關(guān)于建立黨委政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度的調(diào)研報告

◇ 文/赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部

2018年4月，赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同市工商聯(lián)組織開展了“建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度”的專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入赤峰山東商會、赤峰溫州商會、赤峰臺州商會等異地商會和內(nèi)蒙古奔騰集團股份有限公司、赤峰市萬達創(chuàng)業(yè)孵化基地等非公企業(yè)以及敖漢旗、寧城縣、元寶山區(qū)、松山區(qū)等地展開調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了商會組織、民營企業(yè)近20家，召開專題座談會4次，廣泛聽取了各方面的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、赤峰市非公有制經(jīng)濟和商會組織基本情況

一是非公有制市場主體穩(wěn)步增長。截止2017年末，赤峰市非公有制經(jīng)濟市場主體達到253415戶，注冊資本3675.95億元，其中，私營企業(yè)42241戶，注冊資本2297.47億元；個體工商戶192653戶，注冊資本169.87億元；農(nóng)民專業(yè)合作社17947戶，注冊資本450.86億元。非公有制經(jīng)濟市場主體占全部市場主體的98.12%。

二是非公有制經(jīng)濟實力顯著增強。截止2017年末，非公有制經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速5.3%，占比53.5%；非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資（500萬元以上）886.38億元，增速12.4%，占比58.8%。非公有制經(jīng)濟社會消費品零售總額717.91億元，增速8.5%，占比94.7%。國稅系統(tǒng)累計征收非公有制經(jīng)濟稅收收入62.04億元，占全部稅收的67.35%；地稅系統(tǒng)累計征收非公有制經(jīng)濟稅收收入50.99億元，占全部稅收的70.82%。

三是商會組織發(fā)展活躍。截止2017年底，赤峰市工商聯(lián)（總商會）市級所屬商會20個，所屬商會會員1336人；旗縣區(qū)工商聯(lián)（總商會）所屬商會151個，所屬商會會員6485人。

二、建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度的重大意義

（一）建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度有利于加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。近年來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力和促進社會進步的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，有利于黨委、政府及時了解非公有制企業(yè)及其代表人士的思想狀況、意愿訴求，激發(fā)非公有制經(jīng)濟人士的政治熱情和愛黨愛國熱情，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度有利于進一步激活民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。受經(jīng)濟下行壓力增大的影響，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素依然較多，非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，有利于黨委、政府及時了解經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中存在的實際困難和問題；有利于商會組織和民營企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策，從而把握政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，切實推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、科學(xué)發(fā)展。

（三）建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度有利于進一步凸顯商會組織的地位和作用。商會作為政府—中間組織—企業(yè)“三元”市場體系中的中間組織，具有“承上啟下”和“合縱連橫”的重要功能，發(fā)揮著無可替代的中介作用。建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，有利于商會組織更好地契合黨委、政府的發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，更好地置身于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局之中。同時通過黨委、政府與商會組織溝通協(xié)商，幫助商會會員企業(yè)解決實際困難和問題，更能凸顯商會組織的地位和作用，鼓舞商會領(lǐng)導(dǎo)班子及民營企業(yè)家加快發(fā)展的信心。

（四）建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度有利于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟代表人士聯(lián)誼交友，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作的基本經(jīng)驗之一，也是黨的群眾路線在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的具體體現(xiàn)。建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，有利于開展政企對接工作，回應(yīng)企業(yè)合理訴求，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，破解民營企業(yè)遇到的“辦事難、辦事繁、辦事慢”的問題，真正構(gòu)建起“親”“清”新型政商關(guān)系。

（五）建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度有利于完善社會主義民主協(xié)商制度。推進社會主義協(xié)商民主，離不開非公有制經(jīng)濟人士的積極參與。商會組織作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要力量。建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，有利于暢通非公有制經(jīng)濟人士政治參與的渠道，進一步鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、開展黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商的主要做法

赤峰市各級黨委、政府始終高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，特別是2016年以來，全市各部門認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的精神和決策部署，研究制定了符合地區(qū)實際的一系列政策措施，在推動建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度方面也進行了一系列新的探索，并取得了一定成效，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。每年，赤峰市各級黨委常委會專題研究非公有制經(jīng)濟工作并提出貫徹落實具體意見，市里先后出臺了《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》《關(guān)于貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八項措施的意見》等系列政策文件，旗縣區(qū)也出臺了具體的實施細則和辦法。按照市委安排部署，赤峰市及各旗縣區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極發(fā)揮職能作用，通過組織開展“非公有制經(jīng)濟發(fā)展跨越年”等主題活動，督促各級各部門進一步貫徹落實各項政策措施，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）建立完善聯(lián)系機制。赤峰市及各旗縣區(qū)分別建立和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士工作制度，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)分別建立了聯(lián)系重點非公有制企業(yè)及商會組織工作制度，對聯(lián)系方式、主要任務(wù)、聯(lián)誼形式、工作要求等方面做出了具體要求。通過采用定期、不定期，走下去和請上來相結(jié)合的方式，與商會組織和廣大民營企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系，有效地暢通了商會組織和民營企業(yè)的溝通渠道，幫助商會組織、民營企業(yè)和民營企業(yè)家解決實際困難。

（三）建立民營企業(yè)參與涉企政策制定工作機制。一是直接參與涉企政策的研究制定。赤峰市及各旗縣區(qū)分別建立了重大經(jīng)濟決策征詢非公有制經(jīng)濟人士意見制度，有關(guān)部門多次聯(lián)合工商聯(lián)等部門開展調(diào)研，廣泛聽取民營企業(yè)意見建議，提高重大經(jīng)濟決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。二是邀請民營企業(yè)參與經(jīng)濟工作會議。每年經(jīng)濟工作會議召開前夕，注重廣泛聽取工商聯(lián)、商會組織和民營企業(yè)的意見建議，部分旗縣區(qū)在會議當(dāng)天邀請工商聯(lián)、商會組織負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)家參加。三是加強調(diào)查研究與建言獻策。各級工商聯(lián)、商會組織和民營企業(yè)每年圍繞制造業(yè)發(fā)展、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)等熱點難點問題開展調(diào)研，并注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為議案提案或相關(guān)建議，積極建言獻策，推動相關(guān)政策的出臺與完善。

（四）堅持“兩會一聯(lián)系”的政商溝通機制?！皟蓵奔捶枪兄平?jīng)濟人士座談會和商會組織建設(shè)座談會。赤峰市每年都定期或不定期召開座談會，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長作為市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每次都出席會議，當(dāng)面聽取廣大企業(yè)家和商會組織負(fù)責(zé)人的意見建議?！耙宦?lián)系”即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和旗縣區(qū)直接聯(lián)系擬上市企業(yè)。為深入落實《關(guān)于加快全市金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動全市企業(yè)上市工作扎實開展、取得實效，市委、市政府決定對企業(yè)上市工作實行領(lǐng)導(dǎo)幫扶專項推進機制。從2017年開始，對全市24家擬上市企業(yè)建立起市幾大班子、市直部門和旗縣區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的包聯(lián)制度，做到一個企業(yè)、一套方案、一支隊伍、一抓到底，定期了解企業(yè)上市情況，穩(wěn)步推進上市工作。

（五）暢通政企對話溝通機制。一是搭建民營企業(yè)、商會組織負(fù)責(zé)人參政議政平臺。按照各項規(guī)定，注重對優(yōu)秀民營企業(yè)家的政治吸納，使其進入各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)（商會）領(lǐng)導(dǎo)班子等，為民營企業(yè)家有序政治參與、建言獻策提供平臺。目前，市級人大代表、政協(xié)委員、旗縣區(qū)人大代表和政協(xié)委員中都有非公有制經(jīng)濟人士。二是推動建立各有關(guān)部門與企業(yè)家直接對話溝通平臺。由非公經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門積極參與，采取網(wǎng)絡(luò)在線、面對面交流等多種方式，定期召開政企座談會、銀企座談會、商會企業(yè)懇談會，定期研究非公經(jīng)濟工作。

（六）完善民營企業(yè)投訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制。一是統(tǒng)戰(zhàn)部、檢察院、工商聯(lián)共同組織召開依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展座談會，市檢察院出臺了《關(guān)于依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施辦法》。二是建立非公經(jīng)濟領(lǐng)域法治宣傳教育協(xié)作機制，每年開展非公經(jīng)濟領(lǐng)域法律宣傳月（周）活動等，大力宣傳全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展成就和非公有制經(jīng)濟人士中的先進典型事跡，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

四、黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商中存在的問題

（一）黨委、政府與商會組織和民營企業(yè)的溝通宣傳力度不夠，信息公開透明度不夠，信息不對稱。從調(diào)研來看，雖然政府部門都建立有自己的獨立網(wǎng)站，但還是存在一些政策未能夠及時向企業(yè)公開宣傳，往往是部分民營大企業(yè)知曉和了解政策，而中小企業(yè)不能知曉，這樣就使得支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良法良策未能及時在企業(yè)落地。

（二）商會組織在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的作用發(fā)揮得不夠充分。除極少數(shù)商會組織外，大多數(shù)商會組織的職能未得到充分發(fā)揮。一方面，政府未真正放手或主動讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，商會普遍缺少持續(xù)穩(wěn)定的行業(yè)組織工作，隨機性和波動性太大；另一方面商會的功能和作用受到了限制，未能發(fā)揮出商會的連接作用。

（三）黨委、政府與商會組織和民營企業(yè)的溝通協(xié)商方式單一，缺乏精準(zhǔn)性和互動性。一些政府行政部門在為企業(yè)提供政策宣傳培訓(xùn)服務(wù)時往往是抱著完成任務(wù)的態(tài)度，不分行業(yè)領(lǐng)域，不分對象需求而統(tǒng)一傳達，會議形式單一、缺乏針對性，更談不上精準(zhǔn)有效地提供政策信息服務(wù)。政企溝通交流的渠道主要采用網(wǎng)上咨詢、信訪復(fù)議等形式，容易出現(xiàn)答非所問或理解偏差等現(xiàn)象。

（四）商會組織和民營企業(yè)參與溝通協(xié)商的主體地位不夠平等。在參與各級黨委、政府重大方針政策、重大經(jīng)濟和社會決策的協(xié)商時，在經(jīng)濟政策的制定執(zhí)行、民主監(jiān)督等方面的地位不夠突出，特別是涉及到一些經(jīng)濟性的法律法規(guī)、行業(yè)性規(guī)章出臺等，知曉面不夠廣。此外，存在著企業(yè)家積極建言獻策、而相關(guān)部門回應(yīng)冷的現(xiàn)象，導(dǎo)致溝通協(xié)商的效率和效果不夠明顯。

（五）商會組織和民營企業(yè)參與溝通協(xié)商的能力有待于進一步提高。一是代表性不夠。不能完全代表數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)家的利益。二是反映自身訴求的能力不夠強。多數(shù)民營企業(yè)家特別是一些小微企業(yè)的企業(yè)家缺乏協(xié)商民主方面的經(jīng)驗，不能準(zhǔn)確地表達自己的愿望和利益訴求。三是參與存在局限性。絕大多數(shù)企業(yè)家單純地局限于所屬企業(yè)的利益或非公有制經(jīng)濟人士階層的利益，對民營經(jīng)濟整體發(fā)展的政策建議關(guān)注度不夠。四是部分商會組織負(fù)責(zé)人和民營企業(yè)家存在政治冷漠現(xiàn)象。一些人認(rèn)為政治參與是“無從參與”“無效參與”，認(rèn)為自己的政治參與對政府的決策影響不大；一些人主張“在商言商，把企業(yè)辦好”，忙于應(yīng)付生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏時間和精力參與溝通協(xié)商。

（六）黨委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員對構(gòu)建新型政商關(guān)系認(rèn)識程度不夠。良好的政商關(guān)系是推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基石。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部擔(dān)心做多錯多、擔(dān)責(zé)多，以政策、紀(jì)律為借口，不見企業(yè)的人；個別干部見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，但對企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益不關(guān)心、不回應(yīng)、不作為。

五、建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度的對策和建議

（一）建立健全黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度。不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士制度、重大非公經(jīng)濟決策征詢非公經(jīng)濟人士意見制度、民營企業(yè)家參加黨委經(jīng)濟工作會議制度和民營企業(yè)意見建議“直通車”等制度，以規(guī)章制度來規(guī)范和明確協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，形成鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

（二）創(chuàng)新政府管理服務(wù)和參政議政模式，搭建溝通協(xié)商交流平臺。結(jié)合民營企業(yè)的特色和優(yōu)勢，打造具有特色亮點的“政企平臺”，組織搭建黨委、政府和商會組織、民營企業(yè)之間的溝通交流平臺，傾聽企業(yè)的困難和心聲，有針對地開展“訪企業(yè)、送政策、送服務(wù)”活動，為政策不斷修改完善提供依據(jù)。邀請商會組織、民營企業(yè)家列席人大常委會議、黨委、政府相關(guān)會議，參與相關(guān)部門專項調(diào)研及政協(xié)專題協(xié)商、提案協(xié)商，每年政協(xié)的重點協(xié)商提案應(yīng)有一定數(shù)量涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面的內(nèi)容。

（三）充分發(fā)揮商會組織在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的積極作用。明確商會組織參與溝通協(xié)商的內(nèi)容和程序。支持商會組織平等參與政府購買服務(wù)，逐步將能夠由商會組織承擔(dān)的有關(guān)行業(yè)管理職能、服務(wù)職能以及社會管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性的職能，通過授權(quán)、委托及其他方式依法轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)的商會組織承擔(dān)。通過密切商會組織之間合作交流等方式，引導(dǎo)商會組織特別是行業(yè)商會深入調(diào)查研究，增強代表性和公信力，推動溝通協(xié)商效果的提升和商會組織的健康發(fā)展。發(fā)揮工商聯(lián)和商會的作用，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)搭建溝通協(xié)商智能化電子信息共享平臺。按照“政府支持、企業(yè)為主、透明高效、共建共享”的原則，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維，以現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以強大的數(shù)據(jù)庫為支撐，以政府職能部門為聯(lián)盟，構(gòu)建一套全面覆蓋、上線聯(lián)通、服務(wù)下沉、高效便捷的服務(wù)體系。建立政府部門與企業(yè)常態(tài)化、制度化的溝通聯(lián)系新機制，制定問題收集、分解、辦理、反饋、督查工作機制和網(wǎng)上服務(wù)流程，及時研究、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題和具體困難，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次、快捷高效的服務(wù)。

（五）進一步優(yōu)化商會組織和民營企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強頂層設(shè)計，加強對商會組織管理法律法規(guī)的研究，積極推動出臺商會或行業(yè)協(xié)會相關(guān)法律法規(guī)，促進商會工作進一步規(guī)范。

（六）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的職能作用，加強商會組織建設(shè)和民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)在溝通協(xié)商制度的落實上要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，要及時了解掌握溝通協(xié)商制度在執(zhí)行中存在的問題和瓶頸，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門予以解決。要引導(dǎo)商會加強商會黨建工作，完善商會組織黨建工作管理體制，擴大黨組織在商會組織的覆蓋面，探索商會組織黨建工作歸口管理。要加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，特別是要加強對年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的教育、培養(yǎng)，通過評選表彰、教育培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，幫助非公有制經(jīng)濟人士增強大局意識和責(zé)任意識，提高自身綜合素質(zhì)，增強溝通協(xié)商的能力和水平。

（七）著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。規(guī)范政商交往行為，理清政商交往界限，強化對黨政干部的監(jiān)督。同時要整治“為官不為”，鼓勵“親而有為”，建立完善容錯負(fù)責(zé)機制。要充分利用新聞報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等媒體平臺，大力宣傳政商協(xié)力中促進經(jīng)濟發(fā)展的先進典型，積極營造構(gòu)建新型政商關(guān)系的良好社會環(huán)境。

（八）完善黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商的運行保障機制。搭建知情明政平臺，征求商會組織和民營企業(yè)的意見建議。加強黨政部門與商會組織、民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，邀請商會組織和民營企業(yè)參與協(xié)商成果的檢查督導(dǎo)工作，強化反饋，努力推進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實。建立跟蹤督辦落實機制和反饋問責(zé)機制，一是責(zé)任專項明確。對于商會組織和民營企業(yè)提出的困難、問題和建議，明確解決措施，明確牽頭責(zé)任人，明確責(zé)任落實部門。二是實行專項督查。對不能立即解決的問題進行登記，建立臺賬，列為督辦事項，黨委、政府負(fù)責(zé)督促跟蹤落實；暫難解決的，聯(lián)合相關(guān)部門提出解決方案。三是辦結(jié)情況專項反饋。對列為督辦的事項，承辦單位把辦結(jié)情況及時向商會組織和民營企業(yè)反饋，做到事事有落實，件件有回音，切實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。