現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制政策對比分析及思考

摘要：學(xué)徒制作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的有效方式，在不同的國家有不同的存在形式，我國也試行了現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制兩種學(xué)徒制形式。本文通過梳理兩種學(xué)徒制相關(guān)的政策文件，聚焦重要政策，分別從基本信息、主要內(nèi)容和推進機制三個維度對兩種學(xué)徒制政策進行對比分析。最后就進一步完善我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策提出幾點參考建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制;企業(yè)新型學(xué)徒制;政策分析

為深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，我國先后試行了現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。通過對比分析相關(guān)政策文件可總結(jié)出兩種學(xué)徒制政策的異同點，從而基于兩種政策相互借鑒、取長補短的視角，對我國現(xiàn)代學(xué)徒制的未來發(fā)展提出可供參考的建議。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的政策回眸

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的政策軌跡

據(jù)查證，“現(xiàn)代學(xué)徒制”一詞于2011年首次在我國教育部發(fā)布的政策文件中出現(xiàn)。2014年8月，《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（以下簡稱《意見1》）的出臺標志著現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作正式啟動。2015年1月，《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》的頒布表明現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作切實進行。同時，《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作實施方案》（以下簡稱《方案1》）一并出臺。自2015年8月起，教育部辦公廳先后公布了三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位（其中第一批165個，第二批203個，第三批194個）。

（二）企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展的政策軌跡

2015年7月，人社部和財政部共同簽發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，確定了在12個?。▍^(qū)、市）啟動首批企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，并擬定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案2》）。次年7月公布了第二批試點地區(qū)。2018年10月，《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（以下簡稱《意見2》）指出“到2020年底力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒，并將培訓(xùn)對象改為與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員”。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制政策對比分析

通過上述對兩種學(xué)徒制的政策回眸可知，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制是中國特色學(xué)徒制的兩種類型，雖然發(fā)文機構(gòu)和下發(fā)對象不同，但二者的價值取向均旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。為提高政策分析的針對性，下面圍繞意見1、意見2、方案1和方案2四份文件分別從兩種政策的基本信息、主要內(nèi)容和推進機制三個維度對其進行對比分析。

（一）共性分析

從兩種學(xué)徒制政策的基本信息來看，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的指導(dǎo)思想都強調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，通過試點、總結(jié)、完善、推廣的方式，形成具有中國特色的學(xué)徒制度。二者的具體政策依據(jù)雖略有不同，但都是貫徹落實黨中央的會議精神和國務(wù)院文件相關(guān)要求。

從兩種學(xué)徒制政策的主要內(nèi)容來看，兩種學(xué)徒制均需建立專兼結(jié)合、校企互聘互用的“雙師型”師資隊伍，企業(yè)師傅需同學(xué)校教師一起完成課程體系建設(shè)的任務(wù)，如：制定課程方案、確定教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方法等。在教學(xué)管理和考評機制上，二者的學(xué)徒培養(yǎng)都實行彈性學(xué)徒制和學(xué)分制。

從兩種學(xué)徒制政策的保障機制來看，第一，兩個意見都提出要保障學(xué)徒權(quán)益，支付學(xué)徒報酬，現(xiàn)代學(xué)徒制政策還提出要落實學(xué)生責(zé)任保險和工傷保險，推進“雙證融通”。第二，兩個政策都提出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)范組織實施，方案1指出要建立跨部門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期商討解決重大問題，方案2指出要建立人社部門牽頭，相關(guān)部門和人民團體密切配合、協(xié)同推進的工作機制，認真組織實施各級人社部和財政部制定的工作方案。第三，兩種政策文件都提出要加強試點工作的監(jiān)督檢查。

（二）個性分析

從兩種學(xué)徒制政策的基本信息來看，兩種學(xué)徒制的目標任務(wù)和實施意義不同，現(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)“招生即招工、入校即入廠”，以“政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持”為原則，旨在促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而企業(yè)新型學(xué)徒制強調(diào)“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與為原則，旨在促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

從兩種學(xué)徒制政策的主要內(nèi)容來看，二者的培養(yǎng)主體、培養(yǎng)對象和培訓(xùn)模式不同，現(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)校企雙主體育人，其生源來源具有多樣化的特點，強調(diào)針對不同生源的特點和專業(yè)特色，開展不同層次和形式的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。而企業(yè)新型學(xué)徒制堅持以企業(yè)為主體，其培養(yǎng)對象是技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，也采取與現(xiàn)代學(xué)徒制類似的“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式。

從兩種學(xué)徒制政策的保障機制來看，雖然意見1和意見2都提出要完善財政補貼政策，但相比之下，企業(yè)新型學(xué)徒制的財政補貼政策較為具體，其就補貼資金來源、補貼標準以及資金下發(fā)形式均有說明，現(xiàn)代學(xué)徒制政策則僅在宏觀層面要求各地教育行政部門加大投入力度，采取財政資助、政府購買等措施增強校企雙方的積極性。就培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制而言，方案1和意見2均有所提及，但是企業(yè)新型學(xué)徒制的文件中說明的較為詳細，如意見2中明確“結(jié)合國家‘金保工程二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。”等。此外，企業(yè)新型學(xué)徒制的政策文件中還要求要切實做好學(xué)徒經(jīng)費保障工作，健全資金管理制度。

三、完善我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策的思考

經(jīng)上述分析可知，我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策中就企業(yè)育人主體作用發(fā)揮和保障機制兩個層面還不夠完善，這也間接導(dǎo)致了我國現(xiàn)代學(xué)徒制的實施成效未達到期望要求，其完善路徑可有選擇性地參考企業(yè)新型學(xué)徒制政策。一是可通過平衡各利益相關(guān)者的利益訴求、明確企業(yè)的投資回報率以及讓企業(yè)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的監(jiān)督評價工作等方式，使企業(yè)變被動為主動。二是校企雙方要就人才培養(yǎng)的具體環(huán)節(jié)達成共識，要明確各主體間的職責(zé)并制定配套的獎懲機制。三是完善財政補貼政策，要就補貼資金的來源、下發(fā)方案和具體補貼標準等做出具體說明，還要建立學(xué)徒經(jīng)費保障機制，加強資金管理。四是要做好現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳工作，使社會公眾、家長及學(xué)生最大程度地了解現(xiàn)代學(xué)徒制并有意愿參與進來。

作者簡介：周蜜（1997-06）女，漢族，遼寧省興城市，碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。