推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展建立健全協(xié)商民主制度

◇ 文/內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院 胡崇波

黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。同時(shí)指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[1]。這一重要論述對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓肋M(jìn)行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。[2]作為中國(guó)語境下的具有中國(guó)特色的民主實(shí)踐形式，社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主得以實(shí)現(xiàn)的一種實(shí)踐形式，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義協(xié)商民主制度則是在推進(jìn)協(xié)商民主過程中所形成和遵守的一系列規(guī)則、程序和規(guī)范的總稱。

協(xié)商民主制度的確立既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。就其本身來講，協(xié)商民主能夠廣納群言、廣集民智，尊重多數(shù)又照顧少數(shù)，重視結(jié)果又注重過程，可以豐富民主形式，擴(kuò)大政治參與，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治發(fā)展的要求，拓展我國(guó)人民民主的廣度和深度，改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其在許多公共決策實(shí)踐中，我國(guó)的協(xié)商民主旨在建構(gòu)一種作為政治決策過程的民主，鼓勵(lì)公民平等政治參與的權(quán)利意識(shí)。協(xié)商民主尊重個(gè)體意見，求同存異，和而不同，有利于少數(shù)人的利益表達(dá)；兼顧各方利益，通過協(xié)商形成共識(shí)，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。從宏觀來看，在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，特別需要維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而協(xié)商民主關(guān)注公共利益，貫穿著理性、合作的精神，有利于不同利益群體的利益協(xié)調(diào)與整合，有利于化解利益群體之間的分歧與對(duì)立，有利于調(diào)動(dòng)、凝聚各方力量，有利于社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。[3]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展協(xié)商民主，使之與選舉民主相補(bǔ)充、相結(jié)合，也是順應(yīng)時(shí)代潮流又扎根中國(guó)土壤，創(chuàng)造一種新的民主政治模式的選擇。中國(guó)和而不同、兼容并蓄的文化傳統(tǒng)，能夠?yàn)榘l(fā)展協(xié)商民主提供適宜的土壤，所以中國(guó)更有條件和可能發(fā)展出一種選舉與協(xié)商相結(jié)合的，更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用

（一）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。新中國(guó)成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成了協(xié)商民主的兩種基本方式，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商；主要體現(xiàn)為政黨之間的協(xié)商。從多黨合作和政治協(xié)商制度來看，協(xié)商民主所涵蓋的范圍不僅僅局限于人民政協(xié)，它還包括中國(guó)共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派和無黨派人士之間的各種協(xié)商。同時(shí)，作為參政黨，各民主黨派廣泛地參與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作，在這些國(guó)家機(jī)關(guān)以及一些重要企事業(yè)單位、社會(huì)組織中，也有中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和黨外人士的協(xié)商合作。此外從整個(gè)國(guó)家的政治社會(huì)生活來看，協(xié)商民主廣泛地存在于政治社會(huì)生活的各個(gè)層次、各個(gè)方面，存在于人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主以及基層群眾自治等各個(gè)領(lǐng)域，基本形成了國(guó)家層面的政治協(xié)商、國(guó)家與社會(huì)之間的社會(huì)協(xié)商和社會(huì)層面公民協(xié)商的比較系統(tǒng)的協(xié)商體系。[4]協(xié)商民主成為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士交流政見、形成共識(shí)的主要方法。繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是要完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商提出了三項(xiàng)具體措施：一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商；二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

發(fā)展協(xié)商民主，健全協(xié)商民主制度，是我國(guó)深化政治體制改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨的科學(xué)決策具有重要意義。黨的十八大報(bào)告明確提出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，確定了人民政協(xié)在實(shí)行協(xié)商民主，完善協(xié)商民主制度過程中的重要地位、重要作用和重要責(zé)任，也指出了人民政協(xié)發(fā)展的方向。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，要充分運(yùn)用人民政協(xié)這個(gè)重要渠道，將社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)好、利用好、完善好。人民政協(xié)作為最早制度化的民主形式和最穩(wěn)妥的協(xié)商民主制度，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和基本形式。

人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，人民政協(xié)雖不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。因此，人民政協(xié)在我國(guó)民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進(jìn)行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)具有代表的廣泛性，具有實(shí)施協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化等特殊優(yōu)越性。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，作為黨和政府同社會(huì)各界溝通聯(lián)系的重要平臺(tái)，與協(xié)商民主有著天然的聯(lián)系，是實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道。在民主、和諧、寬松的氛圍中，協(xié)商民主能夠真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。協(xié)商中堅(jiān)持平等協(xié)商、求同存異的原則，兼顧并反映不同界別、階層、群體的愿望和訴求以化解矛盾、凝聚人心。為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，黨的十八屆三中全會(huì)提出了五項(xiàng)舉措：一是重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；二是各級(jí)黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見；三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序；四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效；五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。[5]協(xié)商民主廣泛地滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活的各個(gè)方面，如中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題在黨內(nèi)和黨際之間進(jìn)行民主協(xié)商，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)在立法和決策過程中進(jìn)行民主協(xié)商，社會(huì)基層民主協(xié)商等，但最基本和最重要的是人民政協(xié)的政治協(xié)商。經(jīng)過70多年的發(fā)展，人民政協(xié)已經(jīng)具有深厚的歷史基礎(chǔ)，形成了比較完備的制度體系、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將在社會(huì)主義協(xié)商民主乃至我國(guó)民主政治進(jìn)程中發(fā)揮出不可替代的重要作用。

目前，中共中央已通過專門文件，明確了“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。”也明確規(guī)定了人民政協(xié)政治協(xié)商有關(guān)協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見的處理和反饋等五大程序。人民政協(xié)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，在我國(guó)民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。

三、著力推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！蓖七M(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有利于激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性，凝聚民心，增強(qiáng)信心，化解社會(huì)難題。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有利于引導(dǎo)社會(huì)各階層在協(xié)商民主的平臺(tái)上，在有序參與的實(shí)踐中，維護(hù)團(tuán)結(jié)，達(dá)成共識(shí)。雖然我國(guó)對(duì)民主協(xié)商已經(jīng)有了多年的經(jīng)驗(yàn)，但是在許多領(lǐng)域還沒有形成或沒有形成完善的民主協(xié)商制度和工作機(jī)制，協(xié)商主體間的溝通協(xié)調(diào)渠道尚待進(jìn)一步健全完善，群眾對(duì)于涉及自身利益的事務(wù)，一定程度上還缺乏知情權(quán)、參與權(quán)。因此，要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，保障民主協(xié)商有序進(jìn)行，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

(一）推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次的協(xié)商民主制度的發(fā)展。多領(lǐng)域的協(xié)商民主主要是指政權(quán)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域方面的協(xié)商活動(dòng)。政權(quán)領(lǐng)域的協(xié)商活動(dòng)主要指人民代表大會(huì)制度層面的、國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)范圍內(nèi)的協(xié)商民主。政治領(lǐng)域的協(xié)商活動(dòng)主要指多黨合作的政黨制度層面的、統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的協(xié)商民主以及政治協(xié)商制度層面的、政協(xié)系統(tǒng)范圍內(nèi)的協(xié)商民主。社會(huì)領(lǐng)域中的協(xié)商活動(dòng)主要指社會(huì)基層群眾制度層面的、群眾自治范圍內(nèi)的協(xié)商民主。除此之外，還應(yīng)該包括黨內(nèi)民主制度層面的、執(zhí)政黨組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的協(xié)商民主。 “多層次”的協(xié)商民主主要是指中央、地方、基層各個(gè)層面的協(xié)商。客觀上講，同一層面不同政治組織、政權(quán)組織、社會(huì)組織之間的協(xié)商比較順暢。比如在中央層面，中共中央與各民主黨派已經(jīng)形成了制度化的協(xié)商機(jī)制，但中央與地方、地方與基層之間縱向的協(xié)商機(jī)制有待完善。如何將基層的利益訴求反映上來，如何將下一級(jí)組織的意見通過正當(dāng)?shù)那捞岢?，都需要一套健全的協(xié)商民主制度加以保障。

(二）強(qiáng)化協(xié)商民主的制度建設(shè)。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性。民主協(xié)商的目的是為了使決策更加科學(xué)，以決策的民主化促進(jìn)決策的科學(xué)化，使社會(huì)各階層的利益在決策過程中得到更好地表達(dá)和體現(xiàn)。所以，把民主協(xié)商融入決策的全過程，就要把民主協(xié)商與科學(xué)決策緊密結(jié)合起來，在決策科學(xué)化的指導(dǎo)下，擺正民主協(xié)商對(duì)集中決策的平衡力，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，需要把握幾個(gè)要點(diǎn)：誰來協(xié)商（協(xié)商的主體）。作為協(xié)商民主的主體，人民的廣泛性也就意味著協(xié)商民主的廣泛性，具體來說，包括各政黨、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別、各群體和各方面人士。協(xié)商什么（協(xié)商的內(nèi)容）。協(xié)商民主要求協(xié)商主體緊緊圍繞共同關(guān)心的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等實(shí)際問題開展廣泛協(xié)商，匯集民智，增進(jìn)共識(shí)、形成合力，實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序地政治參與。議題的選定很重要，不同的參與主體、不同的協(xié)商平臺(tái)，必然會(huì)討論協(xié)商不同的議題。在哪里協(xié)商（協(xié)商的平臺(tái)和渠道）。主要有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體等。在我國(guó)，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)包括各級(jí)人大，以及由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”（政府、法院、檢察院）。政協(xié)組織包括全國(guó)政協(xié)、地方各級(jí)人民政協(xié)以及個(gè)別省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的基層政協(xié)組織。黨派團(tuán)體作為一種協(xié)商民主的活動(dòng)平臺(tái)，主要是指黨內(nèi)協(xié)商、團(tuán)體內(nèi)部的協(xié)商。除此之外，近些年隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇已經(jīng)或者正在成為協(xié)商民主的重要渠道。怎樣協(xié)商（協(xié)商的程序和規(guī)范）。這需要制定協(xié)商程序，對(duì)協(xié)商活動(dòng)的組織者、主持人和參與者的相關(guān)行為作出規(guī)范，對(duì)協(xié)商過程中出現(xiàn)的分歧和爭(zhēng)議進(jìn)行規(guī)制。協(xié)商成果的產(chǎn)生與運(yùn)用（協(xié)商的目的）。經(jīng)過協(xié)商，人們?cè)谒懻摰墓沧h題上彼此了解對(duì)方的立場(chǎng)與主張，了解彼此的分歧，在此基礎(chǔ)上，按照“求同存異”的原則提出共識(shí)性的解決方案。協(xié)商活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和敦促協(xié)商結(jié)果的實(shí)施，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性、約束性，防止表面化、隨意性，使協(xié)商過程成為發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)科學(xué)決策的過程，使協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為協(xié)商主體、決策主體和職能部門共同遵守執(zhí)行的決策規(guī)定。

（三）規(guī)范協(xié)商民主的工作程序。確立協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商范圍、協(xié)商程序、協(xié)商啟動(dòng)機(jī)制，注重協(xié)商民主的過程建設(shè)，使協(xié)商民主的程序、渠道、形式制度化。協(xié)商的工作程序一般分為以下四步：首先是協(xié)商議題的產(chǎn)生。協(xié)商議題的確定是協(xié)商的基礎(chǔ)。協(xié)商議題要做到議關(guān)鍵、商大事，符合應(yīng)協(xié)商則協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)。第二步是協(xié)商活動(dòng)的組織。協(xié)商議題確定后，政協(xié)就要按照章程和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施協(xié)商活動(dòng)。協(xié)商應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性，除全會(huì)協(xié)商外，其余協(xié)商應(yīng)盡量采用專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者、代表人物就某方面的問題提出意見和建議。第三步是協(xié)商意見的報(bào)送。協(xié)商之后，政協(xié)認(rèn)真整理出協(xié)商中提出的意見建議，及時(shí)報(bào)送黨委、政府并書面通報(bào)有關(guān)部門和單位。協(xié)商意見既要做到真實(shí)準(zhǔn)確地反映協(xié)商意見，又要簡(jiǎn)明扼要。第四步是協(xié)商意見的處理和反饋。黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)協(xié)商意見和建議應(yīng)及時(shí)研究處理，在一定期限內(nèi)將處理情況書面回復(fù)政協(xié)。協(xié)商意見的處理是協(xié)商是否取得實(shí)效的落腳點(diǎn)，要強(qiáng)化落實(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，凡是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及黨委、人大、政府、政協(xié)認(rèn)為有必要進(jìn)行政治協(xié)商的其他重大問題，都要納入政治協(xié)商的內(nèi)容。要拓展協(xié)商形式，充分運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議及內(nèi)部協(xié)商會(huì)議等形式，開展好各種協(xié)商活動(dòng)。要完善協(xié)商程序，黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究確定協(xié)商議題。政協(xié)黨組根據(jù)黨委確定的題目，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，提出具體協(xié)商方案。黨委政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就協(xié)商議題要及時(shí)通報(bào)情況、聽取意見，對(duì)政協(xié)提出的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。政治協(xié)商要制度化，更要責(zé)任化。政治協(xié)商議題確定后，相關(guān)辦公室要牽頭協(xié)調(diào)安排好政治協(xié)商工作。要建立和完善政治協(xié)商的檢查考核機(jī)制，定期督促檢查，切實(shí)增強(qiáng)政治協(xié)商制度的規(guī)范性和約束力，確保把政治協(xié)商納入決策程序的要求落到實(shí)處。