選舉，選舉的特點(diǎn)是換人換黨；中國政黨選舉也是定期舉行選舉，選舉的特點(diǎn)是換人不換黨；阿拉伯社會的選舉則差異較大，選舉的特點(diǎn)是既不換人也不換黨。從目前來看，中國的模式表現(xiàn)最佳。原因在于，評價一種政黨制度的好壞，既要看這種制度具不具有靈活性，又要看這種制度具不具有延續(xù)性。西方政黨制度具有靈活性而缺少延續(xù)性，國家政策會隨著新政府的建立而大幅改變；阿拉伯世界的政黨制度具有連續(xù)性而缺少靈活性，最后的結(jié)果是導(dǎo)致制度僵化。中國的新型政黨制度則兼具靈活性和延續(xù)性，既有有序擴(kuò)大民主參與的優(yōu)勢，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，促進(jìn)了社會和諧、穩(wěn)定，有利于創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好局面。

中國的新型政黨制度是社會主義民主政治的重要組成部分，它以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障了人民充分行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。特別重要的是，這種制度通過多黨派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督，起到了促進(jìn)“人人起來負(fù)責(zé)”的作用，有利于改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨和國家的活力。我國多黨合作和政治協(xié)商制度具有廣泛的社會基礎(chǔ)，匯聚了各民主黨派和各界人士，在組織上具有廣泛的代表性，有效地將各種社會力量納入到現(xiàn)有體制之中。這一制度既尊重多數(shù)人的普遍愿望，又照顧少數(shù)人的合理要求，拓寬了反映社情民意和利益訴求的渠道，較好地保障了人民民主的實現(xiàn)。在多黨合作和政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性的問題取得一致意見，較好地實現(xiàn)了集中統(tǒng)一，確保了社會主義現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

中國新型政黨制度具有促進(jìn)社會穩(wěn)定的優(yōu)勢，有利于創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好局面。中國的多黨合作和政治協(xié)商制度與中國的“和合”文化傳統(tǒng)高度契合。建立在“和合”文化根基上的新型政黨制度，是社會穩(wěn)定與和諧的重要基礎(chǔ)和保障。中國的多黨合作和政治協(xié)商不同于西方的競爭性民主，以合作、協(xié)商代替對立、斗爭。這就從根本上避免了政黨攻訐、為了選舉勝利操控民意造成的政局不穩(wěn)、政權(quán)頻繁更迭乃至社會撕裂，最大限度地減少了社會內(nèi)耗，有效地維護(hù)了政治穩(wěn)定和國家的長治久安，也保持了政策的連續(xù)性。即“通過人民政協(xié)實現(xiàn)共產(chǎn)黨與其他黨派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督，達(dá)到既有效地整合各種社會力量，又保持和諧穩(wěn)定的政治局面。”[3]與一些國家盲目照搬西方政黨制度從而導(dǎo)致黨爭頻繁、政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭的情況相比，中國盡管發(fā)生了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，但依然能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這與中國特有的新型政黨制度是密不可分的。

二、中國新型政黨制度具有高度的執(zhí)行力，對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時有效的反應(yīng)，可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢

中國新型政黨制度具有顯著的效率優(yōu)勢，為推動社會主義建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)大的制度保障。雖然有效性不是衡量政治的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但不論從哪個角度講，有效性應(yīng)是良好治理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。沒有有效性，政治合法性必然受損，一個低效率的政黨制度，結(jié)果必然是人民的福祉受損。當(dāng)前，加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是國家發(fā)展的根本任務(wù)，這就需要新型政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)具有較高的效率。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行……沒有那么多牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！盵4]社會主義國家為什么會有較高的效率呢？其中最重要的原因之一，就是我們實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，集中了人民的意志，為集中力量辦大事提供了有力的制度保證。

在中國，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，能夠集中全國的力量辦大事。2008年汶川地震之后的災(zāi)后重建，中國做得就比其它國家要好。中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份要對口支援災(zāi)后重建，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份都爭相對口支援災(zāi)后重建，都爭著把災(zāi)情最嚴(yán)重的縣爭到自己的分工范圍內(nèi)來。災(zāi)后重建任務(wù)都是提前完成、超額完成。2016年，中央公布了一組數(shù)據(jù)，中央財政轉(zhuǎn)移支付一年達(dá)到了5萬多億元，其中，四川省獲得了3700多億元，為災(zāi)后重建提供了強(qiáng)大的財政資金保障。2014年，上海的財政收入超過2/3交給了中央，中央又將這些資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，這在兩黨或多黨執(zhí)政的國家是絕對做不到的。在政黨效率上，中國新型政黨制度與西方國家的政黨制度形成了鮮明對照。2008年，美國共和、民主兩黨為了在政黨斗爭中取得優(yōu)勢，不惜在國家債務(wù)問題上以國家的信譽(yù)為代價，減少向中國、日本及其它債權(quán)國家的利息支付。美國總統(tǒng)特朗普上臺執(zhí)政之后，實行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，頻繁地退出各種協(xié)定、協(xié)議和公約，頻繁地發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，將美國利益置于世界安危和各國利益之上，損害了美國的聲譽(yù)，也動搖了世界對美國政治制度的信心。

三、在中國新型政黨制度中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨可以真正的代表全民，更具備現(xiàn)代政黨的本質(zhì)特征

政黨總是代表著它所聯(lián)系的階級和階層的利益。良好的政黨制度，一定能較廣泛地反映社會各階層人民的利益。能否代表和實現(xiàn)廣大人民的根本利益，是衡量一種政黨制度好壞的根本標(biāo)志，也是一個政黨能否較好地履行功能職責(zé)、適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的根本前提。一個政黨無論看起來多么先進(jìn)，如果它不能實現(xiàn)全國人民的利益，甚至和人民群眾的利益要求背道而馳，那必然會被人民所拋棄。良好的政黨制度能把長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、總體利益和部分利益很好地協(xié)調(diào)和整合起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的的多黨合作和政治協(xié)商制度是能反映、實現(xiàn)社會各階層利益的政黨制度，這一新型政黨制度在政治整合的過程中，將不同地域、社會群體以及不同階層的利益要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，把各種思想觀念和利益訴求盡可能地納入到現(xiàn)有政黨制度之中，組織和引導(dǎo)各種不同社會力量沿著社會主義現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國的新型政黨制度是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度最本質(zhì)的特征。同時，中國新型政黨制度又以中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的廣泛合作為鮮明特征，各民主黨派代表和反映著各自所聯(lián)系群眾的利益和訴求。事實上，中國的新型政黨制度盡可能地把所有社會階級、基層和群體納入到現(xiàn)有政治制度中，使得所有社會階級、基層和群體都能服從于國家的整體利益，也正是因為這種政治制度的存在，中國才能凝聚起高度的發(fā)展共識，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)現(xiàn)代政治資源的合理配置，將一些在其它國家根本無法推動的改革和建設(shè)順利地推進(jìn)，創(chuàng)造了一個又一個中國發(fā)展奇跡。改革開放四十年來，中國出臺的各項政策都盡可能地照顧到社會各階級、各基層和各群體的利益。中國共產(chǎn)黨真正地代表和實現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，得到了最廣大人民的擁護(hù)和支持。

四、中國新型政黨制度有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，避免人才和資源的浪費(fèi)，使中國政治體制的運(yùn)作實現(xiàn)了低成本、高效率

判斷一種政黨制度的優(yōu)劣，不能只看這種政黨制度是否實行“一人一票”的選舉，關(guān)鍵要看選出來的人員是否真正優(yōu)秀。從現(xiàn)實政治實踐來看，中國的新型政黨制度更有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，因為中國實行的是層層選拔制度，這更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的成長和成才。中國選拔干部有著獨(dú)特的一套選拔機(jī)制：強(qiáng)調(diào)基層歷煉，強(qiáng)調(diào)政績，強(qiáng)調(diào)多崗位的鍛煉，可以說能力是中國選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的成長歷程就是一個典型的事例：他從梁家河生產(chǎn)大隊的黨支部書記到中共中央總書記用了40年時間，大的職務(wù)變動了16次，工作過的地區(qū)總?cè)丝诔^1.5億。這樣的經(jīng)歷和經(jīng)驗顯然比多黨制國家的有些政治家要豐富得多。在兩黨制或者多黨制國家下，有的人擔(dān)任總統(tǒng)之前，連市長、州長都沒當(dāng)過，這顯然跟我們中國是沒有辦法比較的。

況且西方的政黨的選舉活動曠日持久，越來越趨向“表演化”和“娛樂化”。在西方的政黨選舉中，競選資金、演講口才、政治裙帶、宗教信仰、種族、性別、形象等因素成為決定選舉成敗的關(guān)鍵，但最重要的品德、能力卻被邊緣化了。奧巴馬在擔(dān)任總統(tǒng)之前，僅僅做過參議員，沒有擔(dān)任市長、州長的任何經(jīng)歷，卻被選出來管理整個國家。而特朗普在競選總統(tǒng)之前，是企業(yè)家、商人，開設(shè)過賭場和高爾夫球場，涉足過娛樂界，但沒有擔(dān)任過任何公共職務(wù)，可以說沒有任何從政經(jīng)歷。還有，在西方的政黨選舉中，由于不同政黨的存在，政黨的政治人才隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來的官員再有才能，也要統(tǒng)統(tǒng)地被換掉，造成了人才資源的浪費(fèi)。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨關(guān)系上是親密的友黨，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國民主黨派的政治協(xié)商、參政議政是政治體制內(nèi)的制度化的政治參與，這種制度化的政治參與具有很大的潛力和空間，通過中國共產(chǎn)黨自身在組織上的開放性吸納更多階層的先進(jìn)分子入黨，通過民主黨派自身的發(fā)展和多黨合作制度的不斷完善，使更多的社會精英有序地參與到國家政治生活中來。由此可見，中國新型政黨制度有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，有序地將社會精英納入到現(xiàn)有體制之中。這一新型政黨制度在中國數(shù)十年的發(fā)展中廣納賢才、廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，實現(xiàn)了社會各階層有序政治參與的需求。

總之，與西方政黨制度相比，中國的新型政黨制度具有鮮明的特色和明顯的優(yōu)勢，具有顯著的優(yōu)越性。當(dāng)然，中國的新型政黨制度還相當(dāng)年輕，它的優(yōu)越性也還沒有充分發(fā)揮出來，甚至還存在這樣那樣的不足，因此需要在實踐中不斷探索，不斷加以改進(jìn)。隨著中國政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會主義民主政治的日益發(fā)展，中國的新型政黨制度也將不斷發(fā)展和完善，堅持和發(fā)展這項基本政治制度，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，同時要積極借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果和成功經(jīng)驗，但絕不能照搬照抄其它國家的政黨制度模式。