新時代高校民主黨派基層組織建設(shè)

◇ 文/長江大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部 張 文

中國特色社會主義進入新時代，民主黨派在新時代有著新的時代使命和政治擔(dān)當(dāng)。2018年年初，習(xí)近平總書記同黨外人士座談并共迎新春時強調(diào)，“要加強民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，增進班子成員團結(jié)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平?！比婕訌娒裰鼽h派自身建設(shè)，是新時代下民主黨派在決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新長征路上充分發(fā)揮參政黨作用的重要保障。

高校民主黨派基層組織作為民主黨派中最具特色的組成部分，有著與眾不同的職能和特點，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是培養(yǎng)輸送各民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、后備干部骨干和黨外干部隊伍的重要陣地，是貫徹落實新時代下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要渠道。在當(dāng)前高校全面深化改革之際，高校民主黨派基層組織如何加強自身建設(shè)，調(diào)動廣大成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其更好地服務(wù)于高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展，這是新時代高校民主黨派基層組織的一項十分重要的政治任務(wù)。

一、高校民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）班子建設(shè)

隨著至上而下的換屆調(diào)整，民主黨派基層組織順利實現(xiàn)了新老交替與政治交接，新一代代表人物已成為民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子骨干。目前，高校民主黨派班子基本健全，一般是老中青相結(jié)合，老同志傳幫帶、中年骨干擔(dān)當(dāng)工作重任、青年成員作為鍛煉培養(yǎng)的后備人選。高校自身特點決定了民主黨派基層組織負責(zé)人具有年輕化、學(xué)歷高、職稱高的特征。從年齡上看，大都在45歲上下，正當(dāng)年富力強之時；從學(xué)歷上看，基本都具有研究生及以上學(xué)歷，有些還有留學(xué)進修或訪學(xué)經(jīng)歷；從職稱上看，教授居多，至少是副教授以上職稱，在各自專業(yè)領(lǐng)域有著一定的影響和造詣。

（二）成員發(fā)展

隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的數(shù)量不斷增多、范圍不斷擴大，大量的優(yōu)秀黨外教師被吸納到民主黨派中來，黨派內(nèi)部成員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織建設(shè)取得了顯著進展。目前，本科及以上學(xué)歷的民主黨派成員人數(shù)不斷增加，絕大多數(shù)是高中級知識分子，其中研究生及以上學(xué)歷的教師是發(fā)展的主要對象，學(xué)歷層次不斷提升；黨派成員的中青年教師比重逐步提高，其中年輕教師是發(fā)展的主要對象，整體年齡呈現(xiàn)年輕化的趨勢。知識化、年輕化、專業(yè)化隊伍正在逐漸形成，總體上，民主黨派成員發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)定、團結(jié)、活躍的局面。

（三）活動開展

社會服務(wù)活動是高校民主黨派基層組織樹立社會形象、擴大社會影響力的重要窗口，是黨派加強自身建設(shè)、增強組織凝聚力的重要載體。當(dāng)前，社會服務(wù)活動的背景、理念、方式等已發(fā)生變化，高校民主黨派基層組織結(jié)合自身特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索社會服務(wù)活動新途徑，開拓社會服務(wù)活動新領(lǐng)域，以幫扶社會弱勢群體和開展社會公益活動為重點，有針對性地開展科技、教育、醫(yī)療、法律、文化下鄉(xiāng)活動，活動形式由分散、短期、小范圍逐漸向固定、長期、集聚趨勢延伸，由常規(guī)的業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)逐漸向提供咨詢決策服務(wù)拓展，由局部服務(wù)逐漸向區(qū)域服務(wù)發(fā)展。

（四）作用發(fā)揮

目前，民主黨派人士在部分高校擔(dān)任處級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部，行使著行政管理職權(quán)，在高校建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在校務(wù)委員會、職工代表大會等高校民主管理機構(gòu)中，也有一定數(shù)量的民主黨派人士參與，他們圍繞教職工關(guān)心的問題，反映教職工的心聲，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，增進高校中不同利益群體間的和諧。還有部分高校民主黨派人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員和特約人員等，他們利用自身學(xué)識專長，深入調(diào)研，了解社情民意，提出很多有價值和廣泛影響的提案、議案和建議，為促進學(xué)校和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（五）制度建設(shè)

高校民主黨派基層組織基本上是在民主黨派上級組織和高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下完善會務(wù)制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度等制度建設(shè)，而領(lǐng)導(dǎo)班子議事、新成員發(fā)展、主題教育活動、建言獻策、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研考察等方面也主要是按照民主黨派上級組織和高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)意見來制定實施。但是在長期的發(fā)展過程中，高校民主黨派基層組織逐漸將工作中形成的好經(jīng)驗、好做法加以概況和總結(jié)，并以制度的形式固定下來，初步形成了具有高校特色，體現(xiàn)自身組織特點的工作規(guī)范要求。

二、高校民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有待強化

高校民主黨派基層組織負責(zé)人以兼職為主，且多為業(yè)務(wù)骨干或?qū)W術(shù)帶頭人，肩負著教學(xué)與科研雙重壓力，由于本職崗位任務(wù)繁重，致使他們往往難以集中精力認真研究、謀劃、創(chuàng)新黨派工作。有些黨派負責(zé)人在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位前，從未經(jīng)歷過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的歷練，也缺乏開展黨務(wù)工作的經(jīng)驗，更談不上研究和指導(dǎo)黨派工作的開展，從而使得他們在政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力等各方面都有待提高。

（二）成員發(fā)展的嚴謹性有待加強

高校民主黨派基層組織在成員發(fā)展過程中也存在一些問題。一是追求數(shù)量，忽視質(zhì)量。在發(fā)展新成員時，單純的以學(xué)歷和職稱等硬性指標為主，而忽視了對成員個人修養(yǎng)、思想水平、政治表現(xiàn)等方面的考察。二是追求速度，忽視程序。對于發(fā)展對象，有的基層組織直接向上級民主黨派組織申報發(fā)展對象，辦理發(fā)展手續(xù)，忽視了民主黨派章程中組織發(fā)展的有關(guān)程序。三是存在“近親繁殖”現(xiàn)象，黨派特色趨同。有些黨派負責(zé)人傾向于在本學(xué)院或本學(xué)科中發(fā)展新成員，導(dǎo)致黨派成員在某個學(xué)科、某個院系聚集，從而使黨派的特色有所“弱化”，活力有所下降。

（三）活動開展的創(chuàng)新性有待提升

高校民主黨派基層組織在長期發(fā)展過程中形成了自身的組織活動模式，保證了活動開展的制度化和經(jīng)?；?。但由于高校民主黨派成員分散在各個學(xué)院和部門，且支部開展活動大都是業(yè)余時間，往往存在活動計劃性不足、活動參與度不高、活動覆蓋面不廣、活動服務(wù)性不強、活動實效性不夠等現(xiàn)象，從而使活動方式簡單、活動形式單一、活動內(nèi)容乏味、活動缺乏新意，這在一定程度上削弱了組織功能，使成員缺乏參與活動的熱情與積極性，對組織缺乏認同感與歸屬感。

（四）作用發(fā)揮的主動性有待增強

有些高校民主黨派成員對自身獨特的政治地位與應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任認識不到位，缺乏政治責(zé)任感和歷史使命感，履職積極性與主動作為意識有待提高。就建言內(nèi)容而言，往往更多地關(guān)注于教職工的切身利益，而在集群智、策群力推動學(xué)校發(fā)展方面的建言獻策不多；就知情渠道而言，大多還是各自為陣，僅僅將基層人員的意見和建議稍加整理作為參政議政內(nèi)容，而沒有進行深入細致地調(diào)查研究。

（五）制度建設(shè)的系統(tǒng)性有待完善

高校民主黨派基層組織制度建設(shè)還相當(dāng)薄弱，缺乏系統(tǒng)性、配套性、完整性的工作制度及運行機制，導(dǎo)致工作隨意性較大，極大地影響了黨派成員的創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力，不利于黨派組織自身建設(shè)。有些制度的制定僅限于表面形式，沒有形成“明責(zé)、負責(zé)、問責(zé)”的配套管理機制。制度的制定也多從自身工作的需要出發(fā)，對黨派組織建設(shè)起不到有效的規(guī)范和約束作用。有的制度缺乏相應(yīng)的激勵機制和內(nèi)部監(jiān)督機制，不能充分調(diào)動黨派成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而使得制度建設(shè)不能上下銜接、整體配套。

三、高校民主黨派基層組織建設(shè)路徑

（一）以班子建設(shè)為關(guān)鍵，發(fā)揮引領(lǐng)作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)主要是加強思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，傳承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定政治信念，不斷深入開展政治交接學(xué)習(xí)教育活動，把領(lǐng)導(dǎo)班子塑造為政治素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)才能高、文化水平高、工作能力強、創(chuàng)新意識強、奉獻精神強的堅強核心。現(xiàn)階段高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的基本任務(wù)就是要不斷學(xué)習(xí)、提高理論修養(yǎng)，搞好調(diào)研、反映社情民意，發(fā)揚民主、凝聚智慧力量，擺正位置、發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實提升“五種能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力；并著眼于處理好“五種關(guān)系”，即本職與兼職的關(guān)系、班子成員之間的關(guān)系、與所在院系單位的關(guān)系、與上級組織的關(guān)系、與統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系。

（二）以思想建設(shè)為核心，凝聚政治共識

思想建設(shè)是一個完整、連續(xù)的過程，對成員的思想教育及政治引領(lǐng)也是一個不斷持續(xù)、不斷強化的過程。高校民主黨派基層組織在物色、考察、發(fā)展、培養(yǎng)、選拔成員的各個階段，都要給予成員思想上的關(guān)懷幫助。針對黨派成員的年齡階段、學(xué)歷層次、專業(yè)背景、崗位性質(zhì)等不同特點，要在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面進行創(chuàng)新和改進，增強思想建設(shè)的針對性和實效性。思想建設(shè)要以提高全體黨派成員的思想政治素質(zhì)為目的，教育引導(dǎo)黨派成員不斷深化對參政黨地位、性質(zhì)、歷史使命的認識，進一步增強政黨意識、大局意識和責(zé)任意識，鼓勵黨派成員在新時代下繼續(xù)保持和發(fā)揚本黨派的特色，引導(dǎo)廣大黨派成員始終與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

（三）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，提升隊伍活力

組織活動是一個基層組織活力之所在、凝聚力之所在、戰(zhàn)斗力之所在、影響力之所在。因而，高校民主黨派基層組織要下大力氣在活動方式上下功夫、活動形式上做文章、活動內(nèi)容上出思路。根據(jù)基層支部成員的情況、需求和興趣點，結(jié)合支部的發(fā)展方向，整合資源，打造特色基層支部，形成支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。探索開展適應(yīng)新時代、符合基層特點的組織活動，經(jīng)常安排成員開展有針對性的社會實踐活動，獲取新信息、接觸新事物、增長新知識，開闊眼界，讓黨派成員找到歸屬感、增強責(zé)任感。

（四）以能力建設(shè)為重點，突出作用發(fā)揮

高校民主黨派基層組織在能力建設(shè)上應(yīng)注重發(fā)揮整體合力，防止出現(xiàn)單槍匹馬、由代表人物唱獨角戲的局面，在提交提案議案前要組織內(nèi)部討論和征求意見，不斷提升民主黨派成員的民主協(xié)商能力和水平。要充分發(fā)揮高校民主黨派基層組織的自身特色與優(yōu)勢，切實搭建起黨派成員建言獻策的通道，拓寬黨派成員政治訴求、民主訴求、利益訴求的渠道，促進相互溝通交流；切實把廣大成員和所聯(lián)系群眾的智慧、力量集中起來，調(diào)動大家建言獻策的積極性、主動性；切實引導(dǎo)廣大民主黨派成員在作用發(fā)揮上凝聚整體力量，著眼于納群言，獻大計，廣作為。

（五）以制度建設(shè)為保障，建立長效機制

高校民主黨派基層組織長效機制的建立要把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性，依托上級組織的指導(dǎo)來開展制度建設(shè)，堅持科學(xué)性與可行性的統(tǒng)一、實體性與程序性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一，使基層組織的工作制度具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性。通過調(diào)查研究基層組織制度運行中遇到的問題，不斷推進理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，著力構(gòu)建一套適合自身特點的、為廣大成員所認同的、適合組織運行的制度，使基層組織的班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)等有章可循、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。好的機制能否長久發(fā)揮效力，關(guān)鍵看落實，要強化監(jiān)督抓落實，創(chuàng)新載體抓落實，切實把好的機制執(zhí)行好。